迪慶：好風(fēng)憑借力 非公創(chuàng)效益

“我做松茸生意，一是看中迪慶富集的生物資源，二是決心做大民營(yíng)企業(yè)，為地方發(fā)展作出貢獻(xiàn)。公司投資2千萬(wàn)元建設(shè)兩條真空干燥生產(chǎn)線，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外供不應(yīng)求?！敝菆@食品科技有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)楊繼林談起創(chuàng)業(yè)，頗有感觸。

該公司于1996年建立，每年出資5千多萬(wàn)元收購(gòu)200多噸松茸等野生菌類，解決300多名當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。大學(xué)畢業(yè)后，楊繼林先后在金融和政府部門(mén)工作，并擔(dān)任中層干部。2012年，他毅然辭職，專心投入智園公司經(jīng)營(yíng)管理。他說(shuō)：“作為民營(yíng)企業(yè)的第二代接班人，我要改變企業(yè)家族式管理模式，向現(xiàn)代企業(yè)管理過(guò)渡，無(wú)愧于省‘十三五’高原特色重點(diǎn)企業(yè)的稱號(hào)?！?/p>

楊繼林的民營(yíng)企業(yè)，正是我州非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的例證。建州60年來(lái)，迪慶非公經(jīng)濟(jì)走過(guò)了一段不平凡的發(fā)展之路，從百?gòu)U待興到“百舸急流，奮揖者先”，再到構(gòu)成迪慶經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所占比重不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。

迪慶非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了起步階段、鞏固階段、發(fā)展階段、快速階段至提升階段，非公經(jīng)濟(jì)的５個(gè)不同發(fā)展階段，折射出自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程。

蹣跚起步

解放前，迪慶境內(nèi)只有一些個(gè)體手工業(yè)、商業(yè)。建州之初，為把廣大農(nóng)牧民從封建農(nóng)奴制的枷鎖下解放出來(lái)，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開(kāi)展了轟轟烈烈的社會(huì)主義建設(shè)運(yùn)動(dòng)，沒(méi)收了土豪劣紳、農(nóng)奴主的土地等財(cái)產(chǎn)分給貧下中農(nóng)。在此基礎(chǔ)上，建立了人民公社。在城鎮(zhèn)，各縣相繼建立國(guó)營(yíng)商業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。1953年后，逐步實(shí)行對(duì)私營(yíng)手工業(yè)、商業(yè)的改造。1956年底，我州三縣縣城完成了私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造，先后建立鐵木農(nóng)具、皮革、縫紉、飲食、釀酒等合作社、合作商店、公私合作商店等。1958年，迪慶和全國(guó)各地一樣，把原有一些個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如縫紉店、副食加工店等進(jìn)行了公有制改造，化私有為公有，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。1957年至1978年，我州經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主體的單一公有制經(jīng)濟(jì)。

我州非公經(jīng)濟(jì)的起步階段為1979年至1995年。1978年12月，十一屆三中全會(huì)后，我州農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力開(kāi)辦個(gè)體工商戶，非公經(jīng)濟(jì)開(kāi)始嶄露頭角。1979年時(shí)，全州個(gè)體工商戶4戶，從業(yè)人員11人。當(dāng)時(shí)，和占新從中甸縣中心鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)崗位辭職出來(lái)開(kāi)辦小賣(mài)部，打破大鍋飯，在家庭成員中實(shí)行計(jì)件工資、按勞分配的管理模式，1987年開(kāi)辦了獨(dú)克宗古城第一家從事涉外旅游接待的私營(yíng)旅館——永生飯店。

到1995年，全州城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶5082戶，從業(yè)人員7744人，私營(yíng)企業(yè)從1987年2家發(fā)展到11家，從業(yè)人員393人。各種非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)8137人，占全州總?cè)丝诘?.49%。為認(rèn)真貫徹“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，1996年，成立州工商聯(lián)。

鄧小平南巡講話后，云南省出臺(tái)了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，我州及時(shí)組織開(kāi)展思想大解放討論活動(dòng)。州委、州政府認(rèn)真貫徹中央和省委的有關(guān)政策，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)定不移地促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，解決了長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“姓資”、“姓社”問(wèn)題。從此，非公有制經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。

我州非公經(jīng)濟(jì)的鞏固階段為1996年至2000年。全州個(gè)體工商戶6195戶，從業(yè)人員9782人，私營(yíng)企業(yè)80家。僅2000年，全州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4915萬(wàn)元，上交稅收1735萬(wàn)元，占財(cái)政收入的9.6%。

1998年，國(guó)家實(shí)行天然林禁伐政策后，州委、州政府調(diào)整結(jié)構(gòu)，確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的發(fā)展思路。在旅游龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，生物、畜牧、礦電等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，其中既有國(guó)有資本投入，也有私人資本、州外資金，甚至外資投入。

1998年，州政府成立迪慶州個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和管理。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，如商業(yè)、供銷、外貿(mào)等在市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中比重逐漸減少，有的退出了歷史舞臺(tái)，而個(gè)私經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)。

1999年，迪慶州出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》?！耙庖?jiàn)對(duì)企業(yè)的用電、生產(chǎn)用地出讓等提出了一定的優(yōu)惠條件。”一位當(dāng)時(shí)參與征求意見(jiàn)的外來(lái)投資商說(shuō)，看到黨委、政府的誠(chéng)心，2000年，他們投資組建了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。

我州非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段為2001年至2005年。全州非公有制經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金突破億元大關(guān)，完成增加值12.95億元。2005年底，全州個(gè)體工商戶6537戶，從業(yè)人員11829人，私營(yíng)企業(yè)320家，從業(yè)人員7773人。

逐漸壯大

我州非公經(jīng)濟(jì)快速階段為2006至2010年。截至2010年底，全州非公經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)12025戶，其中私營(yíng)企業(yè)938家，從業(yè)人員38003人，完成增加值34.8億元，占全州國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重45%，總計(jì)完成稅收2.57億元，非公有制經(jīng)濟(jì)保持加速發(fā)展的好態(tài)勢(shì)。

我州非公經(jīng)濟(jì)的提升階段為2011年至今。2011年，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資等一系列重要方針政策，全力推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。抓環(huán)境優(yōu)化，出臺(tái)了《迪慶州人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)云南省人民政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)減負(fù)政策，工商部門(mén)及時(shí)取消了企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、工本費(fèi)等費(fèi)用。稅務(wù)部門(mén)共減免各種稅收4800萬(wàn)元。

我州堅(jiān)定不移地實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動(dòng)、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，非公經(jīng)濟(jì)得到提質(zhì)增效 。截至2016年，全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)30881戶，同比增長(zhǎng)2362戶，增長(zhǎng)8.3%，其中，私營(yíng)企業(yè)3949戶，同比增長(zhǎng)771戶，增長(zhǎng)24.2%；非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)80628人；非公經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)219.93億元，同比增長(zhǎng)15%。非公經(jīng)濟(jì)增加值完成87.94億元，同比增長(zhǎng)9.3%，GDP占比48.7%。非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金153487萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.1%，占全州稅收收入的82.25%。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)及水、電、礦產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)，如香格里拉酒業(yè)公司、德欽縣梅里酒業(yè)公司、青稞資源開(kāi)發(fā)有限公司、維西縣聚龍湖酒業(yè)有限公司、香格里拉高原精釀工藝啤酒有限公司、香格里拉圣達(dá)牦牛乳業(yè)有限公司、香格里拉藏龍生物公司、維西縣康邦美味綠色資源開(kāi)發(fā)公司等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的重要力量。

為推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我州落實(shí)政策措施，著力緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出問(wèn)題。加大財(cái)政扶持力度，自2013年起每年安排200萬(wàn)元民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，各縣市也分別設(shè)立了100萬(wàn)元的財(cái)政扶持專項(xiàng)資金?！笆濉逼陂g，全州共爭(zhēng)取到國(guó)家、省級(jí)中小、非公發(fā)展專項(xiàng)資金6530萬(wàn)元，其中2015年州財(cái)政投入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金610萬(wàn)元，對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了扶持?！皟蓚€(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程開(kāi)展以來(lái)，共安排州級(jí)專項(xiàng)資金1250萬(wàn)元?？h（市、區(qū)）配套資金也落實(shí)到位。2015年，州財(cái)政安排資金240萬(wàn)元，對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)和云南省著名商標(biāo)的24戶企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)稅收優(yōu)惠，僅2015年州國(guó)稅局對(duì)1258戶符合條件的小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅155.7萬(wàn)元，州地稅局為民營(yíng)企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)稅及所得稅等2333.94萬(wàn)元。努力緩解企業(yè)融資難，積極引進(jìn)省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到全州開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村信用社完善為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司。

改革開(kāi)放初期，萬(wàn)元戶是人們對(duì)創(chuàng)業(yè)成功個(gè)體戶的美稱，上世紀(jì)90年代后，涌現(xiàn)出的百萬(wàn)元戶已不是什么稀罕事?，F(xiàn)在，固定資產(chǎn)上億的民營(yíng)企業(yè)，正發(fā)揮著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍作用。從農(nóng)村走出來(lái)的宏達(dá)金牛集團(tuán)董事長(zhǎng)陳光書(shū)，憑借非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，經(jīng)過(guò)多年創(chuàng)業(yè)，已發(fā)展成為一家擁有5300多萬(wàn)元固定資產(chǎn)、集住宿餐飲為一體的民營(yíng)企業(yè)，是迪慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表。（高劍平）