2016年經濟發(fā)展回眸:惠民生,給百姓穩(wěn)穩(wěn)的幸福

　　為民謀利、替民解憂。民生持續(xù)改善，是“十三五”開局之年最動人的景象。

　　面對經濟新常態(tài)，黨中央始終堅持“把人民放在心中最高位置”。今年以來，更多的惠民政策密集出臺，更多的民生改革加速發(fā)力，更多的普通百姓分享到發(fā)展成果。身邊的可喜變化，手中的真金白銀，帶來實實在在的獲得感，順應了千家萬戶對美好生活的向往，也提振著億萬人民對改革發(fā)展的信心。

　　增投入，兌清單，民生答卷溫暖人心

　　2016年，我國民生指標穩(wěn)中有升，亮點頻現——

　　收入保持增長，腰包沒縮水。全國居民人均可支配收入前三季度同比實際增長6.3%，跑贏CPI，與經濟增長基本同步。城鄉(xiāng)居民收入之比由上年同期的2.83∶1降為2.82∶1，差距繼續(xù)縮小。

　　就業(yè)好于預期，飯碗有保障。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬人，提前一個季度完成全年目標。9月份31個大城市的城鎮(zhèn)調查失業(yè)率自2013年6月以來首次低于5%。

　　消費熱度不減，生活更添彩。1—11月，全國社會消費品零售總額逾30萬億元，同比增長10.4%，消費升級類相關商品增勢較好。

　　民生持續(xù)改善，離不開財政投入的大力傾斜。前三季度全國財政收入增長5.9%，而居民社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、保障房建設領域等的財政支出增幅均超過14%。

　　中央深改小組第二十三次會議強調，要認真分析歸納民生領域的熱點難點問題，列出清單，拿出措施，每年辦成幾件實實在在的事情。一年來，各地各部門像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。時近歲末，一份沉甸甸的“民生答卷”交到百姓手中。

　　這一年，國家再次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，也是企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金首次同步調整，總體上升6.5%左右，1億多人受益。9省份調整最低工資標準，7省份上調失業(yè)保險金標準。截至9月底，社保卡持卡人數達9.39億人。

　　這一年，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準年人均提高40元?；踞t(yī)保、大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助等相互銜接的機制逐步形成。城市公立醫(yī)院改革試點城市由100個擴至200個，分級診療加快推進，人們看病更方便、更省錢。

　　這一年，保障房建設緊鑼密鼓，眾多家庭圓了安居夢。僅上半年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程就基本建成約366萬套，已接近全年目標?！罢魇张飸舴康淖鲀r比新房售價還高，這是國家在給我掏錢買房呀！”剛搬進保障房的江西贛州居民孫新偉說，新房子很溫暖，他心里更暖。

　　這一年，天藍水清的日子多了。1—11月，338個地級及以上城市PM2.5平均濃度在連續(xù)兩年下降的基礎上，同比又降8.3%，優(yōu)良天數同比提高2.6個百分點；全國地表水國控監(jiān)測斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例比去年增加4.9個百分點。

　　補短板，兜底線，改革破解民生難題

　　百姓有所呼，改革有所應；百姓有所求，改革有所為。一年來，民生改革著重補短板、兜底線，對準突出矛盾，亮出硬招實招。

　　作為供給側結構性改革五大任務之一，補短板是各項改革推進的“穩(wěn)壓器”，也是檢驗改革綜合成效的“刻度表”——

　　補上基礎設施的短板，幫落后地區(qū)加快追趕小康步伐。國家投資7000億元，啟動新一輪農村電網改造工程，西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農網建設攻堅，告別用電“孤網”。

　　補上生態(tài)保護的短板，用改革大手筆重繪綠水青山?！吧鷳B(tài)修復，城市修補”試點以來，曾被嚴重污染的三亞河如今碧波蕩漾、沙鷗翔集。這一年，《土壤污染防治行動計劃》實施，水流產權確權試點工作啟動……不少地方和部門真抓實干，還綠于民。

　　補上城市建設和管理的短板，將重心從“面子”轉向“里子”。全年開工建設地下綜合管廊2000公里以上，越來越多的城市建成地下“生命線”。今年中秋，臺風“莫蘭蒂”襲擊廈門，在綜合管廊強力“護佑”下，湖邊水庫片區(qū)、集美新城核心區(qū)的各類市政管線安然無恙。

　　小康路上一個都不能少，社會政策要托底，“兜底線”鎖定重點人群、重點領域。

　　扶貧政策靶向精準、力度增大。今年，我國第三次提出年度千萬減貧計劃。428個縣開展電商扶貧試點，2.26萬個貧困村開展旅游扶貧。截至10月底，易地扶貧搬遷工程項目開工率達99.4%，已有46萬貧困人口“挪窮窩”，正在抓緊“換窮業(yè)”“拔窮根”。

　　去產能中的人員安置穩(wěn)妥推進。11月1日，去產能大戶遼寧省全面啟動轉崗再就業(yè)人員安置工作，54歲的張志偉跟公司簽了內退協議：“國家給咱兜底，每月能開4000多元呢，生活不受影響?！敝醒胴斦寻才?000億元專項獎補資金，用于去產能過程中的職工安置，多個省份簽下“軍令狀”，職工培訓有平臺、創(chuàng)業(yè)可減稅，多措并舉確保每個離崗家庭盡快捧上“新飯碗”。

　　給特殊群體送上更多的溫暖。10月1日起，傷殘人員殘疾撫恤金、城鎮(zhèn)“三屬”定期撫恤金標準等，在現行基礎上提高10%；在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助標準每年提高1200元……一年來，社會救助體系、職業(yè)保障制度、殘疾人就業(yè)保障體系、老年人權益保障體系等進一步完善，穩(wěn)穩(wěn)托住民生的“底”。

　　這一年，民生改革更注重統(tǒng)籌協調，尋求共振效應。

　　政策并軌在提速?！蛾P于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等接連出臺，多省份已拿出明確的時間表；各地高考取消和調整加分項目，全國專項計劃錄取農村和貧困地區(qū)學生9萬余人……這些政策助推起點公平、機會公平與規(guī)則公平，進一步夯實社會發(fā)展基礎。

　　改革協同性增強。新食品安全法實施后，多地出臺了食品“三小”地方法規(guī)，兼顧就業(yè)和消費需求，形成社會協同、公眾參與的城市治理新模式?！蛾P于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》發(fā)布后，多個城市從居民生活實際出發(fā)，創(chuàng)新制度設計，支持網約車規(guī)范發(fā)展。一年來，不少民生改革廣泛吸納百姓意見，充分釋放政策紅利，發(fā)揮了“一加一大于二”的好作用。

　　強服務，添活力，讓人人都有獲得感

　　一年來，看得見的好日子，信得過的好政策，讓更多人有了人生出彩的機會。

　　“手機上就能辦營業(yè)執(zhí)照，回國創(chuàng)業(yè)真是對了！”北京智脈醫(yī)藥科技有限公司總經理呂孟濤，是該市海淀區(qū)拿到“五證合一”電子營業(yè)執(zhí)照的第一人。商事制度改革再次提速，職業(yè)資格許可和認定事項再次削減，簡政放權，多方扶持，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開門鋪路。

　　年初以來，多地試點注冊企業(yè)場所“一址多照”，提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收減免，鼓勵科研機構、普通高校、職業(yè)院校向創(chuàng)投小微企業(yè)優(yōu)先轉移科技成果……利好政策接二連三，人們追逐夢想更有勇氣和底氣。數據顯示，前三季度全國平均每天新登記企業(yè)1.46萬戶。

　　“在城里買房落戶后，老擔心村里會把我的地收回去?，F在踏實了，等掙夠錢就回鄉(xiāng)養(yǎng)老、辦廠?！痹跓o錫打工的陳磊，老家是河南潢川農村，今年國家出臺農村土地三權分置政策，確權登記頒證，給了他一顆“定心丸”。目前全國開展土地承包確權試點的省份超過2/3。

　　11月，《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》出臺?！拔覀兛梢苑判娜ゴ蚱戳?。我的根在中國，不會考慮移民?！闭憬駹I企業(yè)家蔡會鵬認為，立法保護產權，進一步穩(wěn)定了全社會的財產預期，增強了安全感和歸屬感。

　　“以前丟了身份證，得往返2000公里回家辦?！痹诒本┕ぷ鞯暮惫媚锝乖秸f，“如今能跨省補辦，什么都不耽誤?！币荒陙恚鞯馗鞑块T強服務、優(yōu)管理，不斷提升百姓幸福指數。

　　全國首個交通出行大數據開放平臺“出行云”11月正式上線，居民的“手機地圖”將會更精準。數據顯示，70座大中城市里，已有69座城市共計推出316個政務APP，總下載量為2476.9萬次。各級政府競相擁抱“互聯網+”，主動為公眾提供更便捷的服務。

　　“看病能預約，不用起大早排隊；文化館就在社區(qū)里，紙質書、電子書都齊全；地鐵新線路又開工了，到哪兒都四通八達?！鄙虾Ｊ忻駝Ⅺ愓f，公共服務的提質增效，社會生活的文明有序，讓她覺得像“漲工資”一樣幸福。

　　發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民。不同的獲得感，讓我們對2016年真心點贊。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。相信2017年的生活更美好！

　　《 人民日報 》（ 2016年12月16日 01 版）