至少12省份出"能上能下"細則 三類干部成調(diào)整重點

北京市日前下發(fā)《北京市貫徹〈推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法》，提出進一步完善從嚴管理干部隊伍制度體系，及時將那些銳意改革的干部大膽使用起來，寬容改革探索中的失誤，明確違法違紀免職等七種“下”的渠道。

去年7月，中央印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，與2014年修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》組合實施，進一步完善了干部管理制度?！靶氯A視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，規(guī)定印發(fā)以來，已有北京、天津、河北、甘肅等至少12個省份出臺了實施細則或?qū)嵤┮庖?，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

各地積極推出落實舉措細則強調(diào)實操性

為落實中央精神，各地積極推出相關(guān)舉措。除北京、天津、河北、甘肅等12個省份外，甘肅定西、寧夏銀川等地市以及國土資源部等單位也結(jié)合各自實際，制定了相關(guān)實施細則。此外，吉林、江蘇等省份的實施細則也已進入討論或計劃階段。

在中央和地方出臺的相關(guān)規(guī)定中，比較突出的內(nèi)容是完善了領(lǐng)導干部的問責機制，各地的細則更是根據(jù)實際情況，對領(lǐng)導干部不適宜擔任現(xiàn)職的情形、程序等進行了完善細化。

北京在實施辦法中，在問責追究中增加了“篡改、偽造個人檔案材料”等情形，在不適宜擔任現(xiàn)職干部調(diào)整的情形中增加了“違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)等經(jīng)濟實體兼職”等內(nèi)容。此外，北京還在“辭職辭退”中列出了“自愿辭職”條款，為領(lǐng)導干部主動請辭明確了規(guī)則。

湖北省出臺的實施意見，把不適宜擔任現(xiàn)職需要調(diào)整的情形擴充到20種，包括“參與封建迷信活動”“不服從組織安排，跟組織討價還價”等內(nèi)容。

此外，一些地方還把扶貧等工作的履職情況以及執(zhí)行民族宗教政策情況等作為干部“下”的依據(jù)和標準。去年，甘肅省在精準扶貧中落實能上能下，對扶貧開發(fā)業(yè)績突出的8名縣委書記予以提拔重用、10名縣長轉(zhuǎn)任縣委書記，而對考核成績?yōu)椤耙话恪钡?個縣6名黨政主要領(lǐng)導則進行了組織調(diào)整。

隨著規(guī)定和細則的陸續(xù)落地，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督處理效果已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)中組部統(tǒng)計，截至去年底，31個省份根據(jù)規(guī)定精神，采取問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部方式，共調(diào)整縣處級以上干部584人。

劍指治黨不嚴為官不為

三類干部將重點面臨“下”

記者發(fā)現(xiàn)，從中央規(guī)定到各地實施細則以及各地通報干部處理案例，治黨不嚴、為官不為、違規(guī)亂為三類現(xiàn)象成為調(diào)整處理的重點類型：

———從嚴治黨落實不力。在中央規(guī)定中補充的五條對領(lǐng)導干部實施問責的情形中，首條就是落實從嚴治黨責任不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的。

專家指出，過去對下屬貪腐現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”、只要自己不出問題的“太平官”，在從嚴治黨的背景下屬于要“下”的對象。

河南新鄉(xiāng)原市委書記李慶貴在任期間，下屬3名廳級干部被查處，因此被河南省委免職；湖北省地稅系統(tǒng)去年被查出領(lǐng)導班子成員辦公用房面積超標率超過60%，違規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車等問題嚴重，湖北省地稅局黨組書記、局長許建國被免職。

———工作不擔當不作為。去年11月，位于長江中游的湖北黃石港海關(guān)卡口、箱管系統(tǒng)不能用或不達標被要求限期整改，然而具體負責的職能部門辦事拖拉，未能按期完成整改任務(wù)，導致港口外貿(mào)貨物運輸業(yè)務(wù)被停止，外貿(mào)企業(yè)運輸成本大幅提升。黃石市口岸辦、黃石港口集團兩家單位“一把手”均被免職。

為官不為、不敢擔當、群眾意見較大等情形，已被多地明確列入“不適宜擔任現(xiàn)職干部”情形。中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生說，少數(shù)干部不在狀態(tài)，為官不為，已成為當前阻礙改革創(chuàng)新的頑疾，群眾反映突出。這類干部“下”，才能為敢為、愿為、善為者騰崗位、搭舞臺。

———違反組織規(guī)定行為。個人有關(guān)事項填報不實、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、開展封建迷信活動等違反組織相關(guān)規(guī)定行為，被不少地區(qū)列入范圍。

中組部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等問題被取消提拔資格的3900多人，受到調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等處理的124人。

上海市在規(guī)范干部親屬經(jīng)商中，10人被免職，10人被調(diào)崗，1人辭職，3人涉嫌嚴重違法違紀被立案調(diào)查。

一位省級組織部門負責人表示，過去對于領(lǐng)導干部違反相關(guān)組織規(guī)定，究竟是給予警告處分還是降職免職處理標準比較模糊，“現(xiàn)在對此類違規(guī)現(xiàn)象是否下、如何下作出明確界定后，對處理干部規(guī)矩意識不強等問題就有了標尺”。

真正解決“能上不能下”問題

一位省級組織部門負責人告訴記者，以前對于什么干部能“上”的規(guī)定和標準相對明確，而對于什么樣的情況應(yīng)該“下”、如何“下”等則比較模糊，在實際工作中很難界定，“能上不能下”的情況很多。

記者了解到，“能上不能下”是一些地方的領(lǐng)導干部職數(shù)長期超員、超配的原因之一。中央黨校教授辛鳴表示，此前缺少有關(guān)規(guī)定作為有力抓手，干部隊伍“清超”工作進展一度慢于預期，影響了整個干部隊伍的活力。

中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，“為官不為”使政策梗阻在出臺實施的“最先一公里”和落地生根的“最后一公里”，嚴重影響了改革效率?！澳苌夏芟隆钡闹贫仁亲審V大干部愿干事、敢干事、能干成事的重要保障。

國家行政學院教授汪玉凱認為，推進干部“能上能下”，重點是解決能下問題。只要讓不作為、亂作為、慢作為的干部“下”，會作為、能作為、敢作為的干部就有機會和空間能“上”。

一些人士指出，干部被調(diào)整或免職，并不意味著“打入冷宮”，或直接清理出公務(wù)員隊伍。比如中央規(guī)定中明確，對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應(yīng)當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當予以妥善安排。

記者采訪了解到，當前不少地區(qū)還在針對干部“下”的過程設(shè)置上展開探索，讓干部“下”得規(guī)范、“下”得服氣。湖北省黃石市明確，對于什么樣的干部要“下”，主要分兩個階段來識別，第一階段是通報、召回，“不一棍子打死”；第二階段是整改期，如整改合格，繼續(xù)履職，如整改后還達不到要求，直接免職。從去年6月以來，黃石市累計召回干部112人，其中縣處級34人，科級干部78人。

“既要規(guī)范領(lǐng)導干部的行為，也要給有能力干事的人撐腰兜底。”一些基層組織干部認為，在推進干部“下”的同時，要增加對干部的激勵和引導，強化對干部工作情形的鑒別，讓糾錯與容錯并行不悖，切實調(diào)動干部謀創(chuàng)新發(fā)展積極性。（新華社記者?李勁峰?劉碩?烏夢達?翟永冠）