奮力邁向中高端（治國理政新實踐）——黨的十八大以來我國經濟結構逐步優(yōu)化升級的啟示

??? 在發(fā)展中調整，在調整中躍升。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，不斷改革創(chuàng)新，推動經濟邁向中高端水平。

　　在起伏震蕩的世界經濟環(huán)境中，中國經濟迎戰(zhàn)前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經濟總體平穩(wěn)運行的同時，逐步走上質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢持續(xù)釋放的發(fā)展新路。

　　因勢而謀：以新理念拓展新境界引領新作為

　　日前閉幕的達沃斯世界經濟論壇上，中國經濟依然是牽動與會者神經的熱門話題。盡管2015年中國經濟增速進一步放緩至6.9％，但全球財經界“大腕”們依然看好這個世界第二大經濟體的發(fā)展前景。

　　國際貨幣基金組織總裁拉加德在論壇上表示，相信中國政府可以控制好經濟轉型，從依賴投資和制造業(yè)到更加注重服務業(yè)和消費。

　　“中國的成績仍是了不起的表現?！辈ㄊ款D咨詢集團全球主席漢斯—保羅·博克納說，當前談論轉型的經濟體不在少數，但中國的改革和轉型比世界其他國家或地區(qū)更具有確定性。

　　看好中國發(fā)展?jié)摿εc中國政府駕馭經濟的能力，是人們紛紛投出“信任票”的關鍵所在。

　　凡益之道，與時偕行。黨的十八大以來，黨中央縱觀歷史與現實，深刻洞察經濟發(fā)展大局——

　　環(huán)顧全球，世界經濟復蘇艱難曲折，新一輪科技革命蓄勢待發(fā)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內涵發(fā)生深刻變化，有利條件與風險挑戰(zhàn)交織。

　　放眼國內，經濟增速放緩、工業(yè)品價格下降、鋼鐵等行業(yè)利潤下滑等問題凸顯，病根在于供給結構錯配。加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整是大勢所趨，刻不容緩。

　　2015年10月，習近平總書記在接受路透社采訪時說，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正經歷新舊動能轉化的陣痛，但中國經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變。中國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入推進，國內市場需求強勁，經濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結構性改革正在深化，中國經濟的前景十分光明。

　　把握大勢才能堅定信心，保持定力。

　　即使增速“下臺階”，依然堅定追求“沒水分”、可持續(xù)的增長?！拔覀冋J識到，為了從根本上解決經濟的長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結構改革，寧可將增長速度降下來一些。”習近平2013年在二十國集團領導人第八次峰會第一階段會議上的發(fā)言擲地有聲。

　　審時度勢方能運籌帷幄，成竹在胸。

　　從新常態(tài)到供給側改革，再到創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，黨中央對中國經濟發(fā)展模式與道路的闡釋層層遞進，深刻揭示新時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，引領擺脫“換擋焦慮”的思維定勢，開啟了調控理念與實踐的新境界。

　　2015年11月，在亞太經合組織工商領導人峰會上，習近平總書記提出了“十三五”時期中國發(fā)展將更加注重效益質量、注重創(chuàng)新驅動、注重公平公正、注重綠色低碳、注重對外開放的理念，向外界有效傳遞了發(fā)展的信心。

　　去年底的中央經濟工作會議進一步強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　因勢而動：創(chuàng)新調控釋放潛力打贏轉型“攻堅戰(zhàn)”

　　世界互聯(lián)網大會永久落戶烏鎮(zhèn)，這個昔日主要發(fā)展旅游經濟的水鄉(xiāng)，正轉型成為互聯(lián)網企業(yè)的搖籃，“雙創(chuàng)”熱情噴涌。

　　在浙江全省，一批烏鎮(zhèn)這樣的聚焦于信息、環(huán)保、金融、高端裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”正在崛起，成為當地創(chuàng)新發(fā)展的載體。

　　這是中國新時期經濟轉型大未來的一個縮影。面對經濟下行壓力，黨中央審時度勢，沒有搞“大水漫灌”式的強刺激，而是不斷創(chuàng)新調控方式與工具，堅持市場化取向，兼顧總量和結構調控，供需兩端共同發(fā)力，補短板強實體，推動經濟提質增效升級。

　　黨的十八大以來，一系列既利當前、又利長遠的政策措施相繼出臺：從重大工程包到投融資體制改革，從降準降息到減稅降負、降本增效，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到簡政放權，從推進“互聯(lián)網+”“中國制造2025”戰(zhàn)略，到國際產能合作、推進兼并重組，加大化解過剩產能……

　　這些政策措施在確保增速“換擋不失勢”的同時，兼顧了長遠發(fā)展的目標。例如，投資主要投向了公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、基礎設施和新興產業(yè)，增強了發(fā)展后勁，而消費熱情被激發(fā)不僅有效擴大了內需，還產生了不容忽視的溢出效應。

　　世界銀行日前發(fā)布的《全球經濟展望》預計，今年全球經濟增速將溫和回升。未來增長加快將有賴于高收入國家保持復蘇勢頭、大宗商品價格趨穩(wěn)和中國逐步轉變到消費和服務主導的增長模式。

　　各種政策中，創(chuàng)新驅動是助力中國經濟邁向“雙中高”的關鍵?！氨仨毎褎?chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，黨的十八屆五中全會對創(chuàng)新的地位和作用進一步“定調”。

　　習近平總書記特別重視創(chuàng)新在我國經濟轉型和發(fā)展中的重要作用，提出“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經濟社會發(fā)展全局的‘牛鼻子’”，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。

　　2014年，我國研發(fā)經費投入增至13015.6億元，成為僅次于美國的世界第二大科技經費投入國；完善法律法規(guī)，提高科研人員在創(chuàng)新成果轉化中的處置權、收益權；科技體制改革穩(wěn)步推進，有關創(chuàng)新驅動的頂層設計日臻完善……投入增加、改革發(fā)力、立法保障，一系列舉措有利于把發(fā)展動力及時切換到創(chuàng)新引擎上來。

　　中國國際經濟交流中心研究員王軍說，改革是培育和釋放市場主體活力、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。無論是穩(wěn)增長調結構，還是實現創(chuàng)新驅動，最終都要通過釋放改革能量，為經濟的轉型升級、穩(wěn)定發(fā)展提供體制機制保障。

　　黨的十八大以來，我國寓改革創(chuàng)新于調控之中，瞄準關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力，下好簡政放權“先手棋”，深入推進財稅、金融、國企、價格等領域改革，完善對外開放戰(zhàn)略布局，形成對外開放新體制，為“中國號”經濟列車激發(fā)新動力、打造新引擎。

　　因勢而進：以供給側結構性改革實現新躍升

　　日前出爐的2015年中國經濟“成績單”顯示，在經濟增速保持平穩(wěn)的同時，一系列長期以來我們孜孜以求的結構性變化正在發(fā)生：

　　——第三產業(yè)撐起GDP“半壁江山”。去年我國第三產業(yè)增加值占GDP比重為50.5％，比上年提高2.4個百分點。在第二產業(yè)增速換擋之際，第三產業(yè)對經濟增長發(fā)揮了“穩(wěn)定器”作用，并成為穩(wěn)就業(yè)的重要因素。

　　——消費保持兩位數增長。去年全年最終消費支出對GDP貢獻率為66.4％，比上年提高15.4個百分點，網購等新業(yè)態(tài)表現搶眼。隨著供給側結構性改革的推進，消費將更好地發(fā)揮對增長的基礎作用，為我國經濟結構優(yōu)化升級提供回旋余地和騰挪空間。

　　——創(chuàng)新對經濟增長的貢獻不斷提升，突出表現在高新技術產業(yè)快速發(fā)展，對外貿易向價值鏈高端攀升，在出口整體下滑的局面下，機電產品出口額逆市增長。

　　——區(qū)域經濟協(xié)調性繼續(xù)增強。2015年中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年分別增長7.6％和7.8％，均快于東部地區(qū)。

　　亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為，從去年數據觀察，中國經濟總體趨穩(wěn)，經濟結構進一步優(yōu)化，轉型升級進一步加快，新的增長動力正在逐漸形成。

　　然而，冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿需長久之功。過去長期積累的矛盾解決起來不可能一蹴而就。

　　專家提示，今年是“十三五”開局之年，做好經濟工作對全面建成小康社會意義重大。我國經濟總量已突破10萬億美元關口，經濟運行慣性大、區(qū)域差異突出，要做好下一步結構調整可能會面臨更多困難的準備。

　　習近平總書記1月29日在中共中央政治局第三十次集體學習時提出，推進結構性改革特別是供給側結構性改革，是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。要在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。

　　“去產能、去庫存、去杠桿，可能會對眼前的增長產生一定壓力?！鼻f健說，但通過創(chuàng)新與改革提高全要素生產率，將有利于中長期中國經濟向著提質增效的方向發(fā)展。

　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉表示，發(fā)展轉型的實質是發(fā)展方式的轉變，最主要的任務是推動經濟邁向中高端水平。這是一項系統(tǒng)的整體性工程，至少包括形成建立在高生產率基礎上的發(fā)展方式、更加平衡的經濟結構關系、產業(yè)技術水平的中高端化以及在全球分工體系中攀升到價值鏈的中高端位置等四方面的特征。

　　“中高端水平上的經濟不可能輕易形成?！崩顐フf，這需要我們運用好黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，謀劃正確的戰(zhàn)略和政策，并以不懈的努力落實既定部署。

　?。ㄐ氯A社北京2月1日電）　　

　　《 人民日報 》（ 2016年02月02日 10 版）