凝心聚力拔窮根

——迪慶“十二五”扶貧開發(fā)工作紀(jì)實

“十二五”期間，我州以整鄉(xiāng)推進(jìn)筑平臺、整村推進(jìn)為內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點、勞動力培訓(xùn)為切入點、生態(tài)移民為突破口，不斷探索和完善扶貧開發(fā)新機制和新模式，全面推進(jìn)整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)、建制村片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、易地搬遷和生態(tài)移民、安居工程等貧困農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，在對口援助部門和全州各級各部門的努力下，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困人口上學(xué)、就醫(yī)等條件得到改善，通過生態(tài)移民等工作，貧困人口居住環(huán)境得到較大改觀。

“十二五”期間，全州累計投入扶貧資金17.48億元，農(nóng)民人均純收入從2010年的3347元增加到2014年的5865元，農(nóng)村貧困人口從2011 年末的19.91萬人減少到2014年末的11.58萬人；12.33萬貧困人口穩(wěn)定解決溫飽問題，貧困發(fā)生率從63.7%預(yù)計下降到24%，農(nóng)村貧困人口明顯減少，全州扶貧工作成效明顯。

基礎(chǔ)設(shè)施加強 人居環(huán)境改善

以實施整鄉(xiāng)推進(jìn)和整村推進(jìn)為抓手，切實加大交通、水利、住房、能源、廣播電視、通信、中低產(chǎn)田改造等項目建設(shè)力度，“十二五”以來，全州近95%的村民小組修建了簡易的進(jìn)村公路，50%的農(nóng)村住戶用上了太陽能熱水器，全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組有50%實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化。

據(jù)統(tǒng)計，僅2015年，全州完成通路工程54公里，完成村內(nèi)道路硬化18萬平方米，鋪設(shè)管道85千米，新建水池220立方米，新建灌溉溝渠7.5千米，解決安全飲水0.42萬人、牲畜飲水6.6萬頭，通電工程完成架設(shè)高壓線路26千米，解決用電困難戶980戶，新增和改善灌溉面積計劃0.11萬畝，項目覆蓋13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、23個行政村、106個自然村，惠及2244戶，18017人；全州11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施溜索改橋項目17座，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和出行條件得到有效改善。

按照“人下山樹上山”的原則，對居住在自然條件差、環(huán)境惡劣，對生態(tài)破壞較大、沒有發(fā)展?jié)摿?、資源枯竭、無法就地脫貧的貧困村實行生態(tài)移民，遷移到城鎮(zhèn)附近、交通沿線、有發(fā)展?jié)摿Α①Y源較為豐富的地區(qū)異地扶貧開發(fā)。據(jù)州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示：2011年至2015年我州共實施生態(tài)移民80個自然村2075戶9722人。以達(dá)日、拉馬足達(dá)、別咱開、川達(dá)迪夏等農(nóng)村生態(tài)移民搬遷點和斯永貢小城鎮(zhèn)移民搬遷點為示范的生態(tài)移民工程，探索出了一條符合迪慶實際的扶貧開發(fā)新路子。

產(chǎn)業(yè)扶持拓寬群眾增收渠道

我州依托資源優(yōu)勢和自然稟賦，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化葡萄、青稞、中藥材、油橄欖、瑪咖等特色種植基地125萬畝，全州70%的農(nóng)戶有增收產(chǎn)業(yè)；一批精品農(nóng)業(yè)莊園、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園和特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場初具規(guī)模，全州有規(guī)模以上龍頭企業(yè)34家；大力發(fā)展以能源、礦產(chǎn)和生物加工為支撐的第二產(chǎn)業(yè)，箐口和松園綠色產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，“兩江”流域水電開發(fā)工作有序推進(jìn)，普朗銅礦一期采選工程正式開工建設(shè)，鼎立、紅牛礦業(yè)等項目順利推進(jìn)。與淘寶、京東等電商合作，鮮松茸等迪慶特色產(chǎn)品實現(xiàn)在電子商務(wù)平臺銷售，青稞啤酒、瑪咖、葡萄等產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、品牌化推進(jìn)；不斷加大旅游服務(wù)、促銷和監(jiān)管力度，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，非公經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

實施新一輪扶貧開發(fā)工作以來，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的77.1億元增長到2015年的160.4億元，公共財政預(yù)算收入從5.97億元增加到15.5億元；第一二三產(chǎn)業(yè)共計實現(xiàn)增加值148億元，在我州區(qū)域經(jīng)濟得以快速發(fā)展的同時，有效促進(jìn)廣大農(nóng)牧民增收致富。

教育培訓(xùn)提高群眾自我發(fā)展能力

繼續(xù)鞏固“兩基”成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，加大對農(nóng)村貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)扶持力度，確保每一個學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。為全面提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)，引導(dǎo)貧困群眾依靠科技手段致富，我州采取“科技培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、引導(dǎo)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”相結(jié)合的多種培訓(xùn)方式，共培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8萬多人次，僅2015年我州通過采取技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移等形式，培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力就達(dá)0.505萬人?！笆濉逼陂g，全州60%的農(nóng)村貧困勞動力接受了一次勞動技能培訓(xùn)，每個貧困戶至少有1人掌握一門以上實用技術(shù)，貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。

社會扶貧力度加大 社會事業(yè)長足發(fā)展

“十二期間，在上海嘉定、寶山和閔行三區(qū)對口支援迪慶三縣（市）的基礎(chǔ)上，又形成了昆明、玉溪、曲靖三市對口迪慶及中央直屬企業(yè)南方電網(wǎng)和省屬大企業(yè)紅塔煙草集團、城投公司、云南紅云紅河煙草集團、省地稅局等有實力的機關(guān)和企業(yè)對口幫扶迪慶各縣的幫扶格局，并在全州推行了廳級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級單位扶貧掛鉤村委會、鄉(xiāng)科級單位扶貧掛鉤村民小組和干部職工聯(lián)系貧困農(nóng)戶的機制，為我州加快扶貧開發(fā)進(jìn)程注入了活力。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我州共有2個中央企業(yè)、13個省級單位、137個州級單位、272個縣級單位定點扶貧全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個村委會，全年定點扶貧單位共派出掛職干部434人，累計投入幫扶資金1538萬元。

進(jìn)一步加大教育衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入力度，先后支持建設(shè)迪慶州民中、香格里拉中學(xué)、州藏醫(yī)院、州廣電局、洛吉鄉(xiāng)衛(wèi)生院、五境完小、康普衛(wèi)生院、康普完小、云嶺衛(wèi)生院等社會事業(yè)項目，進(jìn)一步提升了城鄉(xiāng)的公共服務(wù)能力。另外，我州還持續(xù)加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和基層衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，著力提高貧困地區(qū)人口綜合素質(zhì)，切實解決貧困群眾“上學(xué)難、看病難”的問題，最大限度防止“因智弱致貧、因病致貧、因病返貧”的問題。（王靖萍）