辛識(shí)平：感悟習(xí)近平抓改革的三大要略

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】“既要取勢，又要取實(shí)”，在習(xí)近平總書記全面深化改革的謀劃中，“落實(shí)”是重要的關(guān)鍵詞之一。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》專欄今天推出“辛識(shí)平”融媒體評(píng)論，與您一起感悟總書記關(guān)于改革落實(shí)抓什么、怎么抓、誰來抓的三大要略。

“把抓改革落實(shí)擺到重要位置”。日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記就推動(dòng)改革落實(shí)提出新要求、作出新部署。在習(xí)近平全面深化改革的謀劃中，“落實(shí)”無疑是重要的關(guān)鍵詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央深改組３４次會(huì)議的新聞通稿中，“落實(shí)”一詞出現(xiàn)達(dá)２００多次。

“關(guān)鍵在于落實(shí)”，抓落實(shí)在習(xí)近平治國理政實(shí)踐中具有重要地位。全面深化改革，落實(shí)的重要性更是不言而喻。習(xí)近平指出，全面深化改革，既要取勢，又要取實(shí)。落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

２０１４年１月２２日，在中央深改組第一次會(huì)議上，習(xí)近平就開宗明義，強(qiáng)調(diào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任，就是要把黨的十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。在黨的十八大以來全面深化改革的浪潮中，“狠抓落實(shí)”始終是習(xí)近平駕馭改革航船乘風(fēng)破浪的關(guān)鍵一招。

抓什么——抓實(shí)全程，把好“兩關(guān)”

改革千頭萬緒，落實(shí)要有落點(diǎn)。在中央深改組會(huì)議上，不論是提出實(shí)施方案、實(shí)施行動(dòng)、督促檢查、改革成果、宣傳引導(dǎo)等五個(gè)“抓到位”，還是強(qiáng)調(diào)抓主體責(zé)任、抓督辦協(xié)調(diào)、抓督察落實(shí)、抓完善機(jī)制、抓改革成效、抓成果鞏固等“六個(gè)抓”，習(xí)近平謀劃的改革落實(shí)，貫穿一條鮮明的行動(dòng)軸線。從改革方案制定、評(píng)估，到督察、督辦，再到問責(zé)、問效，從責(zé)任主體到制度保障再到輿論支持，抓實(shí)各關(guān)口，抓實(shí)全過程，抓實(shí)各方面，堅(jiān)持一抓到底，是總書記抓改革落實(shí)的基本實(shí)踐脈絡(luò)。

改革之路無坦途。改革進(jìn)入深水區(qū)，“輕舟已過萬重山”的暢快少了，“一山還有一山攔”的難關(guān)多了，“過五關(guān)、斬六將”的考驗(yàn)多了。這其中，把好兩個(gè)關(guān)口顯得尤為重要。

其一，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)。好比城市建設(shè)，規(guī)劃是極其重要的起筆，改革方案是行動(dòng)的起點(diǎn)、落實(shí)的依據(jù)，也需要把質(zhì)量放在第一位。

什么是好的改革方案？在習(xí)近平的論述中，可以提煉出這些衡量標(biāo)準(zhǔn)：符合實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、有穿透力、有可操作性，等等。怎樣才能制定出好的改革方案？“拍腦袋”拍不出來，抄文件也不抄出來，只有到實(shí)踐中去、到群眾中去，才能找到答案。舍得下苦功夫、笨功夫，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革方案方能抓實(shí)問題、開實(shí)藥方、提實(shí)舉措。

其二，嚴(yán)把改革督察關(guān)。如果說改革方案規(guī)劃了航向、航道，那么確保航船抵達(dá)彼岸，還需要源源不斷的推動(dòng)力。習(xí)近平高度重視督察工作，提出督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)的“三督三察”要求，正是為了給方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)注入強(qiáng)大推動(dòng)力，有效消除“中梗阻”、“腸梗阻”，發(fā)揮督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、糾偏正向、提高質(zhì)量的重要作用，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

怎么抓——用好三大思維利器

習(xí)近平曾指出，新一輪改革的突出特點(diǎn)是改革進(jìn)入啃硬骨頭、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆卤赜蟹?，然后可成?！弊ジ母锫鋵?shí)，需要遵循改革規(guī)律，講究戰(zhàn)術(shù)打法，在科學(xué)方法論指導(dǎo)下擼起袖子加油干。具體而言，有三大思維利器對(duì)推動(dòng)改革落實(shí)至關(guān)重要。

一曰辯證思維。改革落實(shí)頭緒多任務(wù)重，不能眉毛胡子一把抓，而要分清輕重緩急、難易程度，堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論，牢牢牽住“牛鼻子”實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。既抓重要問題、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，是改革破局開路的重要方法。近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)發(fā)力、以點(diǎn)帶面，有力牽引帶動(dòng)其他改革共同推進(jìn)。

二曰精準(zhǔn)思維。改革落實(shí)面臨的情況千差萬別，來不得“一刀切”“一招鮮”，而要一把鑰匙開一把鎖，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)施策。對(duì)打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的制度性改革，重點(diǎn)搞好制度設(shè)計(jì)，抓緊細(xì)化落實(shí)；對(duì)切口小、見效快的具體改革，盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實(shí)；對(duì)面上提出原則性要求、鼓勵(lì)引導(dǎo)性的改革舉措，注重社會(huì)面引導(dǎo)，形成合理改革預(yù)期；對(duì)探路性質(zhì)的改革試點(diǎn)，大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)問題。

三曰系統(tǒng)思維。改革落實(shí)涉及方方面面，“走單騎”干不動(dòng)也行不遠(yuǎn)，而要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的文章。處理好點(diǎn)與面、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索等關(guān)系，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能形成整體效應(yīng)，催生倍增效應(yīng)，做到聚焦聚神聚力抓好落實(shí)。

誰來抓——盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”

改革能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。２０１６年１月１１日，第２０次中央深改組會(huì)議清晰劃分了各類改革主體的責(zé)任：專項(xiàng)小組既要抓統(tǒng)籌部署，也要抓督察落實(shí)；改革牽頭部門是落實(shí)中央部署具體改革任務(wù)的責(zé)任主體；地方黨委對(duì)本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任；黨委書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥、又要出征。

“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺?！绷?xí)近平指出，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵。他多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。“一把手”把改革放在更加突出位置來抓，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，就能自上而下傳導(dǎo)抓落實(shí)的動(dòng)力，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。

關(guān)鍵時(shí)刻見真章，改革關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)。今天的改革，不可能順順當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)目標(biāo)，要向前推進(jìn)，就要沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬、清除體制機(jī)制障礙，就要涉險(xiǎn)灘、動(dòng)奶酪。突破改革路上的“婁山關(guān)”、“臘子口”，沒有推進(jìn)改革的意愿不行，沒有敢闖敢干的勇氣也不行。

對(duì)看準(zhǔn)了的事情，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移干，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來抓改革落實(shí)。對(duì)一些重大改革，問題矛盾多、協(xié)調(diào)難度大的，要敢于接燙手山芋，在披荊斬棘中趟出新路來。正如習(xí)近平所說，改革是一場革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。（辛識(shí)平）（新華社）