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喃茂輝：工農(nóng)村嬗變背后的“村官”

工農(nóng)村是一個(gè)傈僳族、藏族等多民族聚居的村落，在清末即有“武陵桃源”的美譽(yù)，然而，這里在幾年前曾一度令人“談村色變”：工作組的“禁區(qū)”，外地客商的“禁地”……

臺(tái)歷翻到2014年，踏入工農(nóng)村映入眼簾的不僅僅是山明水秀，還有村民們的和善友愛，村容的干凈整潔……

短短幾年，工農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)昔日的“問題村”到“文明村”的華麗轉(zhuǎn)身，背后的嬗變之因，是村里有一只“領(lǐng)頭雁”——村委會(huì)主任喃茂輝。

2007年，在群眾一片質(zhì)疑的眼光中，喃茂輝開始擔(dān)任工農(nóng)村委會(huì)主任。當(dāng)時(shí)的工農(nóng)村可以說是問題成堆：治安無序，百姓貧窮，更為要命的是工作組進(jìn)不去，外地客商不敢來……

喃茂輝能擔(dān)此重任嗎？上任伊始，不少群眾在背后嘀咕。

“以前工農(nóng)村是鄉(xiāng)里聞名的問題村，經(jīng)常打架斗毆……”村里人坦言，“以前工作組不敢來，來了也要被打跑。”而令喃茂輝一直難過不已的還有一件事：上任后舉辦的第一屆村物資交流會(huì)，舉辦的頭天就有客商的貨物被偷走，甚至有村民去公然公開哄搶。

工農(nóng)村15個(gè)村民小組，村匪村霸多在藏族聚居的兩個(gè)村民小組。那時(shí)，這兩個(gè)村民小組的人到鄉(xiāng)里看電影與人發(fā)生口角，也會(huì)召集人去鄉(xiāng)政府“討要說法”，其他如村民到鄉(xiāng)里寧肯多花點(diǎn)時(shí)間，都要繞道走。

面對(duì)這種情況，喃茂輝心痛不已。如何改變這種局面？他認(rèn)為最關(guān)鍵的就是要抓制度，特別要抓法律觸角延伸不到的角落，用制度來規(guī)范村民們的行為。

“不準(zhǔn)亂砍濫伐，破壞森林資源，侵占和破壞國(guó)有土地；提倡維護(hù)生態(tài)，保護(hù)耕地，合理利用資源；不準(zhǔn)組織、參與賭博性質(zhì)的斗牛、斗雞、打麻將、打撲克等活動(dòng)，提倡熱愛生活，文明娛樂……”

在工農(nóng)村每戶村民的門口，都能看到村里制定的村規(guī)民約——“十不準(zhǔn)十提倡”。在“十不準(zhǔn)十提倡”當(dāng)中，有不準(zhǔn)打架斗毆、酗酒鬧事、偷盜；不準(zhǔn)違法生育，不準(zhǔn)虐待婦女兒、兒童、老人；不準(zhǔn)破壞公共設(shè)施、不準(zhǔn)無故不送子女入學(xué)，不準(zhǔn)有意刁難學(xué)校及老師，不準(zhǔn)亂放牲畜、亂扔亂堆垃圾等等。每一項(xiàng)十不準(zhǔn)，都和村民們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

除了掛在墻上，村委會(huì)和每戶村民都簽訂了合約，并相應(yīng)實(shí)施了村規(guī)民約的積分管理制度。每戶村民以10分制管理，違反的扣分，有助人為樂等諸如此類的加分。以5分為紅線，扣分在5分以下的由村委會(huì)收繳違約金和賠償款，超過5分的直接與當(dāng)年的惠民政策掛鉤，作為民主評(píng)議的主要依據(jù)。換句話說，當(dāng)年如果得分只有4分，只要全體村民通過，那這戶人家的每年每人約2000元的惠民補(bǔ)貼就要受到影響了。

一項(xiàng)制度的執(zhí)行，關(guān)鍵就是不怕得罪人。喃茂輝的二哥僅僅因?yàn)橛^看斗牛就被扣2分，扣罰違約金200元，他的侄兒夫妻爭(zhēng)吵也被罰200元……

對(duì)于觸犯“十不準(zhǔn)”的村民，喃茂輝并非采取一罰了之的做法，每次遇到扣分罰款情況，他都要讓村調(diào)解委、治保委以及社區(qū)警務(wù)人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)節(jié)教育，直到讓他們對(duì)處罰心悅誠(chéng)服。

聽說對(duì)自己家人都毫不留情，各個(gè)村民小組的3名監(jiān)事會(huì)成員也對(duì)民情實(shí)行了“鐵腕”登記。

令人欣喜的是，實(shí)行《十不準(zhǔn)十提倡》和積分管理以來，工農(nóng)村違反村規(guī)民約的人數(shù)一直呈直線下降，到2014年，已從實(shí)施初期的數(shù)十人減少到不到5人。

除了擔(dān)任村委會(huì)主任外，喃茂輝還擔(dān)任了村里的黨總支副書記。對(duì)于黨員的積分制管理，村民們認(rèn)為更是一個(gè)“嚴(yán)”字了得。

按照村里制定的黨員積分制管理制度，黨員除了必須帶頭遵守村規(guī)民約外，對(duì)村里出現(xiàn)的違反情況負(fù)有更大的責(zé)任：比如掛鉤的村民戶出現(xiàn)違約情況要連帶扣分，自己違反的雙倍處罰……

《十不準(zhǔn)十提倡》以及兩項(xiàng)積分制度的實(shí)施，給工農(nóng)村帶來的是潤(rùn)物細(xì)無聲的變化;實(shí)施前，村里開個(gè)會(huì)起碼得一個(gè)星期前通知，到場(chǎng)的人還是稀稀拉拉。特別是每逢有惠農(nóng)相關(guān)補(bǔ)貼下發(fā)時(shí)，很多時(shí)候村民之間都會(huì)爭(zhēng)得面紅耳赤……

對(duì)此，喃茂輝感觸頗深：“以前憑個(gè)人威望做群眾工作，難以把握好政策界限，即便自己做得公平公正，也背后有人說優(yōu)親厚友?，F(xiàn)在，村規(guī)民約是大家說了算，獎(jiǎng)懲直接與得分掛鉤，大家也沒有什么閑話。”

更為可喜的是，現(xiàn)在的工農(nóng)村家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)風(fēng)文明，以前為補(bǔ)貼多少而爭(zhēng)吵的人家，現(xiàn)在大家都相互謙讓。村里在2011年治安案件有8起，到2013年后就一直是空白，社會(huì)矛盾糾紛也由原來每年的幾十起減少到現(xiàn)在的個(gè)位數(shù)……

喃茂輝86歲高齡的父親喃印興說：“以前村里的黨員與農(nóng)民不相處，有架子，不干事，現(xiàn)在哪里有困難哪里就有黨員?！保ㄔ颇暇W(wǎng))

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