中組部:十九大代表選舉工作從5方面改進(jìn)和完善

　　新華社北京11月10日電 黨的十八屆六中全會(huì)決定，黨的十九大于2017年下半年在北京召開。10月27日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨的十九大代表選舉工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。中組部隨后召開會(huì)議，對(duì)十九大代表選舉工作進(jìn)行了部署。近日，中組部負(fù)責(zé)人就做好十九大代表選舉工作的有關(guān)問題，接受了新華社記者的采訪。

　　問：十九大代表選舉工作即將展開，請(qǐng)您談?wù)勛龊眠@項(xiàng)工作的重要意義？

　　答：黨的十九大是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的代表大會(huì)，是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。做好十九大代表選舉工作，對(duì)于確保大會(huì)圓滿成功，意義重大。

　　第一，做好代表選舉工作，是開好十九大的重要基礎(chǔ)。黨章規(guī)定，黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)每五年舉行一次。黨的十九大承擔(dān)著總結(jié)過去五年的工作，明確今后黨和國(guó)家前進(jìn)方向、奮斗目標(biāo)、行動(dòng)綱領(lǐng)，選舉新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命。十九大代表是從全體黨員中千挑萬(wàn)選的優(yōu)秀分子，是經(jīng)各級(jí)黨組織逐級(jí)遴選產(chǎn)生的杰出代表，肩負(fù)著全黨8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的重托，凝聚著全黨的意志，承載著人民的期望，履行著神圣的職責(zé)。大會(huì)期間，代表們將聽取和審查中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告，反映廣大黨員、群眾的意見和要求，討論并決定黨的重大問題，選舉新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。十九大代表的政治素質(zhì)、履職能力、組成結(jié)構(gòu)如何，直接影響著議事決策質(zhì)量，影響著大會(huì)順利召開。選好十九大代表，是開好十九大、圓滿完成大會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　第二，做好代表選舉工作，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、貫徹民主集中制的重要實(shí)踐。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。選舉產(chǎn)生十九大代表，是廣大黨員按照民主集中制原則，行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)政治生活的重要途徑和形式。通過做好組織動(dòng)員、推薦提名、會(huì)議選舉、嚴(yán)肅紀(jì)律等各環(huán)節(jié)工作，使代表選舉產(chǎn)生過程，成為理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的過程，成為黨內(nèi)政治生活生動(dòng)實(shí)踐和民主集中制教育的過程，成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的過程，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的基本路線，遵守政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　第三，做好代表選舉工作，是凝聚全黨力量，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，走好新的長(zhǎng)征路的重要契機(jī)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利80周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路。今天，我們這一代人的長(zhǎng)征，就是要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。走好新的長(zhǎng)征路，就要深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”要求，組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和黨員團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而矢志奮斗。選舉產(chǎn)生十九大代表，堅(jiān)持走群眾路線，深入宣傳發(fā)動(dòng)，組織廣大黨員積極參與，弘揚(yáng)代表的先進(jìn)事跡，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性，把廣大黨員的思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把注意力引導(dǎo)到貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、做好本職工作、完成當(dāng)前各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，必將進(jìn)一步凝聚全黨力量、形成思想共識(shí)，匯集不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)、走好新的長(zhǎng)征路的強(qiáng)大正能量。

　　問：與以往相比，十九大代表選舉工作有哪些方面的新措施新要求？

　　答：按照中央部署，做好十九大代表選舉工作，總的要求是以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的性質(zhì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，體現(xiàn)廣泛代表性，改善代表結(jié)構(gòu)，規(guī)范代表產(chǎn)生程序，確保選出的十九大代表素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛、黨員擁護(hù)。

　　根據(jù)十八大以來(lái)黨中央的新精神新要求，在堅(jiān)持以往成熟做法的基礎(chǔ)上，充分吸收黨內(nèi)選舉的新鮮經(jīng)驗(yàn)，十九大代表選舉工作在許多方面作了改進(jìn)和完善。一是嚴(yán)把人選政治關(guān)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出考察人選的理想信念、政治品格和道德修養(yǎng)。二是嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，對(duì)所有人選廉潔情況進(jìn)行核查，堅(jiān)決防止“帶病提名”。三是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例，注重推薦工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物作為代表人選。四是強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用遼寧和湖南衡陽(yáng)、四川南充等地拉票賄選、破壞選舉的典型案例進(jìn)行警示教育，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處。五是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持走群眾路線，組織動(dòng)員所有基層黨組織和黨員參加代表人選的推薦提名。

　　問：十九大代表的選舉單位如何劃分？代表名額是如何確定和分配的？

　　答：沿用近幾次全國(guó)黨代表大會(huì)代表選舉的做法，十九大代表的選舉共劃分為省區(qū)市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）等40個(gè)選舉單位。

　　中央明確，十九大代表名額共2300名，比十八大時(shí)增加30名。主要是考慮五年來(lái)黨的事業(yè)不斷發(fā)展，全國(guó)基層黨組織和黨員數(shù)都有所增加，同時(shí)，需要增加生產(chǎn)和工作第一線代表名額。十九大代表名額的分配，主要按黨組織數(shù)和黨員人數(shù)確定，同時(shí)考慮前幾次黨的全國(guó)代表大會(huì)代表名額等因素。按照這一分配辦法，大多數(shù)選舉單位的代表名額，比十八大時(shí)都有所增加。按照慣例，中央將確定一部分已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的老黨員作為特邀代表出席大會(huì)。

　　問：按照中央要求，十九大代表要突出政治標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)性，請(qǐng)問他們應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

　　答：《通知》規(guī)定，十九大代表應(yīng)是共產(chǎn)黨員中的優(yōu)秀分子，帶頭尊崇黨章、模范遵守黨章，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，具有共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，并從五個(gè)方面明確了代表應(yīng)具備的條件：一是能夠努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是能夠堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，認(rèn)真貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，帶頭落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)強(qiáng)，對(duì)黨忠誠(chéng)，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，立場(chǎng)堅(jiān)定，明辨是非，堅(jiān)持原則，在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)。三是能夠自覺踐行黨的根本宗旨和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，密切聯(lián)系群眾，熱忱服務(wù)群眾，受到群眾擁護(hù)，遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，公道正派，清正廉潔，有良好的道德品質(zhì)、作風(fēng)和形象。四是能夠充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，敢于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)、積極作為，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績(jī)。五是能夠正確行使民主權(quán)利，忠實(shí)履行代表職責(zé)，具有較強(qiáng)的議事能力和群眾工作本領(lǐng)，積極并如實(shí)反映黨員和群眾的意見和要求，自覺接受監(jiān)督。

　　問：十九大代表肩負(fù)著全黨8800多萬(wàn)名黨員的重托和期望，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，請(qǐng)問在這方面是如何體現(xiàn)的？有哪些要求？

　　答：中央要求，十九大代表應(yīng)具有廣泛代表性，能夠代表各行各業(yè)、各個(gè)方面的黨員，能夠反映廣大黨員的意愿。結(jié)構(gòu)合理、分布廣泛，是代表具有廣泛代表性的重要體現(xiàn)?！锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出向基層傾斜，對(duì)改善代表結(jié)構(gòu)提出了明確要求。具體來(lái)說(shuō)，主要有三個(gè)方面：

　　一是適當(dāng)提高生產(chǎn)和工作第一線代表比例。這是十九大代表選舉工作的一個(gè)突出特點(diǎn)?！锻ㄖ穼?duì)十九大代表中生產(chǎn)和工作第一線黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例作了適當(dāng)調(diào)整，概括起來(lái)就是“三升三降”：即省區(qū)市、中央金融系統(tǒng)和中央企業(yè)系統(tǒng)（在京）代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例一般不少于1/3，比十八大時(shí)分別提升了1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)；相應(yīng)地，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）所占比例一般不超過2/3，比十八大時(shí)分別降低1.33、13.3、1.33個(gè)百分點(diǎn)。通過調(diào)整代表構(gòu)成，使十九大代表中能有更多來(lái)自生產(chǎn)和工作第一線的黨員，既有利于更好地反映廣大黨員的意見，也有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

　　二是統(tǒng)籌代表的合理分布。十九大代表要兼顧行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)分布，盡可能做到經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)等各個(gè)層次，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等各個(gè)方面都有代表。代表中女黨員和少數(shù)民族黨員應(yīng)占一定比例。

　　三是注重推薦工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員中的先進(jìn)模范人物。在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨員隊(duì)伍中涌現(xiàn)出大批先進(jìn)模范人物，其中有許多工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員黨員，他們以突出的事跡和高尚的品德，展現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性。十九大代表的選舉要堅(jiān)持推優(yōu)導(dǎo)向，注意從近年來(lái)黨內(nèi)表彰和各類表彰活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)合適人選，重點(diǎn)關(guān)注十八大以來(lái)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員先進(jìn)模范黨員，把先進(jìn)事跡突出、受到組織表彰、在黨員群眾中擁有較高威望的黨員作為重點(diǎn)推薦對(duì)象，特別要注意推薦那些在改革發(fā)展第一線、科技創(chuàng)新最前沿、扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員，使廣大基層黨組織和黨員提名有依據(jù)、推薦有標(biāo)準(zhǔn)、比選有標(biāo)桿，進(jìn)一步擴(kuò)大推薦視野，做到好中選優(yōu)。

　　為確保實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)比例要求，中央強(qiáng)調(diào)，要明確界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)和工作第一線黨員以及工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員黨員的范圍。要準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份，堅(jiān)持實(shí)事求是，以參加推薦提名時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)，具有多重身份的，按工作性質(zhì)主次和代表性認(rèn)定，避免出現(xiàn)身份失真失實(shí)，或變換身份規(guī)避審核，防止“頂帽子”擠占工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等生產(chǎn)和工作第一線代表名額。

　　問：您前面談到，十九大代表要經(jīng)各級(jí)黨組織逐級(jí)遴選產(chǎn)生，請(qǐng)問代表產(chǎn)生有哪些程序和環(huán)節(jié)？

　　答：充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格代表產(chǎn)生程序，是選好十九大代表、增強(qiáng)代表先進(jìn)性和廣泛代表性的重要保證?！锻ㄖ芬?guī)定，十九大代表的產(chǎn)生，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一，采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法進(jìn)行，并明確了代表產(chǎn)生程序的5個(gè)主要環(huán)節(jié)，具體是：

　　1.推薦提名。堅(jiān)持走群眾路線，推薦提名從基層開始，所有基層黨組織和黨員參加?；鶎狱h組織根據(jù)分配的名額，按照代表的條件和結(jié)構(gòu)要求等，嚴(yán)肅認(rèn)真推薦人選?；鶎狱h委要根據(jù)多數(shù)黨支部和黨員的意見，集體研究遴選上報(bào)推薦人選。市、縣和其他推薦單位要對(duì)推薦人選進(jìn)行研究遴選，召開黨委全體會(huì)議討論決定上報(bào)的推薦人選。選舉單位要召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），確定代表候選人初步人選考察對(duì)象名單。

　　2.組織考察。選舉單位要對(duì)代表候選人初步人選考察對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真考察，充分聽取基層黨組織、黨代表、黨員和群眾的意見。實(shí)行差額考察和考察預(yù)告。嚴(yán)把人選政治關(guān)，著重了解嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面的情況。嚴(yán)把人選廉潔關(guān)，認(rèn)真落實(shí)“四必”要求，即所有考察對(duì)象的檔案材料必審，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見必聽，違紀(jì)違法線索具體、具有可查性的信訪舉報(bào)必查，考察對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核，堅(jiān)決防止“帶病提名”。

　　3.確定代表候選人初步人選名單。選舉單位召開黨委常委會(huì)（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），根據(jù)考察情況和代表結(jié)構(gòu)要求等，研究提出代表候選人初步人選名單，并在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，進(jìn)一步征求黨組織、黨代表和黨員的意見。代表候選人初步人選名單確定前，應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等方面的初步人選，還應(yīng)有針對(duì)性地聽取行政執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門的意見。

　　4.確定代表候選人預(yù)備人選。選舉單位召開黨的委員會(huì)全體會(huì)議（工委會(huì)議、黨組會(huì)議），投票確定代表候選人預(yù)備人選。代表候選人預(yù)備人選可以等額確定，也可以差額確定。

　　5.會(huì)議選舉。選舉單位召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議進(jìn)行選舉。可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后采用等額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以不經(jīng)過預(yù)選，直接采用差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。差額選舉的比例應(yīng)多于15%。

　　黨的十九大召開前夕，要由十九大代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表進(jìn)行資格審查。

　　問：最后，請(qǐng)您談?wù)勗谑糯蟠磉x舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方面有哪些措施和要求？

　　答：做好十九大代表選舉工作，是一項(xiàng)重大而光榮的政治任務(wù)。中央要求，各選舉單位黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。黨委要負(fù)起主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、宣傳等職能部門，要各司其職、密切配合，共同做好工作。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和選舉紀(jì)律，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)問題的查處，堅(jiān)決杜絕拉票賄選等不正之風(fēng)。要加強(qiáng)思想政治工作和宣傳工作，教育引導(dǎo)黨員、干部正確對(duì)待推薦提名和選舉結(jié)果，有針對(duì)性地做好被推薦提名而沒有當(dāng)選同志的思想工作。要積極開展代表選舉工作宣傳，注重宣傳十九大代表的先進(jìn)性和廣泛的代表性，宣傳生產(chǎn)和工作第一線代表的先進(jìn)模范事跡，宣傳代表產(chǎn)生過程中發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、走群眾路線的新做法新舉措，為十九大代表選舉工作順利進(jìn)行營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真完成十九大代表選舉各項(xiàng)任務(wù)，動(dòng)員廣大黨員和干部更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，萬(wàn)眾一心、眾志成城，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈努力。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月11日 02 版）