迪慶州農(nóng)村污水治理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)行動方案

根據(jù)《迪慶州進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計(jì)劃（2016—2020年）》，制定本行動方案。

一、工作要求

堅(jiān)持“因地制宜、分類實(shí)施，全面治理、注重長效，齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）污水治理、自來水供水設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)村莊污水治理為重點(diǎn)，開展農(nóng)村危房改造省級示范村、易地扶貧搬遷新村，重點(diǎn)、特色旅游村寨及迪慶境內(nèi)湖泊流域范圍內(nèi)的村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建立運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

到2019年，完成298個易地扶貧搬遷新村生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)；到2020年，完成70個農(nóng)村危房改造省級示范村和20個重點(diǎn)、特色旅游村寨生活污水處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設(shè)施全覆蓋。

（一）2016年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到5%；完成10個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到45%。 （二）2017年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到10%；完成20個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。 （三）2018年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到20%；完成15個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。（四）2019年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到30%；完成10個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。（五）2020年度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理45%和自來水供水設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成5個以上村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。

三、工作重點(diǎn)

（一）開展試點(diǎn)示范

以農(nóng)村危房改造省級示范村、易地扶貧搬遷新村，重點(diǎn)、特色旅游村寨及高原湖泊流域范圍內(nèi)的村莊為重點(diǎn)，同時開展州級農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作，示范先行、整體帶動，積極推行經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便的村莊生活污水治理技術(shù)。

（二）加快設(shè)施建設(shè)。

各縣（市、區(qū)）要根據(jù)下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃抓緊啟動前期工作，盡快開工建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、人口預(yù)測等因素合理確定建設(shè)規(guī)模，確需超前建設(shè)的要一次規(guī)劃、分期建設(shè)，使項(xiàng)目建成后能在較短時間內(nèi)達(dá)到合理的負(fù)荷率，確保設(shè)施正常運(yùn)營?？拷h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，要納入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設(shè)施覆蓋范圍；村莊污水處理設(shè)施建設(shè)采取集中處理、分散處理或兩者相結(jié)合的方式，選擇技術(shù)成熟、運(yùn)營維護(hù)管理成本低的污水處理設(shè)施。飲用水水源區(qū)、迪慶境內(nèi)湖泊流域范圍內(nèi)等環(huán)境敏感區(qū)，處理后的污水必須達(dá)標(biāo)排放；加快新建和改造完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施，切實(shí)改善工程性缺水問題，確保飲水安全。

（三）加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要加快推進(jìn)污水截流、收集。新建污水管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)雨污分流，與污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。逐步對現(xiàn)有污水管網(wǎng)實(shí)施雨污分流改造，一時難以改造的，要因地制宜，采取截流、調(diào)蓄等措施。有條件的地方要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水長效運(yùn)營機(jī)制

1.以縣（市、區(qū)）為單位，采取市場化運(yùn)作的方式，引進(jìn)具有規(guī)?；┧拔鬯幚磉\(yùn)營能力的專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)的供水和污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時一并代征并依法使用和管理。對于自來水供水和污水處理設(shè)施一體化運(yùn)營的，從竣工驗(yàn)收后第2年起，3年內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到70%。逐步關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)及公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備（自采）水井。2.鼓勵整縣（市、區(qū)）打包經(jīng)營。以縣（市、區(qū)）為單位，將污水處理設(shè)施（或全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施）與自來水供水設(shè)施整體打包，按PPP模式、政府購買服務(wù)等方式建設(shè)、運(yùn)營和管理，形成規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)營成本。3.建立可持續(xù)發(fā)展的投運(yùn)機(jī)制?？h（市、區(qū)）要把各渠道投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水和污水處理設(shè)施形成的資產(chǎn)進(jìn)行整合評估，作為政府與社會資本合作的投入資本，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水處理項(xiàng)目“投、融、建、管、運(yùn)”機(jī)制。

四、保障措施

（一）創(chuàng)新籌資模式。省級補(bǔ)助資金將采取“以獎代補(bǔ)”方式支持各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）要通過競爭性評審，積極爭取、籌措資金，進(jìn)一步加大扶持力度，建立穩(wěn)定的公共財政投入機(jī)制。要充分運(yùn)用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款，認(rèn)真組織包裝項(xiàng)目進(jìn)行申報。鼓勵政府與社會資本合作，以PPP模式投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和自來水供水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的撬動和放大作用。倡導(dǎo)社會幫扶、捐資捐贈，鼓勵社會各界參與農(nóng)村污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施建設(shè)。

（二）完善監(jiān)管制度。各縣（市）政府、開發(fā)區(qū)管委會是農(nóng)村污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。要抓緊制定實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)負(fù)總責(zé)。各縣（市、區(qū)）要合理布局農(nóng)村污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施，制定清晰的路線圖和時間表，確保工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實(shí)施好農(nóng)村污水治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施的日常運(yùn)營管理等工作。村委會要做好村民的宣傳動員工作，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。要層層明確責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，一級對一級負(fù)責(zé)，合力推進(jìn)工作。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和自來水供水設(shè)施、重點(diǎn)村莊污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收機(jī)制，驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn)按省規(guī)定執(zhí)行。通過驗(yàn)收、實(shí)施運(yùn)營的項(xiàng)目，實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)化管理，確保治理效果常態(tài)化。