德欽舉全縣之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅啟動以來，德欽縣按照國家和省州的總體部署要求，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，深入貫徹落實省州一系列關(guān)于脫貧攻堅的決策部署和會議精神，高起點謀劃、超常規(guī)著力，舉全縣之力全力推動脫貧攻堅工作，確保到2018年如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。截至目前，全縣建檔立卡貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的50%。貧困村31個，占行政村總數(shù)的73.8%，建檔立卡貧困人口2290戶10395人，占全縣總?cè)丝诘?5.38%，貧困發(fā)生率為21.82%。

按照“精準扶貧、不落一人”的總體要求，德欽縣委、縣政府拿出一系列過硬舉措，扎實推進精準扶貧各項工作，取得顯著成效。全縣貧困人口從2013年5497戶24427人減少到2016年的2290戶10395人，減少3207戶14032人。貧困發(fā)生率從36.2%下降到21.82%。農(nóng)民人均可支配收入從5202元，提高到7115元，提高了1913元。特別是2016年，全縣穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，積極探索扶貧開發(fā)新思路新機制，切實做好“四抓四落實”工作，創(chuàng)新出一系列新做法、新經(jīng)驗，全縣共有7個貧困村將貧困退出，1054戶4864人將脫貧銷號。

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，扶貧責(zé)任全面落實

2015年8月以來，德欽縣委召開10次專題會議，研究脫貧攻堅工作。組織21次扶貧工作現(xiàn)場推進會議和視頻調(diào)度會議，部署和推動脫貧攻堅工作。調(diào)整充實以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立脫貧攻堅工作指揮部，由縣委分管副書記兼任指揮長，下設(shè)12個專項工作組，研究出臺了一系列配套文件、措施辦法，明確全縣脫貧攻堅路線圖、時間表、目標任務(wù)。全面落實黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責(zé)任人”責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，強化責(zé)任擔當，傳導(dǎo)工作壓力。認真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，健全完善省州縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動機制，全面實行縣委常委包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣處級領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)包組、干部職工包戶負責(zé)制，117個各級部門4368人掛聯(lián)全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）42個行政村，下派抓維穩(wěn)促扶貧駐村工作隊42支271名，幫助建陣地、掛戰(zhàn)圖、定規(guī)劃、抓換屆、促穩(wěn)定，做到了工作力量全覆蓋、無盲區(qū)。同時，各級派出單位積極發(fā)揮后盾作用，爭取111個幫扶項目，累計投入資金4870.81萬元。嚴格執(zhí)行《云南省駐村扶貧工作隊員召回辦法（試行）》，2016年，全縣共正常調(diào)整和測評召回工作隊員25名。

抓規(guī)劃引領(lǐng)，攻堅設(shè)計高位落實

堅持規(guī)劃先行，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃，結(jié)合縣情，科學(xué)制訂了《德欽縣脫貧摘帽奔小康行動計劃》（2016一2020）、《易地搬遷三年行動計劃》（2016一2018）、《德欽縣2016年脫貧攻堅工作實施方案》和部門專項計劃。研究制定《德欽縣教育扶貧方案》《德欽縣健康扶貧方案》《德欽縣民政兜底方案》《德欽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》和《德欽縣易地搬遷民房建設(shè)貼息貸款實施細則》等精準扶貧專項施策方案，全力推進脫貧攻堅整體工作。

抓精準施策，“六個一批”脫貧工程集中落實

堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，以建檔立卡為依據(jù)，以精準施策為導(dǎo)向，選準項目，整合力量，投資5.74億元，深入實施“六個一批”脫貧工程。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，穩(wěn)步推進4大工程22個項目，補齊脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，推進通村通組公路硬化建設(shè)工程44個360.18公里，建設(shè)水利灌溉項目94件，推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，實現(xiàn)貧困村10kv動力電全覆蓋，積極實施通村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，實施170個村民小組組內(nèi)戶外道路硬化工程33.8萬平方米，新建和修繕7個村委會辦公大樓和59個村民小組黨員活動室，安裝3517盞太陽能路燈和1054套太陽能熱水器。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶牛282頭、豬1844頭、羊733只、雞3480只、蜂200箱；推廣種植青稞16921畝、葡萄123畝、核桃1.3萬畝、油橄欖606畝、中藥材15715畝、藜麥1500畝、食葉草1000畝等。同時，積極與云南白藥集團等企業(yè)簽訂訂單農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，保障群眾有穩(wěn)定的收益。易地搬遷脫貧一批，“十三五”期間全縣計劃易地搬遷121個點2136戶9831人。2016年，全縣搬遷建設(shè)59個點，涉及778戶3413人，其中，建檔立卡貧困人口658戶2947人。目前，安置房建設(shè)基本完成，農(nóng)戶正在陸續(xù)搬遷入住。生態(tài)補償脫貧一批，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，新建天然林保護工程1.1萬畝，退耕還林1.2萬畝，退牧還草1萬畝，全縣共計發(fā)放生態(tài)公益林補償資金3191.14萬元。在建檔立卡貧困戶中聘選587名為生態(tài)護林員，每人每年補助8000元。發(fā)展教育脫貧一批，認真落實14年免費教育，加大“控輟保學(xué)”力度，在省州對三本以上貧困學(xué)生給予5000元補助的基礎(chǔ)上，全縣2289名建檔立卡貧困戶就讀大中專和職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生縣級財政每年給予2000至3000元學(xué)費補助，2016年，全縣共計投入補助資金586.65萬元，計劃一直補助至完成學(xué)業(yè)。舉辦技能培訓(xùn)38期，培訓(xùn)建檔立卡貧困人口6146人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)749人。發(fā)展旅游脫貧一批，積極編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推行“旅游+”模式，實施“1121”工程，加快全域旅游建設(shè)步伐，投入600多萬元推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，投入7800萬元推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并以雪山文化為主題，全方位、深層次挖掘德欽自然文化、生態(tài)文化、宗教文化、農(nóng)耕文化內(nèi)涵，講好梅里雪山故事，傳遞好德欽聲音，展示好德欽形象。通過旅游產(chǎn)業(yè)帶動，進一步拓寬了貧困群眾收入水平。社會保障兜底一批，按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，持續(xù)實行城鄉(xiāng)“三類”特困群眾兜底保障，適時提高保障標準，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，強化社會救助托底功能。目前，全縣社會保障兜底720人。

抓執(zhí)紀，嚴明脫貧攻堅紀律

堅持把嚴明紀律作為脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)工程，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴明政治紀律、政治規(guī)矩，堅決貫徹執(zhí)行中央、省州黨委、政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，確保政令暢通、令行禁止。健全完善監(jiān)管、督查制度和機制，成立了以縣紀委書記為組長的脫貧攻堅責(zé)任落實紀律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《德欽縣開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責(zé)任落實紀律檢查工作方案》，緊盯脫貧攻堅政策落實、項目推進、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量對脫貧攻堅工作進行了專項監(jiān)督檢查，以鐵的紀律確保了脫貧攻堅各項工作落到實處。2016年，全縣共組織開展專項督促檢查12次、廉政談話82人次。

抓特色，脫貧攻堅亮點頻現(xiàn)

在脫貧攻堅工作中，立足縣情，圍繞“精準識別、精準施策、精準脫貧”，積極探索符合本地實際的脫貧路子，初步形成一些特色亮點。

扶貧開發(fā)與民族示范創(chuàng)建融合推進。全縣在推進脫貧攻堅工作中，樹立各民族都是一家人，一家人都要過上好日子的理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)培育，鞏固民族團結(jié)進步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，激發(fā)貧困群眾致富能力，本著先行先試的擔當精神，舉全縣之力推進經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范引領(lǐng)建設(shè)，實現(xiàn)全縣如期脫貧攻堅奔小康。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進藏區(qū)小康社會建設(shè)。全縣切實把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本舉措，采取長短相結(jié)合的方式，全面推動產(chǎn)業(yè)培育工作，貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得了穩(wěn)定的收益。堅持群眾主導(dǎo)。充分尊重群眾的意愿，開展摸底調(diào)查工作，結(jié)合市場需求，因地制宜，指導(dǎo)群眾確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，政府根據(jù)計劃幫助農(nóng)戶推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，實施以獎代補。統(tǒng)一取消政府大包大攬的傳統(tǒng)做法，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行宏觀調(diào)控，實行以獎代補的方式推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，貧困戶新推廣1畝葡萄政府補助900元，1畝藥材補助500元。新增1頭豬，補助800元，出欄1頭豬再獎勵100元。新增1只雞補助10元，出欄1只雞獎勵5元。并加強種養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)，提高病蟲害防范水平，通過一系列激勵機制提高群眾的參與積極性，實現(xiàn)增收致富。強化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。在州府所在地香格里拉掛牌成立德欽縣勞務(wù)服務(wù)中心，對全縣外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)和信息服務(wù)等工作，通過勞務(wù)輸出，提高群眾收入。

貧困村與非貧困村同步建設(shè)同步推進。在脫貧攻堅工作中，縣委、縣政府統(tǒng)籌縣域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展工作，把貧困村和非貧困村擺在同樣的位置，同步建設(shè)同步推進。2016年，全縣集所有資源力量在推進7個貧困村建設(shè)工作的同時，同步推進5個非貧困村建設(shè)工作，全面實施通村通組道路硬化、組內(nèi)衛(wèi)生路硬化、太陽能路燈建設(shè)、垃圾焚燒池建設(shè)、村組活動室建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等。使這些村寨的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改觀，群眾生產(chǎn)生活得到質(zhì)的飛躍，生活更加幸福。

各項扶貧舉措整體全面推進。強化生態(tài)富民工程，編制《德欽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》，鞏固退耕還林、退牧還草工程，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員587人。加快教育均衡發(fā)展，2016年，全縣發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助1290.92萬元，受益中小學(xué)生達4688人，發(fā)放“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”資金378.8萬元，受益學(xué)生達4835人。縣級財政對2289名貧困大中專學(xué)生給予學(xué)費補助，幫助他們完成學(xué)業(yè)。穩(wěn)步推進健康扶貧，全面組織開展健康扶貧工作，取消州縣鄉(xiāng)三級住院報銷起線，提高住院報銷比例5%，篩查因病致貧建檔立卡貧困人口597人，實施分類救治，其中，集中住院治療20人、康復(fù)治療565人。強化農(nóng)村危房改造工程，加快推進易地搬遷工作的同時，加大全縣農(nóng)村危舊房改造力度，縣級出臺相關(guān)措施辦法，對無能力建房貧困戶每戶給予10萬元的建房補助，并幫助其建成入住。對無能力隔整的167戶建檔立卡貧困戶每戶給予8000元的補助。 （江初 文/圖）

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