迪慶州城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理行動方案

按照《迪慶州進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃》相關要求，各縣（市、區(qū)）人民政府為城市建成區(qū)違法建筑專項治理工作的責任主體，迪慶州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為專項治理工作的牽頭單位，結合我州的實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

堅持突出重點、以拆為主、改拆結合，堅持依法治理、屬地為主、綜合治理，健全防控違法違規(guī)建筑的制度體系，完善整治違法違規(guī)建筑的長效機制，全面開展城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑集中治理行動，有效遏制違法違規(guī)建設行為，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城鄉(xiāng)發(fā)展面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

二、工作目標

按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的目標，采取分時、分區(qū)、分類、分期的方式，抓重點，“下猛藥”，嚴防、嚴控新增違法建設，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。明確存量違法建設治理進度，按計劃逐步治理。結合實際工作情況，明確違法建設認定標準，規(guī)范違法建設分類查處程序。推動政府相關部門、社會公眾共同參與，聯(lián)防共治。將違法建設治理與消除城市安全隱患相結合、與治理環(huán)境相結合、與規(guī)劃實施管理相結合，實現(xiàn)城市綜合治理水平有效提升。

到2016年底，嚴控城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量；到2017—2019年，逐步處理城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑存量；到2020年，城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑增量得到堅決遏制、存量基本整治、長效工作機制形成，農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達80%以上。

三、工作重點

（一）明確治理對象。城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理對象為：違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，未批先建、超標違建、亂搭亂建的違法違規(guī)建筑，以及舊住宅區(qū)、舊廠房和城中村改造涉及的違法違規(guī)建筑。治理重點是未取得規(guī)劃許可或未按照規(guī)劃許可進行建設的建筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除臨時建筑物。

（二）出臺有關政策措施。按照《云南省違法違規(guī)建筑認定辦法》，查處國有土地及集體土地上違法違規(guī)建筑、全面禁止新建違法違規(guī)建筑的政策措施。協(xié)調省人大常委會、省法院制定出臺有關文件，為違法違規(guī)建筑治理工作提供保障。協(xié)調金融部門制定違法加建、擴建、改建的房地產作為抵押物申請貸款的限制管理措施。

（三）全面清查違法違規(guī)建筑。編制完成城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖，審核舊住宅區(qū)改造、舊城區(qū)改造和城中村改造規(guī)劃，找準國有土地上的違法違規(guī)建筑，為違法違規(guī)建筑治理提供準確依據。對已實行“撤村建居”，但土地性質尚未變更區(qū)域范圍內違法違規(guī)建筑認定，依法拆除集體土地上違法事實清楚、依據充分的違法違規(guī)建筑，恢復違法違規(guī)建筑拆除后的土地利用。開展河道、湖泊管理范圍內違法違規(guī)建筑整治，保障河道行洪暢通。

（四）堅持依法行政。各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機構，依法依規(guī)對城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法違規(guī)建筑治理。協(xié)調法院及時提供法律意見，細化違法違規(guī)建筑的認定標準和分類處理辦法，明確違法違規(guī)建筑拆除的主體、程序、保障措施以及權利救濟途徑，從源頭上預防和減少爭議的發(fā)生。嚴格按照法律及司法解釋的規(guī)定，準確把握城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理案件的受理條件，區(qū)別違法違規(guī)建筑的不同情況，采取行政、司法、經濟等多種方式進行處理，妥善處理違法違規(guī)建筑治理引發(fā)的信訪問題和突發(fā)性事件，維護社會穩(wěn)定。

（五）完善治理程序。各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機構作出違法違規(guī)建筑治理決定前，要充分聽取當事人意見，當事人提出事實、理由或證據成立的要予以采納，不予采納的要說明理由，取得當事人的理解和支持。出具的違法違規(guī)建筑治理決定要載明違法違規(guī)的事實、理由、依據及當事人的救濟途徑和期限等，并依法送達當事人。違法違規(guī)建筑由當事人在規(guī)定期限內自行拆除，自行拆除確有困難的，可以申請各縣（市）區(qū)確定的違法違規(guī)建筑治理機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。統(tǒng)籌兼顧違法違規(guī)建筑治理整體推進與當事人合法權益保護的關系，切實維護公共利益和當事人的合法權益。　

　　 ?。┙⒋迩f土地規(guī)劃建設專管員制度。采取政府購買服務方式，建立村莊土地規(guī)劃建設專管員制度并覆蓋所有建制村。每個行政村按照不少于1人的標準配備村莊土地規(guī)劃建設專管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘、考核，主要負責政策宣傳、巡查監(jiān)督報告、服務并幫助農戶辦理建房手續(xù)等工作，形成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、專管員四級聯(lián)動。充分發(fā)揮基層組織和群眾在村莊規(guī)劃建設管理工作中的主體作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村探索組建村莊規(guī)劃建設管理促進會，加強違法違規(guī)建筑治理隊伍建設，提高村民自我管理、自我監(jiān)督的能力和水平。

四、進度安排

（一）2016年度。各縣（市）區(qū)立即組織成立調查組，對本行政區(qū)域內違法違規(guī)建筑進行全面調查摸底，摸清違法違規(guī)建筑名稱、類型、建設時間、位置、面積、違建業(yè)主、原因等情況，分類統(tǒng)計、登記造冊，建立詳細臺賬。在此基礎上，盡快繪制完成城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖，全面梳理表格化系統(tǒng)，準確界定城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑。2016年12月15日前，各縣（市）區(qū)向州規(guī)劃局報送城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑地圖及表格。同步制定分類治理和整治工作方案，著手開展集中整治工作。農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達30%以上。

（二）2017年度。根據整治工作方案，全面啟動城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）、集鎮(zhèn)建成區(qū)，高速公路、普通國省干道、鐵路沿線可視范圍及旅游景區(qū)、景點周邊區(qū)域、村莊違法違規(guī)建筑治理工作。農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達40%以上。

（三）2018年度。深入推進違法違章建筑治理工作，基本完成省級特色小鎮(zhèn)以及特色旅游景觀名鎮(zhèn)、農村危房改造省級示范村、易地扶貧搬遷新村、民族團結進步示范村、少數名族特色旅游示范村寨等區(qū)域違法違規(guī)建筑治理工作。農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達50%以上。

（四）2019年度。基本完成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建筑治理工作，組織開展全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內的違法違規(guī)建筑治理。農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達65%以上。

（五）2020年度。進行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全治理工作長效機制。農村建房規(guī)劃許可覆蓋率達80%以上。

五、保障措施

（一）落實有關責任。建立“條塊結合、分級負責、綜合執(zhí)法、合理推進”的工作機制，確保違法違規(guī)建筑治理工作順利實施。市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是違法違規(guī)建筑治理的責任主體，由主要領導負總責，并明確1名領導具體負責，層層分解任務、層層落實責任，一級對一級負責，整合調配各類資源，確保任務落實。建制村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層自治組織在違法違規(guī)建筑治理工作中的協(xié)調配合作用?！。ㄎ赐辏?/p>