發(fā)改委:投融資體制改革促地產健康發(fā)展

發(fā)改委：推進投融資體制改革 促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展

9月9日下午，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，部署貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號，以下簡稱18號文件）和9月5日國務院常務會議精神，縱深推進投融資體制改革，加快補齊短板、擴大合理有效投資等工作。國家發(fā)展改革委副主任張勇講話，委黨組成員孫霖、秘書長李樸民出席會議，副秘書長許昆林主持會議。

會議指出，18號文件是歷史上第一份由黨中央國務院制定的投融資體制改革文件，充分體現(xiàn)了黨中央國務院對投融資體制改革的高度重視，是深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，是經濟新常態(tài)下發(fā)揮好投資關鍵作用的重要遵循。當前和今后一段時期，要針對當前經濟和投資運行面臨的形勢，根據黨中央、國務院的安排部署，集中力量抓緊推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、著力推進供給側結構性改革提供體制機制保障，為“十三五”起好步、開好局及明后年經濟穩(wěn)定運行奠定堅實基礎。

會議強調，要按照黨中央、國務院部署和要求，以貫徹落實18號文件為契機，縱深推進投融資體制改革，為擴大合理有效投資、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實體制機制保障。一是抓住重點任務，出臺實施意見。著重在改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機制、切實轉變政府職能等四大改革重點任務方面，抓緊研究制定實施意見。重點圍繞探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制、探索“不再審批”管理模式、創(chuàng)新“多評合一”的中介服務新模式、編制三年滾動政府投資計劃、試點金融機構依法持有企業(yè)股權、建設和應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺等6大創(chuàng)新舉措，在具備條件的地方先行先試。二是結合當?shù)貙嶋H，推動政策落地。抓緊推進落實及時修訂并公布本地區(qū)政府核準的投資項目目錄，同時要充分考慮基層政府承接能力；激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺有效舉措，做到民辦與公辦機構在市場準入、職稱評聘、社會保險定點等方面同等對待。三是創(chuàng)新拓寬投資項目融資渠道。結合實際需要，更多采取基金等市場化運作方式，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。進一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具、項目收益?zhèn)龋С种攸c領域投資項目通過債券市場籌措資金，不斷創(chuàng)新投資項目融資機制，打通儲蓄與投資之間的通道，進一步暢通投資項目融資渠道。

為支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

這是證監(jiān)會9日公開發(fā)布的《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）中提出的內容。證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸9日在新聞發(fā)布會上指出，《意見》是證監(jiān)會黨委落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和中央扶貧開發(fā)工作會議精神的重要舉措。

鄧舸指出，證監(jiān)會黨委一直把扶貧工作作為崇高的政治責任，劉士余同志任證監(jiān)會扶貧工作領導小組組長，每位黨委成員和上海、深圳證券交易所黨委書記結對聯(lián)系一個定點扶貧縣。

在多地銀行業(yè)債委會組建工作取得一定成效后，銀監(jiān)會正式發(fā)布《關于做好銀行業(yè)金融機構債權人委員會有關工作的通知》，明確了債委會的屬性、職責等，要求各債權銀行業(yè)金融機構應當一致行動，切實做到穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸，可通過必要的、風險可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困。

今年面對國內經濟下行和信貸質量下滑的雙重壓力，部分銀行業(yè)機構惜貸、懼貸、壓貸現(xiàn)象有所上升，出現(xiàn)了制約信貸投入持續(xù)增長的嚴峻形勢。銀監(jiān)會提到發(fā)布《通知》是為增強銀行業(yè)金融機構支持困難企業(yè)扭虧、轉型、發(fā)展、脫困的合力，維護經濟金融秩序，支持實體經濟發(fā)展。

《通知》明確，債委會是由債務規(guī)模較大的困難企業(yè)三家以上債權銀行業(yè)金融機構發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時性組織，債委會可以由債權銀行業(yè)金融機構自行發(fā)起成立，債務企業(yè)的所有債權銀行業(yè)金融機構和銀監(jiān)會批準設立的其他金融機構原則上應當參加債委會。

監(jiān)管機構則依法對債權人委員會和金融債務重組等工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，《通知》同時支持銀行業(yè)協(xié)會在債務重組等工作中發(fā)揮積極作用；鼓勵金融資產管理公司、地方資產管理公司積極參與債務重組等相關工作。另外，銀監(jiān)會表示債委會工作也需要得到地方政府和政府有關部門的大力支持和配合。