中國告別城鄉(xiāng)二元戶籍制度

9月19日，北京市發(fā)布關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見。至此，中國大陸31個省份全部出臺了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農業(yè)與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件。我國存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞臺。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱在接受本報采訪時表示，“戶籍制度改革‘牽一發(fā)而動全身’，而其中，‘取消農業(yè)戶口’和‘放寬落戶條件’是兩大亮點，對實現(xiàn)社會保障全覆蓋和一體化具有重要意義”。

國家行政學院教授竹立家表示，“全面推進戶籍制度改革，將實現(xiàn)農村居民和城市居民的‘雙贏’，促進發(fā)展成果共享”。

“農民”變成“居民”了

國務院早在2014年發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中就提出，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

截至目前，31個省份已出臺的戶籍制度改革方案中，也普遍取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分。

“將農民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，旨在消除身份區(qū)隔和歧視，進而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務均等化?！敝窳⒓冶硎?。

據(jù)了解，我國自1958年開始劃分農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，由此帶來社會權益和保障的不同。據(jù)北京大學社會學系教授陸杰華介紹，農業(yè)戶口的權益主要是責任田和宅基地，而非農業(yè)戶口的權益主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

取消農業(yè)戶口是否會影響到農民的既有權益？農村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業(yè)戶口身份，不會影響附著在農村居民背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經(jīng)濟分配權等“三權”。

那么，“農民”變“居民”之后，如何享受到城鎮(zhèn)化福利？在汪玉凱看來，“統(tǒng)一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關鍵在于各項配套政策的跟進與落實，消除依附在戶口性質上的醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，逐步實現(xiàn)基本公共服務對農村的全覆蓋?！?/p>

落戶門檻降低了

據(jù)悉，目前我國城鎮(zhèn)常住人口達7.5億，已經(jīng)超過農村人口數(shù)量，但城鎮(zhèn)常住人口中仍有2.5億左右的人沒有在當?shù)芈鋺簟?/p>

按照國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中“要合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移”“到2020年努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”等要求，多地明確提出了農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶的具體目標，不少地區(qū)甚至降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

例如，對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”，而安徽省將這一數(shù)字縮短到3年，河南省則縮短為2年。

放寬落戶條件后，農村人是否更容易“進城”？汪玉凱告訴筆者，隨著各地落戶門檻的降低，城鄉(xiāng)居民社會保障的陸續(xù)并軌，未來全國居民有望享受平等的身份和待遇。這對有意愿進城務工和居住的農村人口來說，是利好消息。

林亦府等專家則認為，農村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展空間也應當納入考量范圍，包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等。只有相關的配套政策、體制機制健全了，農民向城鎮(zhèn)轉移的過程才會進行得更順暢。（人民網(wǎng)）

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