31省落馬"首虎"17人尚未獲刑 新司解對(duì)"首虎"影響不大

2015年8月4日，云南省原副省長(zhǎng)沈培平在北京市一中院受審。

　　 13人已被宣判獲刑；專家稱新司法解釋對(duì)涉案金額較高“大老虎”影響不大

近日，最高檢一周內(nèi)公布的兩條信息顯示，山東檢察機(jī)關(guān)和青海檢察機(jī)關(guān)分別對(duì)秦玉海和栗智涉嫌受賄案提起公訴。除被指控罪名相同外，記者注意到，秦玉海和栗智分別是十八大后河南和新疆的落馬“首虎”。

落馬前，秦玉海的身份為河南省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任。這位愛(ài)好攝影的官員于2014年9月21日被中紀(jì)委宣告正在接受組織調(diào)查。

栗智也同樣任職地方人大，此前其職務(wù)是新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任。2015年3月11日，中紀(jì)委宣布栗智因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織調(diào)查。

記者初步統(tǒng)計(jì)，在31個(gè)省份的落馬“首虎”中，已有13人被宣判獲刑，刑期從5年到無(wú)期不等；5人所涉案件已審理完畢等待擇期宣判；除栗智和秦玉海外，另有10人案件尚處在立案?jìng)刹殡A段尚未被提起公訴，此外還有1人僅被做降職處理。算上秦玉海和栗智，目前有17人尚未獲刑。

李春城是十八大后首個(gè)落馬高官，他于2012年12月被通報(bào)正在接受組織調(diào)查；而內(nèi)蒙古原常委王素毅則是十八大后首個(gè)獲刑的省部級(jí)高官。與李春城從接受調(diào)查起近三年后才“等來(lái)”法庭宣判不同，王素毅從接受組織調(diào)查到走完整個(gè)司法流程的時(shí)間僅一年有余。

同時(shí)，除周永康和劉鐵男外，王素毅也是目前宣判的“大老虎”中唯一獲刑無(wú)期的。

與涉嫌貪污受賄犯罪的“首虎”們極為相關(guān)的是，《刑法修正案九》在實(shí)施近半年后，兩高于上周發(fā)布了辦理貪污賄賂刑事案件的司法解釋，其中對(duì)量刑數(shù)額和具體情節(jié)都做出明確規(guī)定。

焦點(diǎn)1

接受調(diào)查后多久進(jìn)入司法程序？

時(shí)間長(zhǎng)短無(wú)定論，紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)銜接發(fā)生變化

從13位已獲刑的地方“首虎”落馬情況來(lái)看，其案件大體經(jīng)歷幾個(gè)過(guò)程：接受中紀(jì)委調(diào)查，被開(kāi)除黨籍和公職，移交司法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋崞鸸V，受審，法院宣判。

在移交司法前，紀(jì)委主導(dǎo)落馬官員的案件調(diào)查。以北京“首虎”呂錫文的案件來(lái)看，去年11月11日，中紀(jì)委宣布北京市委副書(shū)記呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

不到兩個(gè)月后的2016年1月5日，中紀(jì)委再次公布，呂錫文因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍和公職。在當(dāng)天通報(bào)中，中紀(jì)委歷數(shù)呂錫文嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的多項(xiàng)事實(shí)。而對(duì)于其涉嫌違法的行為僅有一句描述：將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，紀(jì)委不是黨內(nèi)司法機(jī)關(guān)，重在執(zhí)紀(jì)而非執(zhí)法，“從通報(bào)中可以看出，對(duì)黨內(nèi)的處分一般用紀(jì)律的語(yǔ)言表達(dá)，對(duì)觸犯法律的部分內(nèi)容和行為一般說(shuō)得較簡(jiǎn)單。”

記者盤(pán)點(diǎn)31位地方“首虎”從接受紀(jì)委調(diào)查到進(jìn)入司法程序的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短不一。如李春城從接受紀(jì)委調(diào)查到案件立案?jìng)刹?，時(shí)間最長(zhǎng)近17個(gè)月；最終被認(rèn)定犯玩忽職守罪的童名謙，僅接受紀(jì)委半個(gè)月調(diào)查就被移交司法機(jī)關(guān)。

“紀(jì)委立案調(diào)查時(shí)間半年、一年都有可能，但重要的是紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)的銜接上發(fā)生了變化”，莊德水表示，以前黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)會(huì)花很長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查官員的貪腐行為，把涉嫌貪污的事實(shí)、情節(jié)和金額調(diào)查清楚后再移送給檢察機(jī)關(guān)。但按照新的“紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)法銜接”的思路，紀(jì)委對(duì)涉嫌違紀(jì)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)，在完成違紀(jì)處理后會(huì)及時(shí)移交給檢察機(jī)關(guān)偵查。

焦點(diǎn)2

公訴及審理地點(diǎn)選擇有何講究？

無(wú)一人在任職所在地接受審判，異地審理首先考慮公正

從已獲刑的13位地方“首虎”的情況看，無(wú)一人是在其任職所在地接受審判。

對(duì)高官貪腐案件實(shí)行異地審理有相關(guān)法律規(guī)定。刑訴法第二十六條以及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中的第14、15、18條為司法機(jī)關(guān)“指定管轄”提供了依據(jù)。

從事刑訴研究的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷告訴新京報(bào)記者，最高檢可單獨(dú)指定由地方檢察機(jī)關(guān)偵查，但無(wú)權(quán)單獨(dú)指定公訴地點(diǎn)，雖然從通報(bào)來(lái)看是由最高檢直接指定公訴地點(diǎn)，但實(shí)際上指定公訴地前須跟最高法協(xié)商，最高法也會(huì)指定同級(jí)法院審理。

另外，程雷表示，現(xiàn)實(shí)中對(duì)異地公訴和審判地的指定往往有些原則可以考慮。

“異地審理首先考慮公正，地方‘首虎’往往是省里高級(jí)官員，在當(dāng)?shù)貙徖砜赡軣o(wú)助于實(shí)現(xiàn)公正?！背汤妆硎荆瑫r(shí)還需考慮司法效率，原則上按就近原則，證據(jù)、證人和被告人的轉(zhuǎn)移都能節(jié)約司法資源。如廣東首虎“萬(wàn)慶良”在廣西受審、遼寧首虎“陳鐵新”在黑龍江受審。

但現(xiàn)實(shí)情況也顯示，一些案件的指定地點(diǎn)與貪官任職地相去甚遠(yuǎn)，如云南原省長(zhǎng)沈培平案由北京市一中院審理。四川大學(xué)刑訴法教授龍宗智就此表示，辦案力量、辦案經(jīng)驗(yàn)也是需要考慮的因素。

比如，北京一中院審理兩只“首虎”內(nèi)蒙古原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)王素毅和云南原副省長(zhǎng)沈培平，就與其審過(guò)很多大要案有關(guān)。

此外，可能存在關(guān)聯(lián)的案件更易在一地集中審理。程雷舉例說(shuō)：“比如周永康案牽出的‘石油系’和‘政法系’，主要是分在了兩個(gè)地方，一是天津、一是湖北。湖北司法機(jī)關(guān)在審理過(guò)一個(gè)案件后積累了經(jīng)驗(yàn)，加之證據(jù)有關(guān)聯(lián)，集中審理一批有助于提高司法效率。”此前，與周案有關(guān)的蔣潔敏案、王永春案、李春城案和郭永祥案均在湖北審理。

焦點(diǎn)3

新司解對(duì)“首虎”刑期有何影響？

專家稱對(duì)“大老虎”刑期幾乎不構(gòu)成影響

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈教崞鸸V的時(shí)間一般都較長(zhǎng)，多人的偵查期都近10個(gè)月。其中正等待法院擇期宣判的青海省委原常委毛小兵從被立案?jìng)刹榈焦V時(shí)長(zhǎng)近15個(gè)月；時(shí)間最短的是童名謙，歷時(shí)近5個(gè)月，其罪名為“玩忽職守罪”。

程雷解釋，偵查階段主要是證據(jù)偵查、取證，傳統(tǒng)上職務(wù)犯罪案件主要依賴口供，但現(xiàn)在法律對(duì)職務(wù)犯罪案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，所以倒逼偵查程序規(guī)格越來(lái)越高，而且隨著涉案金額增多，每筆都要準(zhǔn)確查實(shí)需要大量精力。

莊德水還稱，時(shí)間主要是服從于辦案質(zhì)量，如沒(méi)有坐實(shí)證據(jù)而匆匆判案，由此造成冤假錯(cuò)案則會(huì)對(duì)司法造成很大傷害。此外，一些案件在查辦中涉及范圍可能超出預(yù)估，甚至出現(xiàn)人中人、案中案情況。

上周，關(guān)于貪污賄賂案件量刑的司法解釋出爐。新司法解釋不僅劃定了新的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也對(duì)犯罪情節(jié)進(jìn)行了明確。

龍宗智提到，司法解釋出臺(tái)后，進(jìn)入一審開(kāi)庭和一審判決的案件可能都會(huì)加速進(jìn)行。

而對(duì)于民眾普遍關(guān)心的“大老虎”刑期問(wèn)題，多位受訪者認(rèn)為影響不大。

一參與過(guò)多起“大老虎”審判案件的法官表示，新司法解釋對(duì)于數(shù)額較小、在罪與非罪之間的貪污受賄行為影響應(yīng)該較大，此外有了更明確的情節(jié)參考。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授趙秉志同樣認(rèn)為，新司法解釋的出臺(tái)對(duì)于“大老虎”們的刑期幾乎不構(gòu)成影響，“因?yàn)樗麄兊纳姘附痤~一般較高，比如上千萬(wàn)，在300萬(wàn)以上沒(méi)什么變化?！保ㄐ戮﹫?bào)記者 王夢(mèng)遙）