住有所居不是夢(mèng)——我州“十二五”保障性住房建設(shè)綜述

　記者　施學(xué)群

　　明亮的廚房、干凈的客廳，張玉蓮家的新居早已代替了往日租住的平房，生活充滿了希望。不足百元的月租，就圓了她全家人的住房夢(mèng)。張玉蓮覺得，這是從“地下”一下子到“天上”的喜事。在我州，越來越多的人通過廉租房、公租房等住房保障方式實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

　　張玉蓮家住在香巴拉小鎮(zhèn)廉租房里。據(jù)介紹，她們一家10多年前到縣城打工，攢錢買房子對(duì)他們來說，是很難實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。原先一直租房子住，直到2011年7月，他們家獲得入住廉租房的資格，享受到政府的好政策，擁有了夢(mèng)寐以求的家。

　　“十二五”期間，我州始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)發(fā)展的根本目的，通過努力，全州已基本形成保障性安居工程體系，切實(shí)解決了城鎮(zhèn)住房困難群體的住房問題。

　　“十二五”期間，全州共實(shí)施保障性住房12905套，竣工6866套，已安排入住5772套，保障人群達(dá)5萬人。2014年，完成城市棚戶區(qū)改造5774戶，2015年，全州城市棚戶區(qū)改造開工1750戶。目前，城鎮(zhèn)保障性安居工程保障人群達(dá)2.9萬人，農(nóng)村危房改造覆蓋全州各縣（市）區(qū)27390戶，覆蓋群體達(dá)9萬余人，全州住房保障基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，多數(shù)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)了“住有所居”。?

抓好分配管理

　　依據(jù)保障性安居工程相關(guān)政策指導(dǎo)，抓制度建設(shè)、抓分配管理，州直、各縣（市）、區(qū)均設(shè)立辦理服務(wù)廳、服務(wù)電話，安排專職人員負(fù)責(zé)保障性住房配租的報(bào)名、申請(qǐng)登記、初審、公示、抽簽、安排入住等環(huán)節(jié)工作，積極與物業(yè)公司洽談，委托做好入住后小區(qū)的各項(xiàng)管理工作。對(duì)符合承租廉租住房和公租住房對(duì)象，按照申請(qǐng)、審核、輪候、公示、分配程序，分批分次分配入住。州直、各縣（市）、區(qū)嚴(yán)格租金標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范租金管理，收取的租金按照收支兩條線嚴(yán)格管理。

　　另外，我州以實(shí)物配租和發(fā)放租賃補(bǔ)貼兩種渠道解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難問題，采取新建、回購(gòu)等方式，加快廉租房建設(shè)進(jìn)度，逐步把廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。?

政策體系不斷完善

　　近年來，州人民政府制定出臺(tái)了《迪慶州公共租賃住房管理辦法（試行）》《迪慶州城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)》《迪慶州城鎮(zhèn)廉租住房分配和管理工作實(shí)施意見》《迪慶州州級(jí)學(xué)校周轉(zhuǎn)房管理辦法》《做好迪慶州保障性住房先租后售工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)保障性住房建設(shè)模式、保障范圍、分配管理、審核程序、監(jiān)督管理等方面作出了明確規(guī)定，保障性住房建設(shè)和管理的政策支撐體系初步形成。?

多措并舉實(shí)現(xiàn)“住有所居”夢(mèng)

　　為實(shí)現(xiàn)群眾“住有所居”的愿望，各級(jí)政府高度重視，多渠道、多途徑籌集建設(shè)資金；各部門配合有力，認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)中土地、稅費(fèi)、分配各項(xiàng)政策，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重廉租住房和公共租賃住房相結(jié)合，從2012年開始，在州級(jí)保障性住房小區(qū)實(shí)行“兩房并軌”建設(shè)，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保障性住房建設(shè)效率得到提升，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保障性住房建設(shè)已成為拉動(dòng)全州城市投資的重要內(nèi)容，同時(shí)，提供了大量就業(yè)崗位，增加了住房有效供應(yīng)，推動(dòng)了多層次住房供應(yīng)體系的形成，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。?

覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

　　州、縣（市）各級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民居住需求，采取發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼、提供保障性住房實(shí)物配租、對(duì)農(nóng)村困難群體住房進(jìn)行改造等多種方式，減輕了困難家庭的租房、購(gòu)房或改善居住條件的負(fù)擔(dān)，使城市和農(nóng)村中低收入家庭住房困難切實(shí)得到解決或緩解，全州住房保障基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　通過公共租賃住房、廉租房、城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施，使中低收入家庭居住條件大幅改善。特別是2013年以來，州人民政府采取“降低門檻、擴(kuò)大保障覆蓋范圍”的措施，將城鎮(zhèn)保障性住房面向城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等城鎮(zhèn)新增常住人口提供住房保障。

　　從2010年起，我州創(chuàng)新思路，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了布局優(yōu)化和調(diào)整，先后在集中辦學(xué)片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站等領(lǐng)域?qū)嵤┝吮Ｕ闲园簿庸こ添?xiàng)目，建設(shè)基層干部職工的周轉(zhuǎn)住房。全州累計(jì)實(shí)施4957套周轉(zhuǎn)房，建筑面積達(dá)271717平方米，受益群體達(dá)14871人，解決了基層衛(wèi)生、計(jì)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的住房困難問題。

　　在五境鄉(xiāng)小學(xué)任教多年的曾潤(rùn)龍老師說：“過去，學(xué)校只給職工分配給一個(gè)房間，一家三口住在一起，很擁擠，2011年起，學(xué)校蓋了周轉(zhuǎn)房，每套有兩室一廳一廚一衛(wèi)，住房功能齊全，條件改善了很多?！?/span>?

有序推進(jìn)災(zāi)后重建

　　“十二五”期間，我州遭受了“8·28”“8·31”地震和“1·11”獨(dú)克宗古城火災(zāi)，大量民居受災(zāi)，甚至損毀，在中央、省委省政府的關(guān)心支持下，各級(jí)各部門與受災(zāi)群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，積極開展恢復(fù)重建行動(dòng)。住建部門及時(shí)形成《迪慶“8·28”“8·31”地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查鑒定評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃項(xiàng)目；編制下發(fā)《迪慶州“8·28”“8·31”地震災(zāi)后民房恢復(fù)重建技術(shù)導(dǎo)則》《加固修繕通用圖集》，全面編制完成《香格里拉縣獨(dú)克宗古城“1·11”火災(zāi)恢復(fù)重建規(guī)劃》。截至2015年12月，落實(shí)地震恢復(fù)重建民房拆除重建資金2505萬元、3340戶，修繕加固資金2407.8萬元、12039戶，古城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1000萬元、古城火災(zāi)重災(zāi)戶補(bǔ)助資金407萬元、185戶；落實(shí)到位省住建廳古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金850萬元。目前，“8·28”“8·31”地震和古城火災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建工作已接近尾聲，重建后的區(qū)域，居住條件和環(huán)境都得到極大的改善和提升。

　　下一步，我州將通過住房保障“十三五”規(guī)劃，以城市棚戶區(qū)改造等方式增加住房保障房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。