香格里拉市脫貧攻堅工作紀實

鼓足干勁打好脫貧攻堅“組合拳”

在三壩鄉(xiāng)瓦刷村，記者深刻地感受到這個昔日窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)生的深刻變化，水泥衛(wèi)生路修到了各家門口，路兩旁排列著太陽能路燈，原先村里的破爛舊房已被撤除重建，一棟棟新修建的新房拔地而起。

說起村里的變化，村總支書記和立全感慨萬分，他說“在精準扶貧工作的推動下，路好走了，房子舒適了，群眾的人居環(huán)境有了翻天覆地的變化。產(chǎn)業(yè)扶貧致富有了盼頭?！?/p>

瓦刷村的變化是香格里拉市精準扶貧成效的一個縮影。

從雪山峽谷到高原壩區(qū)，再到金沙江河谷地帶，精準扶貧宛若春風雨露，使香格里拉市每個村落發(fā)生著深刻的變化。

建立長效機制 堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

香格里拉市80%的國土面積屬于高寒山區(qū)，是眾多農(nóng)牧民的生活棲息之地，2000年，香格里拉市被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。目前尚有貧困人口24182人，貧困發(fā)生率為20.87%。貧困人口基本上居住在自然環(huán)境惡劣、災害頻繁地區(qū)，返貧率極高。上學、就醫(yī)、出行難的問題突出，經(jīng)濟社會發(fā)展與全面建設小康社會的目標差距大，扶貧攻堅任務仍然十分艱巨。

為此，該市圍繞2017年全面“脫貧摘帽”的奮斗目標，科學制定全市兩年脫貧工作規(guī)劃，細化路線圖，明確時間表，以兩個“百日會戰(zhàn)”的方法，橫下一條心，決定利用兩年時間，完成6132戶24182人的脫貧任務。計劃2016年脫貧1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個貧困村、15個非貧困村，2117戶貧困戶、8856名貧困人口；2017年脫貧4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個貧困村、9個非貧困村，4006戶貧困戶、15326名貧困人口。

香格里拉市委、市政府把扶貧攻堅工作列為“十三五”期間工作的重點，提到當前最大的政治任務上來。加大領導力度，由市委書記掛帥指揮、親自抓。進一步完善扶貧工作機構，加大人力、物力、財力的投入。成立市扶貧開發(fā)建設領導小組、市“掛包幫、轉走訪”工作聯(lián)席會議、市扶貧開發(fā)建設指揮部、市扶貧開發(fā)建設有限公司4個機構組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應成立扶貧工作機構，明確工作職責，統(tǒng)一建立了扶貧攻堅隊伍。并實行省、州、市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級干部整體聯(lián)動，建立健全全市扶貧攻堅“領導掛點、部門包村、干部幫戶”定點掛鉤扶貧工作長效機制，為堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

精準識別 摸清底數(shù)夯實基礎

該市以迪慶州精準識別標準為基點，結合實際，確定貧困農(nóng)戶、貧困人口精準識別六項標準，并制定了精準識別扶貧攻堅貧困戶家庭經(jīng)營年人均收入和人均可支配收入計算標準，以保證全市貧困戶認定標準的統(tǒng)一。全市總人口17.66萬人，其中，農(nóng)村人口12.23萬人，為準確掌握貧困農(nóng)戶和貧困人口情況，2015年10月，該市組織開展了“轉作風走基層遍訪貧困村貧困戶”的遍訪工作。在原識別貧困農(nóng)戶、貧困人口的基礎上，按照全州精準識別貧困戶的六項標準，對貧困人口進行了精準識別。并按照云南省對建檔立卡貧困戶開展“回頭看”的要求對全市初步確認的貧困戶信息全面開展三次“回頭看”，嚴格按照標準和程序，全市精準識別出貧困戶6132戶，貧困人口24182人。通過深入細致的摸排，基本上摸清了貧困情況。結合該市實際情況，市扶貧辦統(tǒng)一了貧困戶一戶一檔的基礎檔案資料、制發(fā)了扶貧手冊、建立了戶有卡、組有冊、村有檔、鄉(xiāng)有薄、市有數(shù)據(jù)庫及干部包戶計劃、部門包組計劃的“五有兩計劃”等相關基礎數(shù)據(jù)。將貧困戶信息錄入精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，并進行動態(tài)管理，建立了該市貧困戶數(shù)據(jù)庫。

攻克基礎設施和人居環(huán)境兩大主體 建設美麗新農(nóng)村

該市緊緊抓住基礎設施薄弱這一制約全市脫貧攻堅工作的重點，認真組織實施了路、水、電、房、衛(wèi)生室、活動場所等建設，完成838公里通村進組入戶道路建設，投資5.37億元，完成目標任務795公里的105.4%；今年脫貧退出的210個村民小組的村莊道路硬化率達80%以上，啟動了2017年576公里通村進組入戶及村莊內(nèi)道路硬化前期工作，實現(xiàn)開工率40%。實施3萬元的935戶、5萬元的1829戶、10萬元的插花安置戶47戶，以及抗震安居戶和農(nóng)村危房改造2000戶項目建設已基本完成，初步完成了自查驗收。17個集中搬遷安置點已全面完成“三通一平”建設工程，民房建設、配套基礎設施建設全面動工。農(nóng)村安全飲水工程重點是今年脫貧的18個村，完成83個項目點建設、總投資2049萬元，完成目標任務81個點的102%，其他20個貧困村水利建設實施方案通過評審。公共服務場所建設籃球場52塊、活動室80個、公共廁所139座，項目建設已完成70%。年內(nèi)脫貧的18個貧困村衛(wèi)生室原有9個，新建完成2個、正加快建設6個。年內(nèi)脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的太陽能路燈安裝1423盞。已完成33個行政村4G和寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。

以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，持續(xù)開展“環(huán)境綜合整治，建設美麗香格里拉專項行動”，強化村莊綠化美化整治工作，年內(nèi)脫貧退出村組垃圾池建設完成80%，村組環(huán)境改善長效機制建立覆蓋面達90%，環(huán)境綜合整治向長態(tài)化、長效化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成轄區(qū)內(nèi)主要道路及國道214沿線、縣鄉(xiāng)主干道衛(wèi)生路段劃分及管理，認真開展農(nóng)村“牛皮癬”整治清除工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)亂帖亂畫等現(xiàn)象清除率達90%。

產(chǎn)業(yè)扶貧鼓足群眾腰包

產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅的主要措施，是一個地方穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收的關鍵。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，點對點，面對面的研究問題，及時出臺《香格里拉市精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案》進行扶持。

完成24個村級集體經(jīng)濟組建、安排年內(nèi)退出18個貧困村和100萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，落實1352萬元特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際培育了一批藥材、林果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等高原特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧取得初步成效。落實年內(nèi)退出村電商平臺建設資金每村2萬元。完成產(chǎn)業(yè)培訓107期，11165人次。

抓好基本公共服務 群眾盡享幸福果實

該市做實、做細、做深基本公共服務，進一步擴大群眾受益范圍，目前23個學前教育點中維修改造的12個點完成投入使用，11個新建點中3個點已建設完成、8個點完成建設70%；按照該市出臺的資助貧困學生有關要求，資助貧困學生646名323萬元；其他農(nóng)村戶口在州外就讀的中專、大專及往屆三本以上學生的資助工作正在核實，11月底前完成資助工作；制定農(nóng)村（社區(qū)）幼兒教師和幼兒伙食補貼辦法，免除農(nóng)村學前教育學生保教費、學雜費等。全市精準識別貧困人口共21343人全部納入A類保障，18944人納入B類保障，252人納入C類保障。貧困家庭的新農(nóng)合參合率達100%，農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參繳率達100%，精準貧困人口“新農(nóng)合”由民政全額代繳。辦理殘疾證700余人，明確殘疾人生活補助標準，目前正在落實政策。開展醫(yī)療“看病直通車”服務活動，發(fā)放“惠民卡”5651張。

抓群眾能力素質 提升群眾“造血”能力

該市開展農(nóng)村實用技能、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓共63期6439人次。整頓軟弱渙散基層黨組織59個，投入1980萬元實施27個村（社區(qū)）“股份合作”項目，發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款86戶950萬元，全市62個村（社區(qū)）中45個有集體經(jīng)濟收益或實施“股份合作”項目，農(nóng)村黨支部和黨員設崗定責、聯(lián)系貧困戶工作全面推進。按照戶有卡、組有冊、村有檔、鄉(xiāng)有薄、市有庫的要求，統(tǒng)一制定基礎檔案規(guī)范文本，規(guī)范基礎檔案工作。（ 陳義）