國管局：嚴肅查處利用管放權謀私的問題

??? 中共國管局黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2015年7月1日至8月31日，中央第二巡視組對國管局進行專項巡視，10月21日向國管局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、認真履行主體責任，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　迅速傳達，深刻領會，堅決統一思想。中央巡視組反饋巡視意見后，黨組立即召開專題會議，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，對照巡視反饋意見研究部署整改工作。黨組深刻認識到，習近平總書記的重要講話站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，為新形勢下全面從嚴治黨指明了方向，對進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重大意義；中央巡視組反饋的意見實事求是、深刻尖銳，充分體現了中央對機關事務工作的關心和重視，特別是嚴肅指出的我局存在管黨治黨不嚴等4個方面的重點問題，警示作用強烈，警鐘作用很大。黨組要求全局各級黨組織和全體黨員干部堅決把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實增強黨要管黨、從嚴治黨的政治意識和責任擔當，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭把整改任務抓緊抓實。

　　加強領導，以上率下，壓緊壓實責任。黨組對巡視整改工作負總責，成立巡視整改工作領導小組，黨組書記、局長李寶榮擔任組長，認真履行第一責任人的責任，全力以赴抓組織動員、抓統籌協調、抓任務落實、抓督辦指導、抓建章立制，主持召開8次黨組會議、4次局長辦公會議、2次領導小組會議、21次專題會議，并與20個局屬單位領導班子進行集體談話，聽取整改進展情況匯報，提出指導性意見和具體要求。黨組其他同志加強對分管單位整改工作的領導，嚴肅對待、嚴格把關、嚴加督辦，有力推動了整改工作深入開展。

　　從嚴從實，督促問責，篤力整改到位。黨組制定了巡視整改工作方案，按照“三嚴三實”要求和立即整改、近期糾正、長期整改的順序，逐項明確整改措施、負責領導、責任單位和時限要求，將整改任務細化分解為100多項整改措施，深入基層、貼近一線加強檢查問責，督促有關單位全神貫注、實打實、動真格抓好整改落實。注重把對照檢查與自查自糾、整改顯性問題與深挖隱性問題、立行立改與構建長效機制結合起來，部署編制機關事務工作“十三五”規(guī)劃，推進重點改革，完善內控制度，建立長效機制，確保整改由表象到實質、由腠理入骨髓，充分發(fā)揮了巡視整改的治本功能。

　　二、巡視反饋意見整改落實情況

　　黨組把巡視整改作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作、落實“兩個責任”的重要抓手，堅持問題導向、糾建并舉，以嚴的精神和實的作風認真整改存在的問題，逐級壓實責任，厲行問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過，做到了認識深刻、行動迅速，確保整改到位、取得實效。

　　(一)深入落實全面從嚴治黨要求，堅決抓好黨風廉政建設“兩個責任”落實。黨組帶頭強化“兩個責任”落實，加強局屬企事業(yè)單位監(jiān)管，嚴肅查處違規(guī)違紀問題，堅決把全面從嚴治黨要求落到實處。

　　黨組帶頭落實主體責任。健全完善黨建工作責任制，調整充實局黨建工作領導小組、黨風廉政建設領導小組，黨組書記任組長；堅持召開年度黨風廉政建設工作會議，定期研究黨風廉政建設工作。研究制定落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任實施辦法，制定學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的安排意見和貫徹實施《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》的意見，組織司處級領導干部集中學習培訓。扎實開展“三嚴三實”專題教育，組織黨員領導干部認真查擺在履職用權方面存在的問題，真正從巡視整改中受到警示、接受教育。強化行政審批、工程建設、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控，配合國務院審改辦再精簡2項行政審批事項，取消和調整9項中介服務事項；嚴格行政審批監(jiān)管，制定內部審批事項的審批規(guī)范；試點編制權力清單，實行“行政權力進清單，清單之外無權力”。

　　督促局屬各單位嚴格落實主體責任。堅持黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，制定加強局屬企事業(yè)單位黨的建設實施意見，規(guī)范直屬單位黨委書記、副書記設置，堅決糾正“重業(yè)務、輕黨建”的傾向。建立局屬單位黨政主要負責同志每周工作安排報告制度，嚴格落實“一崗雙責”。修訂實行領導干部問責的實施辦法，實行“一案雙查”。堅決整改有關單位主體責任履行不到位的問題，督促局屬有關單位完善了固定資產管理辦法和重要事項請示報告制度，妥善處置歷史遺留問題；賓館管理中心加強對所屬賓館黨建廉政工作的領導，建立紀檢聯絡員制度，修訂黨風廉政建設日常量化考核標準，組織開展“一崗雙責”培訓；加強對國興汽車服務中心的指導監(jiān)督，健全管理制度和廉政風險防控措施，組織開展了車輛專項清理。

　　支持和督促機關紀委強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。研究提出加強機關紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的意見，督促機關紀委加大監(jiān)督檢查、紀律審查和責任追究力度，有力有效履行監(jiān)督職責。機關紀委利用受理信訪舉報、報告有關事項、經濟責任審計、考核考察談話等方式全面掌握黨員干部廉潔自律情況，提高主動及時發(fā)現問題的能力，綜合用好批評教育、組織處理、紀律處分等手段，增強監(jiān)督檢查實效。加強紀檢組織建設，充實辦案力量，為機關紀委增加行政編制2名；加強對基層黨組織紀檢工作的領導，擬在黨員人數較多、廉政風險較為密集、監(jiān)督任務較重的單位設立紀檢組織，健全內部監(jiān)督管理機制。認真做好中央第二巡視組交辦問題線索的核查處置，給予3名干部黨紀政紀處分，對4名干部作出組織處理。

　　嚴肅查處和糾正頂風違紀問題。會同中央紀委駐國辦紀檢組嚴肅查處和糾正個別單位借考察之名公款游覽景點等4起頂風違反中央八項規(guī)定精神問題，給予直接責任人黨內嚴重警告處分，責令有關人員退還相關費用；公款吃喝、公款請吃飯和讓相關單位承擔會議食宿費用問題已全部整改，有關人員退還了應由個人承擔的費用。對上述問題在全局進行了通報，責令有關人員作出深刻檢查，局領導對相關單位主要負責同志進行了誡勉談話。對各單位執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況進行檢查，重點檢查公車管理、公務接待、會議差旅、履職待遇等制度執(zhí)行情況，組織對近年來審計查出問題整改落實情況進行全面自查，將執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況列入經濟責任審計和專項審計內容，堅決防止“四風”問題反彈回潮。

　　加強局屬企事業(yè)單位權力運行監(jiān)管。圍繞健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互分離又相互制約的權力運行機制，實行分事行權、分級授權、分崗設權，避免權力過于集中。強化“三資一項目”監(jiān)管，成立局屬資產管理領導小組，制定局屬服務經營單位資產監(jiān)管工作方案，按照統一制度、分組管理、條塊結合的原則，改革局屬資產管理體制，在全局范圍內開展資產清查盤點；制定局合同管理辦法，修訂局預算管理辦法、部門決算管理辦法、政府采購管理辦法，研究提出加強局屬單位財務管理監(jiān)督的意見；結合局內部控制體系建設，加快建立局財務管理統一信息平臺，將經濟活動關鍵流程和控制節(jié)點嵌入系統，實現全方位、全流程支出管控和財務審計監(jiān)督。加強對企事業(yè)單位領導人員廉潔從業(yè)情況監(jiān)管，制訂規(guī)范局屬服務經營單位負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見，健全企事業(yè)單位財務、資產和人事制度，整合財務委派、紀檢、審計等監(jiān)督力量，建立高效協同的監(jiān)督機制。

　　嚴肅查處利用管房權謀私的問題。配合中央紀委駐國辦紀檢組，對巡視指出的個別領導干部利用職務便利，以管房權謀私問題進行調查核實并嚴肅查處。給予有關人員黨內嚴重警告、行政記大過處分，調離原工作崗位；有關人員作出深刻檢查，局領導對其進行了嚴肅批評；通報了有關違紀情況，起到了教育、警示和震懾作用。督促有關單位深入剖析違紀問題根源，加強監(jiān)督制約，堵塞制度漏洞，制定了有關工作規(guī)則和權力清單、責任清單，優(yōu)化職權配置，嚴格各層級審核把關和監(jiān)督制約，削減自由裁量權，貫徹共享發(fā)展理念，提升群眾獲得感。對重要崗位管理人員實行定期交流輪崗，切實防范廉政風險。

　　(二)加大廉政風險防控和監(jiān)督制約力度，提升政府集中采購質量和效率效益。落實政府集中采購內部管理機制，明晰采購中心功能定位，健全體制機制、強化監(jiān)督制約，加快推進采購信息化標準化建設，全面防范廉政風險。

　　強化監(jiān)督制約和廉政風險防控。梳理集中采購操作流程，對分段式管理模式和運行機制進行再設計，建立采購項目前后段定期反饋制度，通過增加采購文件復核、明確后段評審對前段采購文件編制承擔連帶責任等措施，確保采購活動各環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離、制約有效。完善采購中心廉政風險防控制度，制定政府采購工作人員廉潔自律若干規(guī)定，加大干部輪崗和交流力度，明確采購崗位工作人員在同一崗位任職不得超過3年。組織開展協議供貨、批量采購專題調研，借助互聯網資源加強動態(tài)監(jiān)控，著力解決采購價格、質量、效率方面的問題。制定關于需求公示論證的規(guī)定，對重大項目實行集體討論制度。建立采購后評價制度和采購項目責任人終身責任追究制度。

　　健全完善采購工作機制。調整采購中心內設機構和職責分工。建立與財政、審計和資產管理主管部門聯動工作機制，嚴格按照采購預算、資產配置計劃實施采購。加強對采購各方的監(jiān)督制約，制定供應商履約管理辦法，研究建立供應商評價指標體系和違規(guī)供應商信息反饋制度，探索實行供應商評價結果公示；修訂評審專家抽取、使用和后評價暫行辦法，與主管部門研究建立專家黑名單制度。

　　推進采購信息化、標準化建設。完成采購文件通用部分范本編制，擬將范本固化到信息系統中，實現電子編標，強化范本約束。推行“制度+信息化”“互聯網+政府采購”模式，建設功能完善的政府采購電子化平臺，2016年實現電子化投標開標評標。通過強化事前、事中、事后監(jiān)管，提高采購效率和透明度。修訂采購中心開標評標管理辦法，實行質疑處理結果網上公示制度，倒逼評審專家和供應商規(guī)范行為。

　　(三)進一步改進干部選拔任用工作，嚴格按照規(guī)定和程序選人用人。從嚴格履行程序、落實監(jiān)督制度、消化超職數配備干部、審核干部檔案4個方面抓好整改。

　　嚴格履行干部選拔任用程序。建立選拔任用工作臺賬，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序，對資格條件、動議、民主推薦、組織考察、討論決定、公示、任職等選拔任用工作環(huán)節(jié)進行全程紀實，確保程序準確規(guī)范、履行到位。將民主推薦作為選拔任用的必經環(huán)節(jié)，切實做到“凡提必推”。堅持干部檔案“凡提必查”、個人有關事項報告“凡提必核”、黨風廉政情況意見“凡提必聽”。嚴格執(zhí)行公示時間和民主推薦人選期限。強化試用期考核，勝任的正式任職；不勝任的免去試任職務，進行崗位調整。嚴格執(zhí)行破格提拔干部規(guī)定，凡符合條件擬破格提拔的，均依照程序向上級組織人事部門報告。

　　嚴格執(zhí)行干部選拔任用監(jiān)督制度。嚴格執(zhí)行“一報告兩評議”、報告?zhèn)€人有關事項以及提醒、函詢、誡勉、問責等制度，加強干部選拔任用制度建設，研究完善國管局機關領導干部選拔任用具體工作辦法、制定加強事業(yè)單位領導人員和人事管理的實施意見、貫徹執(zhí)行《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》的實施細則，著手修訂領導干部述職述廉試行辦法，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮人事部門和紀檢機關的監(jiān)督作用，加強對新提任副處級以上干部的檔案審核和任前信息公示，新提任副處級以上干部的黨風廉政情況均事前征求紀檢監(jiān)察機關意見。加強對局屬單位干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，召開了局屬事業(yè)單位人事工作會議，部署“一報告兩評議”工作。

　　切實整改超職數配備干部問題。通過多種方式，2015年底前基本完成超職數配備司級非領導職務干部的消化任務。嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》等法規(guī)制度，結合事業(yè)單位分類改革，調整部分局屬事業(yè)單位非領導職務序列；調整規(guī)范部分局機關內設機構和局屬事業(yè)單位機構設置、人員編制和領導職數配備，加大人員交流輪崗力度。

　　全面開展干部人事檔案專項審核。嚴格執(zhí)行《干部人事檔案造假問題處理辦法(試行)》等規(guī)定，針對反饋的個別干部人事檔案造假問題，認真審核干部檔案，與本人談話了解情況，進行了嚴肅的批評教育，并作出初步認定。按照中央組織部《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》要求，在全局開展干部人事檔案專項審核。組織全局機關干部和直屬單位管理人員重新填寫了干部履歷表。

　　(四)巡視移交群眾來信辦理和問題線索處置情況。局黨組高度重視，多次專題聽取來信辦理和線索處置工作匯報，提出具體意見，督促抓緊辦理，要求事事有回音、件件有著落。制定了群眾來信辦理工作方案，安排13個局屬單位限期辦理并報送結果。目前，已辦理完畢來信30件，其余11封來信已提出辦理意見，并向有關單位、個人反饋了進展情況。按照紀法分開、紀嚴于法的要求和5類處置標準，對所有反映領導干部問題線索進行審核，認真分析研究，提出了處置意見。目前，問題線索已全部處置完畢。同時，對黨的十八大以來受理的反映處級干部問題線索再次核查，建立問題線索臺賬，重新確定處置意見；針對具有普遍性的問題，督促有關單位優(yōu)化職能配置、強化監(jiān)督制約、抓好建章立制，從源頭上預防問題發(fā)生。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志頑強、領導有力，著眼于黨要管黨、從嚴治黨，重新明確巡視工作定位，確立新時期巡視工作方針，加大巡視工作強度和力度，實現巡視全覆蓋，深入查找了一批領導干部問題線索，嚴肅查處了紀律、作風、腐敗、用人等方面的突出問題，發(fā)揮了震懾遏制治本作用，取得顯著成效。實踐證明，巡視制度是落實全面從嚴治黨的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，是歷史必然、現實需要，非常及時、完全正確。國管局黨組衷心擁護、堅決支持、全力抓好中央巡視工作方針的落實。中央第二巡視組聚焦問題、突出重點，劍指問題、倒逼改革，對我局黨風廉政建設和反腐敗工作進行“把脈會診”，指出的問題切中要害、中肯深刻，提出的整改意見明確具體、務實管用，針對性、指導性、操作性都很強，完全符合我局實際，為我局進一步落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求，推動機關事務工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力指導和重要遵循。通過巡視，黨組經受了一次嚴格的黨內生活鍛煉，進行了認真自查自檢自省，深刻認識到對局屬單位特別是企事業(yè)單位的監(jiān)管還不夠有力有效，對黨員干部的教育管理監(jiān)督還不夠嚴、不夠實，督促抓好制度執(zhí)行盯得不夠緊、抓得不夠嚴，監(jiān)督問責力度有待進一步加大，必須深化認識，汲取教訓，切實加以整改。通過巡視，全局干部職工受到了一次深刻的黨風廉政教育，強化了不敢、知止的氛圍，各級領導干部政治意識、紀律意識、責任意識和黨性觀念明顯增強，拒腐防變的思想基礎得到鞏固。我局將以巡視整改為契機，圍繞“四個著力”，聚焦突出問題，舉一反三，把鞏固深化巡視整改的過程作為加強黨的建設、完善體制機制、強化內部管理、抓好警示教育的過程，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

　　三、下一步工作安排

　　我局巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果，但深層次整改任務還很重。下一步，我局將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實習近平總書記關于“要立根固本、挺起精神脊梁，要落細落小、注重細節(jié)小事，要修枝剪葉、自覺改造提高，要從諫如流、自覺接受監(jiān)督”的指示精神，深入踐行“三嚴三實”要求，恪守“整改落實永遠在路上”的觀念，把鞏固深化拓展巡視整改成果擺在更加突出的位置，堅持目標不變、要求不松、力度不減、氛圍不淡，以“釘釘子”精神敬終如始抓立規(guī)執(zhí)紀、抓問題整改，抓長效機制建設，綜合運用巡視成果，以問題倒逼改革，馳而不息推進機關事務工作改革創(chuàng)新發(fā)展。

　　(一)堅持以嚴格落實“兩個責任”為重點，全面提升黨建水平。牢固樹立抓黨建是最大政績的觀念，把落實巡視整改責任作為黨組主體責任的具體化，黨組特別是黨組書記要切實把全面整改責任擔當起來、嚴肅起來，做到思想教育從嚴、監(jiān)督管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴。堅決貫徹習近平總書記關于踐行“三嚴三實”的四點要求，緊扣“三嚴三實”主題，對還沒有完成的整改措施，繼續(xù)抓好落實；對已經完成的整改措施，不斷鞏固深化成果。認真貫徹十八屆中央紀委六次全會精神，召開2016年局黨建人事工作會議、黨風廉政建設工作會議、財務管理與服務經營工作會議。抓好機關黨委、機關紀委換屆工作，選優(yōu)配強黨務紀檢干部。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大黨建考核權重，著力解決主體不明、責任不清、落實力度遞減等問題，促進全面從嚴治黨新常態(tài)落地生根。

　　(二)切實用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅決把紀律規(guī)矩立起來嚴起來。支持機關紀委履行職責，按照“高標準、守底線”的要求，以用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為重點，把加強紀律建設擺在更加突出的位置。把深入貫徹“一準則兩條例”作為當前和今后一個時期的重要政治任務抓緊抓好，嚴明黨的“六大紀律”特別是政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律。加大紀律審查力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，做到有案必查、有錯必糾，用紀律和規(guī)矩管住大多數。堅持不懈貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，對違反規(guī)定的人和事，發(fā)現一起、查處一起，堅決糾治“四風”問題。加強責任追究，實施責任倒查、“一案雙查”。

　　(三)嚴格選好用好管好干部，大力加強干部隊伍建設。主動增強看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊。按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，樹立注重實績、群眾公認和抓基層、強基礎的鮮明導向，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出。堅持嚴管與厚愛并重，加強各級領導班子和干部隊伍建設，增強班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮領導干部的表率作用。堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒、早處理。嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作制度和程序，對干部要立體考察、透視甄別、切片化驗、會診辨析，做到從嚴選拔、從嚴考核、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，傾力打造一支素質高、作風硬的干部隊伍。

　　(四)抓緊探索建立“三個清單”，著力加強長效機制建設。牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻理解“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局明確的新任務，健全財務資產管理、公務用車管理、房地產管理、工程建設、政府采購和服務經營等制度標準，加快探索建立權力清單、責任清單、負面清單，切實扎緊織密綁牢制度籠子，做到源頭嚴防、過程嚴管、責任嚴究。強化制度執(zhí)行力建設，堅決糾正有制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的現象。注重發(fā)現和總結帶有規(guī)律性的問題，準確把握各項改革的目標任務和關鍵舉措，深入挖掘和積極化解制約工作長遠發(fā)展的深層次矛盾問題，進一步深化管理體制改革，努力構建推動機關事務工作改革創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話63096175；郵政地址：北京市西城區(qū)西安門大街22號；郵政編碼：100017；電子郵箱：jubao@ggj.gov.cn。(中央紀委監(jiān)察部網站)