“四種形態(tài)”助力全面從嚴(yán)治黨:管住管好絕大多數(shù)

全面從嚴(yán)治黨，懲治“極極少數(shù)”重要，管住管好絕大多數(shù)更為重要。

中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢組深入研究落實(shí)，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常，探索了一系列行之有效的做法，不斷努力實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。

全面從嚴(yán)治黨把紀(jì)律挺在前面

２０１６年是基層換屆選舉年。廣州市白云區(qū)紀(jì)委在年初就繃緊了弦：過(guò)去，白云區(qū)一些村社在換屆選舉時(shí)，存在參選不報(bào)名、競(jìng)選不透明的問(wèn)題，拉票賄選頻發(fā)，甚至出現(xiàn)有違法違紀(jì)嫌疑或案底的人員當(dāng)選。

怎么破解換屆風(fēng)氣監(jiān)督“老大難”問(wèn)題？白云區(qū)紀(jì)委下決心，一定要把紀(jì)律挺在前面。為此，紀(jì)委在參選人信息公開(kāi)、換屆選舉全過(guò)程公開(kāi)等方面制定明確規(guī)定，還通過(guò)各種形式宣傳，呼吁民眾參與監(jiān)督。因違反計(jì)劃生育政策等原因，云城街蕭崗經(jīng)濟(jì)聯(lián)社及經(jīng)濟(jì)社９名參選人員被取消參選資格。村里一名老黨員感慨：“從沒(méi)見(jiàn)過(guò)蕭崗換屆風(fēng)氣這么嚴(yán)肅、和諧。”

在福建龍巖，一些黨員干部身上的不良習(xí)氣，可笑又可悲。

“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把錢(qián)放在私企老板那里高息放貸，老板跑路后急得要跳樓”，“一些黨員干部玩風(fēng)重，沉迷于玩石、玩茶、玩字畫(huà)，虛度光陰”……

為了給這些干部“治治病”“打打預(yù)防針”，龍巖市委深刻剖析黨員干部中存在的“謀私逐利”“黨內(nèi)關(guān)系庸俗化”“工作松弛”等８?jìng)€(gè)方面不良習(xí)氣及其３３種具體表現(xiàn)，提出３０條糾正方法。

龍巖市紀(jì)委書(shū)記李成榮說(shuō)：“糾正黨員干部不良習(xí)氣，就是要將紀(jì)律挺在前頭，綜合運(yùn)用教育、倡導(dǎo)、制度、監(jiān)督、懲處等多種方式，整治不良習(xí)氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?/p>

今年５月，駐中宣部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)同志到某單位專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該單位在財(cái)務(wù)和外事管理方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了面對(duì)面提醒，督促進(jìn)一步摸清底數(shù)、完善制度、加強(qiáng)管理。為此，該單位先后修訂了《外事工作管理規(guī)定》，出臺(tái)了《駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告管理制度》《駐外機(jī)構(gòu)大額資金管理辦法》《駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等７項(xiàng)制度。

從基層到中央，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”已經(jīng)成為治黨管黨的利器。各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)，從重點(diǎn)盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，在破紀(jì)之初就給予當(dāng)頭棒喝。

以貴州省為例，今年１至９月，貴州各級(jí)紀(jì)委紀(jì)檢組共約談黨員干部１４．８萬(wàn)余人次，其中預(yù)防提醒談話(huà)１３．１萬(wàn)余人次，詢(xún)問(wèn)警示約談５５５１人次，糾錯(cuò)誡勉約談８０４１人次，問(wèn)責(zé)處分約談３２９２人次。

運(yùn)用“四種形態(tài)”懲前毖后治病救人

今年４月，福建省石獅市蚶江鎮(zhèn)原紀(jì)委書(shū)記邱永樂(lè)在開(kāi)展村級(jí)黨風(fēng)廉政巡查時(shí)無(wú)意中獲得“線(xiàn)索”——石壁村委林某，正在忙著籌辦女兒的婚宴，擬宴請(qǐng)４０桌。邱永樂(lè)趕緊和村支部書(shū)記約談林某，可林某卻急紅了臉，認(rèn)為自己只是在家熱鬧熱鬧，沒(méi)有大操大辦，而且農(nóng)村遇喜事相互宴請(qǐng)很正常。

邱永樂(lè)拿出上級(jí)紀(jì)委下發(fā)的兩份通報(bào)文件，用兩起干部為子女大操大辦婚宴受到處分的案例“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”，林某一下子明白過(guò)來(lái)，主動(dòng)調(diào)整了安排，并感慨說(shuō)“要不是組織及時(shí)提醒，這回真要為了‘面子’，挨了處分了！”

紅臉出汗，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。在很多地方，咬耳扯袖不僅成為常態(tài)，內(nèi)涵還不斷得到豐富。

為了使更多干部遠(yuǎn)離紅線(xiàn)，貴州省探索“精準(zhǔn)約談”，分別針對(duì)“四種形態(tài)”表現(xiàn)形式將約談分為四類(lèi)：預(yù)防提醒、警示詢(xún)問(wèn)、懲戒問(wèn)責(zé)和問(wèn)責(zé)處分。僅今年１月至９月，貴州共有３８３４名黨員干部主動(dòng)向組織說(shuō)清了問(wèn)題，放下多年背負(fù)的沉重包袱，表示今后一定加倍努力干事業(yè)，更加忠誠(chéng)于黨。

為了充分體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，不少單位在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)注重寬嚴(yán)有度、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。

據(jù)駐中宣部紀(jì)檢組介紹，運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，對(duì)對(duì)抗組織審查、思想頑固的個(gè)別干部，予以加重處分；對(duì)能思想認(rèn)識(shí)到位、主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題、改正錯(cuò)誤、迷途知返的同志，依規(guī)依紀(jì)給予從輕處理。

例如，一名干部存在公款旅游行為，駐中宣部紀(jì)檢組組長(zhǎng)傅自應(yīng)親自對(duì)其進(jìn)行約談?？紤]到該干部情節(jié)較輕，能在組織掌握情況之前主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)全部退交相關(guān)費(fèi)用并作出深刻檢討，決定不給予紀(jì)律處分。

專(zhuān)家指出，“四種形態(tài)”摒棄了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的二元思維定勢(shì)，科學(xué)區(qū)分了黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形和程度，既不縱容小節(jié)、也不放過(guò)大錯(cuò)，既不養(yǎng)癰遺患、也不一棍子打死，是對(duì)癥下藥、治病救人的四劑良方。

不斷推進(jìn)機(jī)制化把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)做實(shí)

實(shí)踐好“四種形態(tài)”，要緊緊扭住“常態(tài)”不放。

一年多來(lái)，廣州市白云區(qū)紀(jì)委針對(duì)各種可能違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，陸續(xù)制定和下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村基層組織舉辦傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁以組織新兵跟蹤教育名義外出變相公款旅游的通知》《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督工作的通知》等多份文件。

為把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”推進(jìn)制度化，貴州省委下發(fā)了《關(guān)于深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、推進(jìn)干部約談常態(tài)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后省紀(jì)委發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)識(shí)落實(shí)〈指導(dǎo)意見(jiàn)〉推進(jìn)干部約談常態(tài)化的通知》。

貴州省紀(jì)委書(shū)記宋璇濤表示，“四種形態(tài)”作為一種定性理念而非定量尺度，具有較大幅度的自由裁量權(quán)，“在實(shí)踐時(shí)，既要注重頂層設(shè)計(jì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，又要鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際、探索創(chuàng)新”。為此，貴州省紀(jì)委明確了在探索實(shí)踐“四種形態(tài)”中需要把握的“四個(gè)統(tǒng)籌”，即對(duì)違紀(jì)違規(guī)黨員干部的處理要統(tǒng)籌考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn)、問(wèn)題性質(zhì)、本人態(tài)度、群眾口碑四個(gè)要素，依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)。

在實(shí)踐“四種形態(tài)”時(shí)，駐中宣部紀(jì)檢組一開(kāi)始就注重建立起有效的工作機(jī)制，搭建起工作平臺(tái)。一年多的實(shí)踐中，已建立起主動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、干部任免溝通機(jī)制、通報(bào)事項(xiàng)機(jī)制、文件材料報(bào)送機(jī)制、活動(dòng)會(huì)議機(jī)制、駐點(diǎn)辦公機(jī)制、請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制等八項(xiàng)機(jī)制，起到了有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

各級(jí)紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為，實(shí)踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的任務(wù)不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了，一定要通過(guò)機(jī)制化、制度化探索，把工作推向常態(tài)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

“實(shí)踐‘四種形態(tài)’是管黨治黨的長(zhǎng)期任務(wù)?！备底詰?yīng)說(shuō)，下一步，應(yīng)該著重研究完善實(shí)踐“四種形態(tài)”的黨內(nèi)法規(guī)，并從中央層面研究制定實(shí)踐和運(yùn)用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)性意見(jiàn)，從而開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新格局。（新華社）