中紀(jì)委解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例:如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報(bào)復(fù)

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今天刊發(fā)文章解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。文中回答了修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點(diǎn)，如何保障黨員的揭發(fā)、檢舉權(quán)利以及如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報(bào)復(fù)等問題。

1.新修訂的《條例》如何體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一？這次主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是在2003年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的。試行條例施行以來，對(duì)于我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一是這次修訂工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。一方面，試行條例中經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效，需要繼續(xù)堅(jiān)持的，新《條例》都予以了繼承和發(fā)展。比如，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象的規(guī)定，與試行條例基本一致；監(jiān)督的主要內(nèi)容中有關(guān)遵守黨章黨規(guī)情況、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況、廉潔自律情況的要求，試行條例中也有類似要求；將6類主體整合歸納為4類，分別明確其監(jiān)督職責(zé)，是對(duì)試行條例相關(guān)規(guī)定的豐富和發(fā)展；有關(guān)具體監(jiān)督措施的規(guī)定，有的來源于試行條例的成熟做法，有的結(jié)合新情況進(jìn)行了深化。另一方面，新修訂的《條例》著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新經(jīng)驗(yàn)新做法，并結(jié)合新的實(shí)踐提出新觀點(diǎn)新舉措，體現(xiàn)了時(shí)代性、創(chuàng)新性。

這次修訂主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是在體例上改變了試行條例監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對(duì)不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對(duì)黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

總的來看，修訂后的《條例》，較好解決了試行條例監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠清晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，做到了責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來，有利于增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.新修訂的《條例》有哪些主要內(nèi)容和突出的特點(diǎn)？

新修訂的《條例》共8章、47條、6600余字。內(nèi)容分為三大板塊：

第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。強(qiáng)調(diào)信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是《條例》的主體部分，分別對(duì)四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作了規(guī)定。第二章是黨的中央組織的監(jiān)督。將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)試行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。該章中主要規(guī)定了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)，以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)黨的高級(jí)干部中發(fā)生的違紀(jì)問題，明確提出中央委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨紀(jì)等問題，必須堅(jiān)決抵制并及時(shí)報(bào)告，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第三章是黨委（黨組）的監(jiān)督，是整個(gè)《條例》的重點(diǎn)，圍繞落實(shí)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，從加強(qiáng)日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、嚴(yán)肅組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)干預(yù)記錄等方面明確監(jiān)督職責(zé)和措施。明確黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。第四章是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督，圍繞維護(hù)黨章黨規(guī)、嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩、派駐監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告、受理信訪舉報(bào)、把好干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查、通報(bào)曝光等方面提出監(jiān)督職責(zé)和制度。強(qiáng)調(diào)落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。第五章是黨的基層組織和黨員的監(jiān)督，主要就黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，定期向上級(jí)黨組織反映情況、提出意見建議等作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使黨員權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

第六章至第八章構(gòu)成第三板塊。第六章是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，主要對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等的關(guān)系作出規(guī)定。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要支持和保證其他監(jiān)督主體依法依規(guī)開展監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)銜接作出程序性規(guī)定。第七章是整改和保障，分別就分類處置、整改落實(shí)、責(zé)任追究、監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象的權(quán)利保障等作出規(guī)定。對(duì)黨組織開展整改工作提出明確要求，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅問責(zé)。第八章是附則，主要包括授權(quán)規(guī)定、解釋機(jī)關(guān)、施行日期等內(nèi)容。

修訂后的《條例》，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴(yán)治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細(xì)化具體化，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況強(qiáng)化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

第二，突出“兩個(gè)圍繞”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神?！皟蓚€(gè)圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。目前，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)有很大關(guān)系?！稐l例》堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對(duì)黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨的工作部門監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對(duì)糾錯(cuò)、整改不力的嚴(yán)肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機(jī)制。這些規(guī)定構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)密體系，既有實(shí)體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進(jìn)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，抓早抓小、防微杜漸，把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。

第三，突出民主集中制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當(dāng)前，民主不夠和集中不夠的問題同時(shí)存在。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴(yán)的要求，把民主集中制真正嚴(yán)格起來、執(zhí)行下去。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》通篇貫徹民主集中制的總體要求，既強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織，要正確集中，強(qiáng)化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任；又尊重黨員主體地位，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

第四，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)盯住一把手。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定的。“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著關(guān)鍵作用，他們率先垂范、以身作則、從我做起，將會(huì)對(duì)所在地方或部門產(chǎn)生良好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。反過來講，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨造成的損害更大，影響更為惡劣?！稐l例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，要求“加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。

第五，突出問題導(dǎo)向，注重務(wù)實(shí)管用。不貪大求全，有什么問題解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。兼顧必要性和可行性，提煉有效做法，提出具體招數(shù)，增強(qiáng)可操作性。

3.《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定？

《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)試行條例的突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對(duì)于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實(shí)效具有十分重要的意義和作用。

第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé)。黨章第三章專門對(duì)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)等黨的中央組織的職權(quán)作出規(guī)定，明確中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)，這是對(duì)黨章要求的具體化和細(xì)化。

第二，加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實(shí)民主集中制原則，必須切實(shí)把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，始終做到“四個(gè)服從”，特別是全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級(jí)黨組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起?！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作；中央委員會(huì)全體會(huì)議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，這是推動(dòng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督方面作了許多探索。比如，中央政治局及時(shí)研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育；聽取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)；中央政治局帶頭召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展對(duì)照檢查和黨性分析；嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定并聽取全黨落實(shí)情況匯報(bào)；聽取中央巡視組每輪巡視情況匯報(bào)，等等。這些都是黨中央強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新舉措，取得了很好效果，《條例》關(guān)于黨的中央組織監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定正是在總結(jié)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。

第三，加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督，對(duì)全黨各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動(dòng)作用。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時(shí)，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。對(duì)此，《條例》分別對(duì)中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出，嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威，教訓(xùn)極其深刻。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。

4.《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？

《條例》第十四條對(duì)中央政治局委員的自我監(jiān)督作出規(guī)定，其中要求“帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一段時(shí)間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會(huì)還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

風(fēng)成于上，俗形于下。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能取得實(shí)效，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動(dòng)作用。

《條例》的該項(xiàng)規(guī)定，是對(duì)十八大以來從嚴(yán)治黨新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，也是中央政治局委員在監(jiān)督方面發(fā)揮表率作用的一項(xiàng)重要舉措，必將對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束起到重要示范和帶動(dòng)作用。

5.《條例》規(guī)定要提高民主生活會(huì)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從哪些方面抓好落實(shí)？

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑?！饵h章》明確規(guī)定:“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度，開好民主生活會(huì)，并提出明確具體要求。中央政治局帶頭召開專題民主生活會(huì)，為全黨作出了榜樣。為了使中央要求落到實(shí)處，充分發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，《條例》專門就如何開好民主生活會(huì)作出了規(guī)定：“嚴(yán)格黨的組織生活制度，民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化，遇到重要或者普遍性問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開。民主生活會(huì)重在解決突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視發(fā)現(xiàn)、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量?！?/p>

提高民主生活會(huì)質(zhì)量，充分發(fā)揮民主生活會(huì)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，必須嚴(yán)格貫徹《條例》和有關(guān)規(guī)定的要求，著力突出以下五個(gè)方面。一是民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；Ｃ裰魃顣?huì)應(yīng)定期召開，遇到重要或普遍性問題，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的，就要及時(shí)召開專題民主生活會(huì)，把事情說清楚、談透徹。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在解決突出問題。要以整風(fēng)精神開好民主生活會(huì)，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，讓每個(gè)黨員、干部都在思想和靈魂上受到觸動(dòng)，真正解決問題。通過廣泛征求群眾意見，結(jié)合巡視、黨組織日常管理監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的問題，以及本地區(qū)本部門本單位工作和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際，找準(zhǔn)突出問題，確定主題。有了群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘。對(duì)巡視反饋的問題、組織約談函詢提出的問題，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng)。對(duì)有違紀(jì)問題又不在民主生活會(huì)上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分。三是要真正把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。開好民主生活會(huì)，必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，這是提高民主生活會(huì)質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提意見，滿腔熱情幫同志，打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等顧慮，真正做到觸及思想和靈魂。無論批評(píng)還是自我批評(píng)，都要實(shí)事求是、出于公心、與人為善。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到既誠(chéng)懇進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，又滿腔熱情歡迎批評(píng)包括尖銳批評(píng)，不能“馬列主義手電筒”只照別人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭從諫如流，敢于直言，在批評(píng)和自我批評(píng)中做出表率示范。四是要制定切實(shí)可行的整改措施。對(duì)民主生活會(huì)上提出的問題，要逐一分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出整改措施、落實(shí)整改責(zé)任、明確整改時(shí)限。抓整改要?jiǎng)诱媾鲇玻贿_(dá)目的不罷休。無論班子整改還是個(gè)人整改，都要嚴(yán)明責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保兌現(xiàn)承諾。五是上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督是上級(jí)黨組織的重要職責(zé)。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平。有關(guān)負(fù)責(zé)同志要按規(guī)定參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。

6.《條例》規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在現(xiàn)實(shí)中，如何保障黨員的這一權(quán)利，又如何避免揭發(fā)的黨員被打擊報(bào)復(fù)？

黨章規(guī)定，“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)”是黨員的權(quán)利?！稐l例》貫徹黨章要求，將黨員民主監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，在第三十六條中規(guī)定，黨員應(yīng)當(dāng)“向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。

在賦予黨員該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，《條例》也從制度設(shè)計(jì)上完善了保障措施，第四十三條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)和支持黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密，并以適當(dāng)方式向其反饋辦理情況。對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。

此外，黨章和其他一系列重要黨內(nèi)法規(guī)也都就如何保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。黨章第三十八條規(guī)定“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”。《黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定，“對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)”。特別是《黨紀(jì)處分條例》將打擊報(bào)復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀(jì)律的行為，并且規(guī)定對(duì)該類行為要按照第七十一條的規(guī)定從重或加重處分。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、《關(guān)于保護(hù)檢舉、控告人的規(guī)定》等法規(guī)中也都規(guī)定了相關(guān)保障措施。

綜合以上規(guī)定可以看出，我們黨一貫是支持、鼓勵(lì)黨員正確行使黨員權(quán)利，也對(duì)避免黨員因行使揭發(fā)、檢舉權(quán)利而被打擊報(bào)復(fù)作出了詳盡的考慮和制度安排，努力為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。

7.《條例》第三十四條規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。請(qǐng)問這方面工作目前開展得如何？紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)如何防止“燈下黑”？

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活，自身更要過硬。黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上多次提出明確要求。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委按照全面從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，率先在全國(guó)開展會(huì)員卡清退活動(dòng)，對(duì)紀(jì)檢干部配偶子女移居國(guó)（境）外情況摸底排查，帶頭對(duì)自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的紀(jì)檢干部一律點(diǎn)名道姓、通報(bào)曝光，在巡視組、專案組設(shè)立臨時(shí)黨支部，加強(qiáng)組織管理；嚴(yán)明審查、巡視、保密紀(jì)律，要求干部?jī)艋笥讶?、社交圈，?qiáng)調(diào)審查紀(jì)律就是政治紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索，紀(jì)檢監(jiān)察室主任、處長(zhǎng)未經(jīng)授權(quán)不準(zhǔn)與聯(lián)系地區(qū)和單位的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系；在系統(tǒng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)管理監(jiān)督，堅(jiān)決清理門戶，回應(yīng)黨內(nèi)外關(guān)于“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題的關(guān)切。截至2016年8月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)查處魏健、曹立新等嚴(yán)重違紀(jì)違法紀(jì)檢干部14人，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共處分紀(jì)檢干部6795人。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例是黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，條例第三十四條對(duì)此作出明確規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，刀刃向內(nèi)，自我監(jiān)督，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

一是持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，帶動(dòng)廣大紀(jì)檢干部磨煉黨性心性，提高政治覺悟，著力改變不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、作風(fēng)漂浮虛躁等問題，做到無須揚(yáng)鞭自奮蹄；發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)深實(shí)作風(fēng)，深入基層開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，摸清吃透情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化日常管理，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

二是強(qiáng)化自我監(jiān)督，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，紀(jì)檢干部不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)，不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案，不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、以案謀私的亂作為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息；對(duì)不作為、不善為的，要批評(píng)教育、組織調(diào)整，造成嚴(yán)重后果的要給予紀(jì)律處分。

三是健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格審查工作程序和業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)干部管理和選拔方式，完善請(qǐng)示報(bào)告、回避等制度，把執(zhí)紀(jì)審查這個(gè)紀(jì)檢機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；研究修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求細(xì)化具體化，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程為主線，認(rèn)真查找關(guān)節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)密流程制約，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

四是推進(jìn)公開透明，繼續(xù)辦好中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，堅(jiān)持開門搞監(jiān)督，增加工作透明度，去除神秘化，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)相關(guān)渠道反映的紀(jì)檢干部問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，不護(hù)短、不遮丑，確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)力受到嚴(yán)格約束。（人民網(wǎng)）