人民日報：依法保障境外非政府組織在華活動

日前，十二屆全國人大常委會第二十次會議表決通過了境外非政府組織境內(nèi)活動管理法。這部法律的通過，體現(xiàn)了我國全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求，也為境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動提供了遵循和保障。

我國改革開放進程中，境外非政府組織在促進中國和世界的交流合作方面發(fā)揮了重要作用，為推動中國改革開放和社會進步作出了有益貢獻。30多年來，在華開展活動的境外非政府組織從無到有，從少到多，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有近萬家。對境外非政府組織來華開展友好交流合作，中國一直抱著積極、開放和歡迎的態(tài)度。境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的制定，正是為了使境外非政府組織在華活動更加規(guī)范有序，并對其合法權(quán)益予以更加充分有力的法律保障。

也要看到，境外非政府組織在華開展活動的過程中，由于缺乏一部法律的明確規(guī)定，出現(xiàn)了一些應(yīng)予重視的問題。一方面，極少數(shù)境外非政府組織打著交流合作的旗號，從事一些損害中國的國家安全、利益和其他違法犯罪的事情；另一方面，就境外非政府組織自身發(fā)展而言，在人員招聘、活動規(guī)范等方面也存在法律不清晰、不便利等問題。正因如此，全國人大常委會在立法過程中，始終貫徹開門立法、民主立法的原則，充分聽取各界意見，努力使這部法律能夠?qū)崿F(xiàn)“規(guī)范、引導(dǎo)境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，促進交流與合作”的立法目的。

境外非政府組織境內(nèi)活動管理法的通過，為境外非政府組織在華合法有序開展活動提供了便利，也對有關(guān)機關(guān)的工作提出了更高要求。比如，將“國家保障和支持境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動”寫入法律，規(guī)定“各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)”。法律還要求，登記管理機關(guān)要制定境外非政府組織在華的活動領(lǐng)域和項目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位的名錄，在網(wǎng)站上公布如何申請代表機構(gòu)以及開展臨時活動備案的程序。除此之外，法律還要求有關(guān)部門對境外非政府組織要提供政策咨詢和活動指導(dǎo)，年檢不得收取任何費用，等等，最大限度為境外非政府組織在華活動提供便利。

從無法可依到有章可循，無論對境外非政府組織還是對相關(guān)部門而言，都需要一個過程，法律因此預(yù)留了充分的實施準(zhǔn)備期。根據(jù)規(guī)定，境外非政府組織境內(nèi)活動管理法將于2017年1月1日起施行。這既是為了方便眾多的境外非政府組織有足夠多的時間去了解這部法律、知曉自己的權(quán)利和義務(wù)，也是為了讓相關(guān)部門把實施細則制定得更加細致周全，確保這部法律取得更好的實施效果，從而讓境外非政府組織在中國境內(nèi)發(fā)展得更順利、更規(guī)范。（人民日報）