（迪慶兩會）政府工作報告

過去五年取得了哪些成就？

過去的五年，是不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、自然災害頻發(fā)、維穩(wěn)形勢嚴峻等多重矛盾交織的復雜局面，在省委、省政府和州委的正確領導下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結帶領全州各族人民，積極應對各種風險挑戰(zhàn)，緊緊抓住改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，堅定不移地實施“四州”戰(zhàn)略，順利完成了十二屆人民代表大會確定的各項目標任務，全州經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設取得新成效，為我州全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。

經(jīng)濟實力不斷增強。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，比上年增長10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長12.2%，人均生產(chǎn)總值達44153元。財政總收入完成23.4億元，比上年增長13.3%，其中，一般公共預算收入完成16.5億元，比上年增長6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會消費品零售總額45.9億元，比上年增長10.6%，五年年均增長12.6%。

基礎設施明顯改善。2016年，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.5億元，比上年增長10.6%，五年年均增長20.5%。五年累計實施重點項目1344個，竣工1142個，完成固定資產(chǎn)投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級公路、德維二級公路、梨園電站、小中甸水庫、500千伏建塘變電站等一批重點項目相繼建成，交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)、水利、市政等基礎設施進一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區(qū)集中供暖一期工程等重點建設項目順利推進。

產(chǎn)業(yè)結構更加合理。2016年，全州第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.4億元，五年年均增長6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點的高原特色農(nóng)業(yè)初顯成效，鞏固和新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地136萬畝，建成規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場628個。工業(yè)園區(qū)空間布局進一步優(yōu)化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎設施不斷完善，2016年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值64.1億元，五年年均增長15.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險、物流、通訊等服務業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.1億元，五年年均增長10.7%。特別是以五大國家公園為主的旅游基礎設施建設穩(wěn)步推進，普達措國家公園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調(diào)整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，累計編制316個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。2016年，市政基礎設施建設完成投資18.3億元，五年累計投資106億元。香格里拉市東城區(qū)、維西縣新城區(qū)、德欽縣城整治拓展工程進展順利，全州城鎮(zhèn)面積39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達32.9%，比2011年提高7.6個百分點。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，先后完成省級特色小鎮(zhèn)建設5個，新農(nóng)村示范村建設214個，新建、改建、硬化農(nóng)村公路938公里，解決了28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

生態(tài)建設深入推進。2016年，全州生態(tài)公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達75%，較2011年提高1個百分點。全面落實森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)獎補等政策，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金13.1億元。實施“七彩云南香格里拉保護行動”“環(huán)保世紀行活動”和“滇西北生物多樣性保護工程”，累計完成營造林155.6萬畝、退化草原補播130萬畝、陡坡地生態(tài)治理9萬畝。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率和項目環(huán)評率不斷提高，節(jié)能減排目標按期完成，單位GDP 能耗累計下降18.9%。認真開展環(huán)境綜合整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

改革開放步伐堅實。州屬國有企業(yè)薪酬制度改革順利推進，州土儲中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺專項建設加快，相繼成立了州城鄉(xiāng)建設投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設投資公司。全面清理行政審批等事項423項，取消行政審批事項294項。財政預算制度、“營改增”等財稅改革全面推進?？h級公立醫(yī)院、農(nóng)村和教育綜合改革全面推開。對外開放成效明顯，積極實施“走出去”“請進來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進一步深化。扎實開展多種形式的商務活動，香格里拉機場成功列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引進央企、滇企7家。2016年，引進州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長8.6%，五年年均增長10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長9.3%，五年年均增長11.5%。五年來，全州財政用于民生的支出累計達399億元，占財政總支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧攻堅體制機制進一步完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人次，實施整鄉(xiāng)推進13個、整村推進120個，累計減少貧困人口10.3萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達98.6%。建設城鎮(zhèn)保障性安居房2.7萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災區(qū)和獨克宗古城火災恢復重建基本完成。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實教育惠民政策，教育事業(yè)進一步發(fā)展。支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，累計實施科技項目355項。加強文化基礎設施建設，紅太陽廣場、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎設施加快建設，國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，民族文化傳承保護全面加強。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，一批原創(chuàng)精品力作獲國家級大獎。競技體育、全民健身運動蓬勃開展。州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施明顯改善，國家基本藥物制度全面落實，計劃生育工作進一步加強。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統(tǒng)計、信訪、人防、外事、新聞等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

社會治理成效明顯。嚴格執(zhí)行民族團結進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，深入開展民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，大力推進和諧寺院創(chuàng)建活動。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，維穩(wěn)工作機制不斷健全，探索實施了“4+1"工作法。持續(xù)開展了不同主題的“千促”活動，順利完成云南省第十屆少數(shù)民族運動會、梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”等大型活動管理工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，妥善處置了“5·29”案件，強力推進緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動。加強安全生產(chǎn)管理，深入推進安全生產(chǎn)專項治理。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步完善。

自身建設日益加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風”問題，干部作風有所轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，累計辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案302件。堅持從嚴履行黨風廉政建設“兩個責任”和領導干部“一崗雙責”，深入推進正風肅紀，查處了一批違紀違法案件。支持紀檢監(jiān)察和法院檢察院的工作，監(jiān)察審計工作穩(wěn)步推進，預防腐敗體系不斷完善。

五年來取得的寶貴經(jīng)驗是什么？

五年的發(fā)展實踐不僅為全州創(chuàng)造了物質(zhì)財富，也為我們今后的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗：加快發(fā)展是政府一切工作的主線，任何時候都不能動搖，必須堅定不移地始終堅持。生態(tài)文明建設是迪慶加快可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是提升和守護香格里拉品牌的關鍵，必須堅定不移地強力推進。民族文化建設是香格里拉品牌的重要內(nèi)涵，是提升迪慶整體實力的重要支撐，必須堅定不移地深入推進。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，關系全州各族人民的福祉，必須堅定不移地抓實抓好。民族團結是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅定不移地全力維護。

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[1] 經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱。

[2] 產(chǎn)業(yè)結構層次低、產(chǎn)業(yè)實力不強、州屬骨干企業(yè)少。

[3] 基礎設施建設滯后、社會事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。

[4] 社會創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、項目儲備總量不足、項目前期工作薄弱。

[5] 貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅的任務依然繁重。

[6] 城鄉(xiāng)建設、公共服務供給、民生改善和社會保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。

[7] 生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定的任務依然十分繁重。

[8] 各級各部門運用創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力有待進一步增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待進一步提高，少數(shù)黨員領導干部能力不足、責任心不強、作風不實等問題不同程度存在。

今后五年的工作思路和主要任務

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”重要原則，深入推進“四州”建設，重點突出“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的新藏區(qū)。

主要奮斗目標是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務主要指標達到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩(wěn)固。

要實現(xiàn)上述奮斗目標要怎么做？

堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

堅持依法治理，全力推進長治久安工程

堅持綜合施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持項目帶動，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎

堅持綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

從嚴從實加強政府自身建設

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)，始終忠誠于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進一步增強“四個意識”，始終維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅持省委、州委的堅強領導，認真貫徹落實省委、省政府和州委的各項決策部署，重大事項及時報告，重大工作及時請示，始終保持行動自覺。

（二）自覺做到重學習有能力。始終把學習作為一種本領、一種常態(tài)、一種生活方式，做到學在新處、謀在深處、干在實處。進一步解放思想、創(chuàng)新思維，加強對突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實增強謀全局、抓機遇、破難題、促發(fā)展的能力。推進政府軟環(huán)境建設常態(tài)化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快并聯(lián)審批改革，規(guī)范公共資源交易各方行為，提高政務服務效率。

（三）自覺做到尊法治有誠信。牢固樹立依法治州理念，堅持法治原則，運用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風險評估工作機制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結合的行政決策機制，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。做好政府新任職領導干部向憲法宣誓工作，加強和改進行政執(zhí)法。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，加快建設法治政府、誠信政府。

（四）自覺做到敢擔當有作為。積極踐行“干部就要有擔當”的要求，進一步增強進取意識、責任意識和憂患意識，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實上，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負責。要緊緊圍繞州第八次黨代會確定的目標任務，以“久久為功”的意志和決心，力爭每年干成一些實事、干成幾件大事。積極倡導“說了算、定了干、干就干好”的實干精神，切實做到言必行、行必果，以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀律有廉潔。以強烈的政治自覺，深入推進全面從嚴治黨，堅決貫徹執(zhí)行《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項廉政建設規(guī)定，持之以恒反對和糾正“四風”，嚴格堅持“三不原則”，推進政府作風建設常態(tài)化。積極營造風清氣正的政治生態(tài)。加強黨風廉政和反腐倡廉制度建設，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化預算約束和財政管理，嚴控各項支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，努力建設人民群眾信賴擁護的廉潔政府。

2017年八項重點工作

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對加快發(fā)展的新目標、新任務，面對全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省第十次黨代會和州第八次黨代會的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實的工作作風，爭先進位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動各項工作實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

（一）加快推進重點項目建設，夯實發(fā)展基礎

加強重大項目謀劃儲備。認真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎性工作，建立健全項目儲備庫，力爭州級重點儲備項目動態(tài)穩(wěn)定在60個以上。

創(chuàng)新重點項目管理機制。進一步強化重大項目服務效能，建立健全項目建設集中開工機制，努力破解重點項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點項目傾斜，確保300項州級重點項目完成投資300億元。

加快重點項目建設進度。圍繞通藏入川，深入推進“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn)，切實抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設，力爭香格里拉西內(nèi)環(huán)公路、尼塔二級公路在州慶前建成通車。力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資347億元。

（二）加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，提升發(fā)展效能

優(yōu)先發(fā)展全域旅游。編制完成全域旅游發(fā)展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國家公園規(guī)劃。加快部分景區(qū)景點開發(fā)前期工作。完成州內(nèi)幾家5A級景區(qū)創(chuàng)建申報工作。加快建設重點景區(qū)便捷通道。強力推進旅游市場整治工作。力爭接待游客2200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入210億元。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。引導和鼓勵龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。繼續(xù)引進有實力的國內(nèi)外知名中藥材企業(yè)。力爭全社會工業(yè)增加值增長8%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、生物產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快實施國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加大企業(yè)引導開發(fā)傳統(tǒng)和新興民族手工藝品。積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)。支持城鄉(xiāng)電子商務發(fā)展。加強城鄉(xiāng)流通體系建設。落實民營經(jīng)濟扶持政策。發(fā)展金融、保險服務業(yè)，引導金融支持“三農(nóng)”“小微企業(yè)”發(fā)展。實現(xiàn)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長9.2%。

（三）加快推進扶貧攻堅步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村基礎設施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設，改建農(nóng)村公路600公里，治理中小河流5條，除險加固水庫3座，治理水土流失25平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，抓好農(nóng)村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共設施建設，統(tǒng)籌實施美麗鄉(xiāng)村建設30個以上。

扎實抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設。加大資金投入力度，引導貧困農(nóng)村群眾積極發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)。扶持新型經(jīng)營主體，建立一批特色突出、科技引領的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范基地。重視農(nóng)村實用技術培訓，努力培育新興職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機械化。確保農(nóng)業(yè)增加值增長6個百分點。

全面落實脫貧攻堅任務。深入推進脫貧攻堅行動計劃，全面落實扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實施易地扶貧搬遷行動計劃，全面完成年度貧困群眾安置點建設任務。扎實開展扶貧技能培訓，逐步提高貧困人口素質(zhì)和技能。深化與對口幫扶城市的合作，全力構建政府、市場和社會共同推進的大扶貧格局。今年務必實現(xiàn)3.3萬貧困人口精準脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進美麗城鄉(xiāng)建設，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，抓好獨克宗古城提質(zhì)擴容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設，加強民族特色建筑、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護開發(fā)建設，加快構建具有迪慶特色的城鄉(xiāng)框架體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強城市綜合地下管廊、海綿城市建設，不斷提高縣城承載能力。大力實施“河變湖”工程，全力創(chuàng)建省級園林城市。繼續(xù)推進特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。深化戶籍制度改革，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。積極實施城鄉(xiāng)建設惠民工程，加快實施棚戶區(qū)改造項目，持續(xù)做好居民小區(qū)道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導節(jié)能建筑建設，推廣應用新型建筑替代材料。持續(xù)開展城市綜合治理，有效解決城區(qū)道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。以州慶為節(jié)點，加快推進城鄉(xiāng)綜合改造提升行動，進一步提高城鄉(xiāng)精細化管理水平。

（五）加快推進生態(tài)文明建設，改善生態(tài)環(huán)境

實施綠水行動。以“兩江”流域、河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點，集中開展水環(huán)境綜合整治。堅決封堵所有河道排污口，不斷提升城區(qū)河道水環(huán)境。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾。加快推進城鎮(zhèn)污水處理配套設施和生活垃圾處理設施建設，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。加強生態(tài)系統(tǒng)保護，抓好納帕海等重要濕地綜合保護工程建設。

實施青山行動。依法管好2650萬畝森林，實施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區(qū)供暖工程建設，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。深入開展全民義務植樹活動，完成義務植樹130萬株。全面實施“樹進城”工程，努力提升主城區(qū)園林綠化水平。

實施凈土行動。開展土地整治專項行動，管好用好宅基地、承包地、未建設用地，依法嚴厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。加強地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災害防治工作，實施大型以上地質(zhì)災害治理工程3個、中小型地質(zhì)災害治理工程5個、水土流失工程3個。

（六）加快推進社會事業(yè)建設，提高民生保障

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點幫助高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入家庭和零就業(yè)家庭等群體實現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)護林防火、城市綠化等公益性崗位600個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建設一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

提高社會保障水平。認真落實“全民參保登記計劃”， 推動城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。做好流動人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會救助能力，依法規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策。規(guī)范養(yǎng)老機構管理，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構服務質(zhì)量。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。抓好義務教育均衡發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進“雙語”教學。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高就業(yè)率。深入實施縣級公立醫(yī)院改革，鞏固提升香格里拉人民醫(yī)院“三乙”成果，推進州藏醫(yī)院、高原病防治中心、縣級醫(yī)院規(guī)范化建設，爭取開工建設香格里拉市人民醫(yī)院。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成香格里拉劇院。辦好建州60周年慶?；顒?。支持關愛婦女兒童、紅十字會、弱勢群體和殘疾人，做好農(nóng)業(yè)普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進全面深化改革，激發(fā)發(fā)展動力

繼續(xù)深化重點領域改革。推進招投標制度改革，建立健全政府與社會資本合作PPP模式相關政策。深化財稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預算體系。完成國企負責人勞動人事分配“三項制度”改革，做大做強州屬國有企業(yè)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務體系改革和土地確權登記工作。實施政策融資平臺專項改革，推進教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域綜合改革。

加強對外交流合作。繼續(xù)深化與西藏自治區(qū)、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實施滇川藏青交界藏區(qū)州（市）長聯(lián)席會戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動交通運輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領域合作，共建“大香格里拉”旅游經(jīng)濟圈。拓展滬滇合作領域和空間，建立健全省內(nèi)對口幫扶資金穩(wěn)步增長機制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進一步提高招商引資實效和質(zhì)量。圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，辦好2017年特色商品展銷會，開展上市中藥材企業(yè)香格里拉專場推介會活動，力爭引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、示范帶動作用大的招商項目落地，引進州外資金148億元。

（八）加快推進社會管理創(chuàng)新，建設法治迪慶

深化民主法制建設。全面貫徹依法治國基本方略，貫徹落實民族區(qū)域自治法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。堅持科學民主立法，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。開展法制教育，營造全社會尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷強化中華民族共同體意識。強化民族團結宣傳教育，嚴格實施民族團結進步條例，促進各民族的交往交流交融。嚴格實施藏傳佛教寺院管理條例，認真執(zhí)行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務管理，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，加強宗教代表人士的培養(yǎng)。

加強和創(chuàng)新社會治理。構建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“三村七進一行動”工程，不斷增強“三村”創(chuàng)建能力。嚴格落實維穩(wěn)措施，嚴密防范和依法打擊各類分裂破壞活動。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步創(chuàng)新信訪工作機制，依法及時解決群眾合理訴求。加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善法律援助體系，有效預防和化解社會矛盾。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅持安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治專項行動常態(tài)化，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強國防動員能力建設，做好雙擁共建、人民防空等工作。