多地下調(diào)五險(xiǎn)一金繳存比例 基本不涉及減少職工繳納

3月16日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上表示，社會(huì)保障基金是充裕的，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的框架下，可以給地方更多的自主權(quán)，讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，階段性地、適當(dāng)?shù)叵抡{(diào)“五險(xiǎn)一金”的繳存比例。隨后，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表態(tài)，將按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，研究落實(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率的工作思路，適當(dāng)下調(diào)社保費(fèi)率。一方面是社?；鹩薪Y(jié)余，另一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)”的目標(biāo)。

目前，我國(guó)“五險(xiǎn)”總費(fèi)率由原來(lái)的41%降至39.25%，其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個(gè)人負(fù)擔(dān)為11%。

多地下調(diào)社保費(fèi)率

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，上海、廣東、天津、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門等地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)新政，不同程度地降低社保費(fèi)率。

上海3月21日宣布，從2016年1月1日起，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)費(fèi)率均下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

廣東從今年3月1日起將失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從原來(lái)的2%降低至1%，并要求從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右。

天津今年2月初推出降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本第一批20項(xiàng)政策措施，提出降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。其中，企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1%；繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.8%降至0.5%；繳納工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率最低標(biāo)準(zhǔn)由0.5%降至0.2%，最高標(biāo)準(zhǔn)由2%降至1.9%，調(diào)整后綜合費(fèi)率水平由0.67%下調(diào)至0.54%。

此外，云南、甘肅也均下調(diào)了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率；浙江杭州則決定，對(duì)企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年減征1個(gè)月，生育保險(xiǎn)費(fèi)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率平均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；福建廈門也下發(fā)通知，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

降費(fèi)率不會(huì)影響社保待遇

有公眾質(zhì)疑，社保費(fèi)率下調(diào)后，職工到手的現(xiàn)金多了，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也有所減輕。但是錢少繳了以后的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保待遇會(huì)不會(huì)有所下降？

中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員余少祥認(rèn)為，降低社保費(fèi)率，不會(huì)影響職工的社保待遇。社保待遇是既定的，是國(guó)家承諾的計(jì)發(fā)數(shù)，不會(huì)說(shuō)存在基金缺口就降低待遇。但是從間接層面看，費(fèi)率的調(diào)整，可能影響社?；鸬目沙掷m(xù)性，進(jìn)而上漲的步伐會(huì)放緩。因此目前關(guān)于費(fèi)率的調(diào)整都是以部門政策的形式出現(xiàn)，表明國(guó)家是根據(jù)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展來(lái)調(diào)整五險(xiǎn)一金費(fèi)率，將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，也有可能再提高費(fèi)率。

費(fèi)率下降之后社保基金各地分布不均，為此需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。因?yàn)楝F(xiàn)在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總數(shù)是收大于支的，累計(jì)結(jié)余已達(dá)3萬(wàn)多億元。另外，可以考慮通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)收益分配使全民受益等形式提高社保基金的財(cái)政投入。據(jù)他透露，目前相關(guān)部門正在研究制定相關(guān)的政策和分配辦法。

中國(guó)政法大學(xué)稅法研究所所長(zhǎng)施正文教授提出，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳應(yīng)該采用稅的方式征繳，這樣國(guó)家會(huì)統(tǒng)一考慮稅制和稅率，有利于減輕企業(yè)和勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)。目前中國(guó)的五險(xiǎn)加在一起平均超過(guò)工資總額的30%，比通常數(shù)值高出10個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)不堪重負(fù)。采用稅的方式征繳還有一個(gè)好處是，可以強(qiáng)化政府責(zé)任，且政府拿出財(cái)政收入的30%、40%甚至50%投入社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常大。

應(yīng)規(guī)范地方降稅舉措

余少祥說(shuō)，他研究了目前各地下調(diào)五險(xiǎn)一金的情況，感覺(jué)各地降費(fèi)舉措不一致，各行其是。比如下調(diào)五險(xiǎn)一金的主體不一致。上海、廣東、天津、云南、甘肅、江蘇都是以省市統(tǒng)一下調(diào)的，但浙江杭州、福建廈門卻由該市政府發(fā)布了下調(diào)的決定。

而且，具體內(nèi)容也差別較大。總體上看，廣東、天津、云南、甘肅主要是下調(diào)了生育、工傷、失業(yè)三個(gè)小險(xiǎn)種的費(fèi)率，江蘇僅僅下調(diào)了一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，由現(xiàn)在的2%降至1.5%；而上海則真正下調(diào)了養(yǎng)老費(fèi)率和醫(yī)療費(fèi)率。

此外，下調(diào)五險(xiǎn)一金對(duì)職工增收的結(jié)果不明顯。大部分省市下調(diào)的都是企業(yè)繳納的部分，基本上不涉及減少職工繳納的問(wèn)題，僅有個(gè)別地方降低個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率。因此，他建議人社部應(yīng)對(duì)各地下調(diào)五險(xiǎn)一金提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括下調(diào)的原則、要求、范圍、比例等，最后達(dá)到什么樣的效果，以及確定下調(diào)的程序，如何討論、測(cè)算、公示、決定，而不是由人社廳和財(cái)政廳的官員研究、領(lǐng)導(dǎo)拍板定案。應(yīng)該看到，下調(diào)五險(xiǎn)一金的工作，各省情況差異很大，國(guó)務(wù)院要求各省根據(jù)自己的情況決定是正確的，但這并不是說(shuō)，不需要進(jìn)行指導(dǎo)，應(yīng)該有一些共同遵守的原則。(法制日?qǐng)?bào))?