記者調(diào)查：工業(yè)鹽假冒食用鹽 鹽業(yè)改革迫在眉睫

據(jù)中國(guó)之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，近日，河北省石家莊市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合鹽政部門(mén)，對(duì)一家隱藏在城中村的黑加工窩點(diǎn)進(jìn)行了查處。查處過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)工業(yè)鹽以及已經(jīng)分裝好的假冒“海晶”鹽，共達(dá)到35噸，部分工業(yè)鹽或假鹽已經(jīng)流入了市場(chǎng)。近年來(lái)，多地曝出多起“毒鹽”、“假鹽”、“農(nóng)藥廢渣鹽”被查案例，再度催生對(duì)于鹽業(yè)壟斷與專營(yíng)改革提速的探討。如何避免假鹽案件發(fā)生？鹽業(yè)改革何去何從？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

假鹽案件頻發(fā) 食用危害巨大

據(jù)記者了解，在查處河北省石家莊案件時(shí)，該市倉(cāng)裕路的一個(gè)倉(cāng)庫(kù)里存有工業(yè)原料鹽，旁邊還有大量用來(lái)冒充正規(guī)食鹽的包裝箱和包裝袋。執(zhí)法人員介紹，這家黑窩點(diǎn)的操作方式極其簡(jiǎn)單，將拆分后的工業(yè)鹽直接封裝，每袋400克的食鹽甚至都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量工具，直接用一個(gè)塑料量桶便完成了稱重。而從外包裝來(lái)看，也是很粗糙的。

執(zhí)法人員說(shuō)：“假的，上下的封口是不同的，因?yàn)樗@個(gè)是手工縫的壓邊。如果咱們真正的食用鹽，上下封口是一致的。另外一個(gè)就是側(cè)邊，假的這個(gè)里邊有四折印兒，咱們真的呢就不存在這個(gè)四折印兒。”

經(jīng)過(guò)清點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)存放的半成品工業(yè)鹽13.5噸，成品包裝鹽240箱，合計(jì)查獲假冒食用鹽35噸。隨后,民警和鹽政執(zhí)法部門(mén)按照線索對(duì)黑窩點(diǎn)的下家銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行了查處。

根據(jù)制假者劉某交代，工業(yè)鹽是從山東進(jìn)的貨，拉到石家莊之后經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝，然后他將這些假食用鹽以每次運(yùn)送5、6箱的方式賣(mài)給各個(gè)市場(chǎng)上的商鋪，他們?cè)倮^續(xù)往外銷(xiāo)售。這些假冒食用鹽已經(jīng)有部分銷(xiāo)售出去。目前，警方已經(jīng)對(duì)所有流向市場(chǎng)的假鹽進(jìn)行了追繳，同時(shí)也將涉案人員帶到公安機(jī)關(guān)做進(jìn)一步調(diào)查。

近幾年，各地相繼有查處“毒鹽”、“假鹽”、“農(nóng)藥廢渣鹽”的大案要案，案件頻發(fā)。就在不久前，河南鄭州鹽業(yè)局通過(guò)市場(chǎng)摸排端掉一個(gè)制售假冒食鹽窩點(diǎn)，當(dāng)時(shí)共查處假冒“衛(wèi)群”牌精純鹽277箱，共計(jì)6.14噸。特別值得注意的是，被查出的假“衛(wèi)群”，在包裝袋子上的噴碼都和真鹽的包裝一致。

工業(yè)用鹽的加工比食用鹽要粗糙得多，其中含有對(duì)人體健康帶來(lái)危害的重金屬元素等，如果長(zhǎng)期微量攝入，會(huì)造成慢性疾病發(fā)生，攝入過(guò)多甚至可能導(dǎo)致急性致死情況。

浙江省安吉縣中醫(yī)院消化內(nèi)科醫(yī)生賈圣喜說(shuō)：“工業(yè)鹽主要是生產(chǎn)比較粗糙，里面含有很多重金屬，砷啊，汞啊，鉛啊，還有一些亞硝酸鹽，它對(duì)身體都要比較大的危害。主要就是對(duì)人體的消化道，肝臟還有腎臟，危害比較大。工業(yè)鹽一般3克就可以導(dǎo)致人死亡，急性中毒。平時(shí)吃的鹽正常的生理需求量就是4.5到9克。長(zhǎng)期服用慢性的像甲亢，丁克病，小孩誤食了，可以導(dǎo)致身體智力發(fā)育不全，孕婦誤食了可以導(dǎo)致流產(chǎn)。”

假鹽分為工業(yè)鹽和腌制鹽，外觀與食鹽極為類(lèi)似，但成分卻南轅北轍。在浙江省舟山市，由于舟山地處產(chǎn)鹽區(qū)，海島居民歷來(lái)有用海鹽腌制加工食品的習(xí)慣，這種海鹽就是腌制鹽。它的氯化鈉含量和食用鹽的含量不同，并且含有其他雜質(zhì)，雖然沒(méi)有毒，但根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是不能作為食用鹽出售的。

舟山市鹽務(wù)管理局鹽政法制處處長(zhǎng)洪顯平說(shuō)：“腌制鹽比較難控制，我們也不好辨別它到底是腌制企業(yè)還是直接食用，后來(lái)我們腌制用戶要重新進(jìn)行登記，根據(jù)提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)際用途，歸檔。”

監(jiān)管存在漏洞 鹽業(yè)改革勢(shì)在必行

對(duì)于鹽業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題，河南省漯河市鹽業(yè)局鹽政科科長(zhǎng)王宏偉說(shuō)，作為基層管理部門(mén)，工作上有很多無(wú)奈。他說(shuō)：“俺這是一個(gè)自籌自支的單位，一個(gè)是擔(dān)負(fù)起執(zhí)法的職能，還得擔(dān)負(fù)起食鹽占領(lǐng)市場(chǎng)這個(gè)，任務(wù)很多，任務(wù)很重?！蓖鹾陚ミ€向記者表示，不同地區(qū)的監(jiān)管相對(duì)獨(dú)立，他們管轄范圍很有限。他說(shuō)：“從監(jiān)管的角度，咱只能監(jiān)管咱轄區(qū)的?！?/p>

在記者調(diào)查采訪中，浙江省舟山市鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)陸國(guó)良表示，鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司一直是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，政企合一，也就是說(shuō)既是銷(xiāo)售企業(yè)又是監(jiān)管部門(mén)，長(zhǎng)期處于自己管自己的尷尬中。有消息稱，今年國(guó)家將取消食鹽專營(yíng)，允許現(xiàn)有食鹽企業(yè)進(jìn)入流通市場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的食品監(jiān)管制度。陸國(guó)良認(rèn)為，如果今后能引入質(zhì)檢、工商、食品藥品管理部門(mén)等多重管理，那么食鹽的監(jiān)管力度就會(huì)得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

陸國(guó)良：“現(xiàn)在政策不明確，說(shuō)是要理順市場(chǎng)監(jiān)管體系，怎么理順，配套文件還沒(méi)看到過(guò)，我們這個(gè)行業(yè)是不是劃出去，從監(jiān)管來(lái)說(shuō)最好是分開(kāi)，你生產(chǎn)企業(yè)我另外的部門(mén)來(lái)監(jiān)管你，現(xiàn)在還沒(méi)明確，鹽業(yè)是不是劃出我們這塊監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)在還不明確?！?/p>

根據(jù)國(guó)家鹽業(yè)管理規(guī)定，食用鹽專營(yíng)，并不包含工業(yè)鹽、腌制鹽等，這加大了工業(yè)鹽的監(jiān)管難度?！妒雏}專營(yíng)辦法》第二條中明確：國(guó)家對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，是指直接食用和制作食品所用的鹽，并不包含工業(yè)鹽。對(duì)此，浙江永康鹽務(wù)管理局副局長(zhǎng)胡志波認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，這也正是“假鹽”事件可能多發(fā)的一個(gè)主要管理漏洞。

胡志波說(shuō)：“關(guān)鍵現(xiàn)在食鹽是專營(yíng)，但工業(yè)鹽是不專營(yíng)的。（國(guó)家）它對(duì)工業(yè)鹽是沒(méi)有規(guī)范的，但我們《浙江省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》是把工業(yè)鹽納入食鹽管理范疇，那我們浙江才會(huì)比別的地方要好很多，比較嚴(yán)格，好管理么。但有些省市當(dāng)初（地方管理?xiàng)l例）下來(lái)的時(shí)候，就沒(méi)把工業(yè)鹽納入，等于工業(yè)鹽這塊監(jiān)管權(quán)是有的，防止工業(yè)鹽充入口鹽市場(chǎng)，但是它不是專營(yíng)，那監(jiān)管難度就大了，大很多，賣(mài)來(lái)賣(mài)去，老百姓是分不出來(lái)的，工業(yè)鹽甚至看上去還白很多、漂亮很多，那老百姓怎么分得開(kāi)呢？沒(méi)有專業(yè)檢測(cè)過(guò)是分不出來(lái)的，像我們?nèi)绻湍檬稚峡?，我們也分不出?lái)的?！?/p>

改革方案即將出臺(tái) 鹽業(yè)專營(yíng)體制將被打破

目前，我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)實(shí)行雙軌制，即占鹽業(yè)主體地位的工業(yè)鹽實(shí)行市場(chǎng)化，但食鹽仍由政府管制。食鹽之所以沒(méi)有像工業(yè)鹽一樣開(kāi)放市場(chǎng)，最直接的原因是為了方便食鹽加碘，食鹽加碘能消除碘缺乏病。1996年國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專營(yíng)辦法》，明確了食鹽實(shí)行專營(yíng)。

在食鹽專營(yíng)體制下，地方鹽務(wù)局與鹽業(yè)公司往往是“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)不分，限制了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)鹽業(yè)專營(yíng)體制帶來(lái)的問(wèn)題，早在2001年至2011年間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就曾六度提出改革方案，但是由于種種原因最終都沒(méi)能落實(shí)。

這其中最主要的原因，是取消食鹽專營(yíng)會(huì)導(dǎo)致碘鹽下降，不利于持續(xù)消除碘缺乏病和維護(hù)食鹽安全。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，目前，世界上碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上的國(guó)家大約有30多個(gè)，其中絕大多數(shù)國(guó)家采用立法或總統(tǒng)令的方式來(lái)強(qiáng)制加碘，而我國(guó)是采用食鹽專營(yíng)體制的少數(shù)國(guó)家之一。

在前不久召開(kāi)的鹽業(yè)體制改革座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委表示，今年4月底之前，鹽業(yè)改革方案將出臺(tái)。從2017年1月1號(hào)起，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。這就意味著，在我國(guó)有著上千年歷史的鹽業(yè)專營(yíng)體制將被打破。

據(jù)記者了解，在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，其中明確提出要出臺(tái)鹽業(yè)體制改革方案。此次鹽業(yè)改革主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等核心內(nèi)容。

《意見(jiàn)》涵蓋了完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度、食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度、食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，取消生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管制和建立食鹽儲(chǔ)備體系和配套制定食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件等內(nèi)容。從披露的鹽業(yè)改革的內(nèi)容來(lái)看，此次鹽業(yè)改革將打破食鹽專營(yíng)、放開(kāi)市場(chǎng)，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合，來(lái)破除壟斷經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)已是全球最大食鹽生產(chǎn)國(guó)，2014年大約生產(chǎn)了1億噸鹽，而每年鹽的消費(fèi)量(食鹽加上工業(yè)鹽)8000多萬(wàn)噸，鹽業(yè)長(zhǎng)期處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。全國(guó)有近三百家制鹽企業(yè)，其中近百家為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)制鹽業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”的局面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)化改革，將促進(jìn)鹽業(yè)的兼并重組、推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)一體化鹽業(yè)企業(yè)的形成、加快行業(yè)的集中度，但同時(shí)對(duì)食鹽的安全、質(zhì)量的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。（央廣網(wǎng)）