把制度的籠子扎得更緊 ——從六中全會公報看習近平的治黨思路

　　新華網(wǎng)記者 趙銀平

　　[學習進行時］十八屆六中全會公報對營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求，開創(chuàng)了黨的建設新格局和新境界。十八大以來，習近平對全面從嚴治黨有許多論述，公報內(nèi)容與之一脈相承。新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出文章，領(lǐng)您一窺習近平的治黨思路。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者李學仁 攝

　　10月27日，十八屆六中全會公報發(fā)表，對加強黨的建設、全面從嚴治黨、營造風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求并作出了明確的頂層設計和制度安排。

　　十八大以來，習近平對于全面從嚴治黨有一系列重要論述。

　　六中全會公報和審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，彰顯了習近平一以貫之的治黨思路。

　　“把嚴的要求貫徹全過程”

　　六中全會公報開宗明義地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。并進一步指出，“關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨”。

　　黨要管黨、從嚴治黨，正是十八大以來習近平一直著力要求和強調(diào)的。

　　在建黨95周年紀念大會講話中，習近平指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！?/font>

　　一個“嚴”字，彰顯出習近平的治黨決心。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 李學仁 攝

　　“四個著力”開創(chuàng)新局面

　　習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中明確要求：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗’、克服‘四種危險’，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心?！?/font>

　　六中全會將這段話寫進了公報，并提出了“四個著力”的要求：“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面?！?/span>

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首重思想建黨

　　公報說：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！?/span>

　　一句話，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首重思想建黨。

　　六中全會強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。公報中有12個“全會提出”，第一個就是必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務。要求“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！?/span>

　　四條“路線”、四個“自信”，圍繞的是“思想建黨”這一核心內(nèi)容。在十八大以來的多次講話中，習近平對此有過詳細的論述。

　　“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行”；“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”，“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’”；“要固本培元，把加強思想政治建設擺在首位”；“四個自信”，習近平更是反復強調(diào)……

　　習近平的系列論述，與六中全會公報的內(nèi)容相輔相成。

　　制度治黨，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來

　　六中全會公報提出，紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

　　關(guān)于嚴明紀律，習近平曾不厭其煩地一再強調(diào)：

　　要立規(guī)明矩，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應”。

　　要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員。

　　把紀律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分。

　　六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，結(jié)合新的歷史條件，以問題為導向，對黨內(nèi)政治生活重大問題作出的系統(tǒng)化、具體化明確規(guī)定。

　　群眾路線、民主集中制、黨內(nèi)民主、選人用人……全會公報所強調(diào)的方方面面，都可以在習近平關(guān)于思想建黨、制度建黨的指示中找到相應的論述。

　　強化監(jiān)督，把制度的籠子扎得更緊

　　制度的籠子扎得緊不緊，很大程度上取決于監(jiān)督嚴不嚴。

　　在今年8月舉行的黨外人士座談會上，習近平指出，黨內(nèi)監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要內(nèi)容，也是重要保障。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。解決這些問題，必須強化中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督。

　　基于此，黨中央對建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制等，作出了明確的制度安排。

　　六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為權(quán)力“籠子”加固并掛上了一把大“鎖”。

　　對于監(jiān)督的重視，是習近平治黨思路中非常重要的一環(huán)。他曾明確指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。

　　對于完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，習近平在中紀委第六次全體會議上有過系統(tǒng)的論述。

　　習近平指出，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　以上率下，抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”這個關(guān)鍵

　　黨內(nèi)監(jiān)督，誰是重點對象？

　　六中全會明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。

　　對于各級領(lǐng)導班子一把手這些“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習近平一貫尤為重視。

　　2015年2月，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，明確強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。

　　在中央政治局第三十三次集體學習中，習近平進一步指出：“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩?！?/font>

　　六中全會審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，進一步扎緊了制度籠子，標志著一個“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制正在與時俱進地健全、完善。

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是制度治黨的兩翼；堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，則是習近平治黨思路的出發(fā)點和落腳點。六中全會公報完整地體現(xiàn)了這一思路。

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