迪慶州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見

?● 迪慶州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

2016年7月中旬，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云南省開展了環(huán)境保護(hù)督察，并于10月份向云南省委、省政府進(jìn)行了反饋。根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改措施清單，涉及迪慶州的主要有貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八文件”不力；新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，對(duì)環(huán)境違法行為查處力度不夠要求不嚴(yán)；城鎮(zhèn)污水處理廠存在管網(wǎng)不配套截污不徹底；高原湖泊規(guī)劃治理項(xiàng)目總體進(jìn)展緩慢；違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改不到位等23個(gè)整改落實(shí)類問題及湖泊流域環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制尚不完善；礦產(chǎn)資源開發(fā)“多、小、散、亂”；“三江”流域中小水電開發(fā)強(qiáng)度過大對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來不利影響3個(gè)關(guān)注加強(qiáng)類問題。

州委、州政府把中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓好整改落實(shí)。根據(jù)督察要求，為認(rèn)真整改落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，確保問題整改到位、取得實(shí)效，并以整改為契機(jī)，舉一反三，盡快補(bǔ)齊短板、完善長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，加快全國藏區(qū)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，及時(shí)研究制定了《迪慶州貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改總體方案》，并積極貫徹落實(shí)。

切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置

樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)。把綠色發(fā)展納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綠色發(fā)展理念，樹立綠色政績(jī)觀。深化黨校和行政學(xué)院生態(tài)文明教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)讓綠色發(fā)展理念植根于廣大干部的頭腦中，自覺指導(dǎo)工作實(shí)踐。增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明意識(shí)，持續(xù)宣傳生態(tài)文明理念。自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，依法管理環(huán)境事務(wù)，提高服務(wù)社會(huì)的水平，增強(qiáng)企業(yè)和公眾環(huán)境守法意識(shí)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面開展“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間“一張圖”管控，優(yōu)化國土空間布局，完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路子，把綠色理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、園區(qū)循環(huán)改造，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率；推動(dòng)全社會(huì)低碳節(jié)能減排，資源節(jié)約集約高效利用。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多管齊下，優(yōu)化總供給的結(jié)構(gòu)與效益；促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理，力爭(zhēng)2017年底全州礦山總數(shù)控制在2014年經(jīng)本級(jí)人民政府簽字認(rèn)可的礦山總數(shù)的70%以內(nèi)。

全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。將環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨委政府重要議事日程。落實(shí)各級(jí)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)；持續(xù)開展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，健全問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境審計(jì)， 2017年底前，制定印發(fā)各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法，細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)。開展州級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，建立常態(tài)化的環(huán)境保護(hù)督察制度，2017年起兩年實(shí)現(xiàn)督察全覆蓋。成立州級(jí)環(huán)境污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面抓好國家大氣、水、土壤三個(gè)“十條”的落實(shí)。

加大環(huán)境保護(hù)資金投入。加強(qiáng)資金投入籌集和整合，財(cái)政逐年增加環(huán)境保護(hù)投入比例。引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制， 2018年6月底前，州政府設(shè)立州綠色發(fā)展基金，進(jìn)一步放大財(cái)政資金效益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)資金用于污染治理和生態(tài)保護(hù)。

切實(shí)加強(qiáng)污染綜合防治

加強(qiáng)水污染綜合防治。深化高原湖泊污染防治，開展高原湖泊流域違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改專項(xiàng)行動(dòng)；加快湖泊流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃編制，劃定并嚴(yán)守湖泊生態(tài)紅線；打好納帕海等湖泊保護(hù)治理“狙擊戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”。深化流域水污染防治，創(chuàng)新治理機(jī)制，2018年底前全面建立各級(jí)轄區(qū)內(nèi)河流“河長(zhǎng)制”，落實(shí)全州水污染防治工作方案，2017年重點(diǎn)推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水體治理、水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作進(jìn)度。到2020年，全州水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。

加強(qiáng)大氣污染防治。綜合施策，分解落實(shí)大氣環(huán)境約束性指標(biāo)，開展大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施情況考核評(píng)估。加強(qiáng)工業(yè)等多污染源綜合防控，到2020年全州環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良。重點(diǎn)整治，推進(jìn)各縣（市）人民政府所在地城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治管控和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建設(shè)完善的全州環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力。到2020年，香格里拉市的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于92%。

加強(qiáng)土壤和重金屬污染防治。制定實(shí)施土壤污染防治工作方案，開展全州土壤污染狀況詳查；以耕地、園地、飲用水水源地保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，劃定“土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)”；以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊、歷史污染區(qū)域及周邊為重點(diǎn)，劃定“土壤污染重點(diǎn)治理區(qū)”。分類開展土壤污染治理與修復(fù)，到2020年全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率不低于85%；嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，防止新增土壤污染。綜合治理重金屬污染，推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，從源頭上控制和規(guī)范有色礦產(chǎn)資源開發(fā)。加快歷史遺留重金屬污染項(xiàng)目治理，督促地方政府和涉重企業(yè)切實(shí)履行重金屬污染防治的主體責(zé)任，加大投入，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大綜合督察和處罰力度，解決一批突出重金屬污染問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，提高全州危險(xiǎn)廢物無害化處置保障能力。2018年1月1日起，全州所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位按相關(guān)規(guī)定合理處置，切實(shí)改善全州危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法犯罪行為，提高危險(xiǎn)廢物的管理和執(zhí)法水平。2017年底前，開展一次全面打擊危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)

劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。2017年底前，劃定全州生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，完成勘界定標(biāo)，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線考核及管控辦法，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，使國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善。

實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，成立迪慶州生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，全面實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012-2030年）》，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，促進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)開展森林迪慶建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等工程，到2020年，全州森林覆蓋率達(dá)77%，全州生態(tài)功能區(qū)保護(hù)得到加強(qiáng)，局部區(qū)域生態(tài)退化得到扭轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障得到鞏固。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)管理。嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，扎實(shí)做好違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題整改，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，進(jìn)一步排查涉廢水、重金屬、危險(xiǎn)廢物、重化工企業(yè)環(huán)境問題，加大處理處罰和整治力度；繼續(xù)開展長(zhǎng)江環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)。與相鄰州市開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境安全。

切實(shí)改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境

開展全民綠化、全面綠化。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，營(yíng)造綠色山川，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)和地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)，完善“林水山城”生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)園林城市創(chuàng)建，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的園林綠化體系。到2020年，全州城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%、綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、積極編制地下空間規(guī)劃、全面編制村莊規(guī)劃；逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動(dòng)， 2020年底前，95%以上村莊垃圾得到有效治理；城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上；到2030年，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)現(xiàn)基本回收利用。

積極推動(dòng)“三創(chuàng)”工作。積極開展生態(tài)文明縣（市、區(qū)）及生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村（街道）的創(chuàng)建申報(bào)工作。以創(chuàng)建環(huán)保模范城市為亮點(diǎn)，積極開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建。以綠色系列創(chuàng)建為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色街道、綠色單位創(chuàng)建，提高創(chuàng)建層次，助推美麗迪慶建設(shè)。

加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)組織開展督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。積極爭(zhēng)取迪慶州納入全省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范圍。

切實(shí)執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度

深化生態(tài)文明體制改革。細(xì)化年度改革要點(diǎn)和改革臺(tái)賬，落實(shí)主體責(zé)任，緊緊把住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓制度出臺(tái)，一手抓制度落地，加大跟蹤協(xié)調(diào)和督查督辦力度，確保各項(xiàng)改革工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

強(qiáng)化源頭嚴(yán)防制度。建立發(fā)展改革、環(huán)保等多部門整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位；建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃嚴(yán)肅性、開發(fā)有序性和建設(shè)規(guī)范性。

強(qiáng)化過程嚴(yán)管制度。開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”，確保整改落實(shí)到位，杜絕反彈，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題后督察。加大全州環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)；深化“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管；強(qiáng)化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)功能、作用相適應(yīng)的人員隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快監(jiān)測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍培養(yǎng)，加快德欽縣、維西縣縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站建設(shè)，積極爭(zhēng)取全州重點(diǎn)水域州市跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)。強(qiáng)化全州環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制；建立與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行任務(wù)相適應(yīng)的投融資和預(yù)算保障機(jī)制。

強(qiáng)化后果嚴(yán)懲制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，完善司法機(jī)關(guān)介入。加強(qiáng)配套規(guī)定出臺(tái)和落實(shí)；穩(wěn)步推進(jìn)信息共享平臺(tái)建設(shè)。做好環(huán)境違法案件行政追責(zé)、行政拘留、刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和協(xié)作配合，合力有效打擊違法犯罪。

深化環(huán)保監(jiān)管體制改革。推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，加強(qiáng)和充實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)威統(tǒng)一高效的環(huán)境執(zhí)法體系。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)?？萍既瞬胖?，努力造就善管理、懂知識(shí)、精業(yè)務(wù)的環(huán)保隊(duì)伍。抓好全州環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息化、污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射監(jiān)管等能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備保障和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

切實(shí)強(qiáng)化整改落實(shí)工作保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立整改落實(shí)工作聯(lián)席制度，全面壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)整改總體方案實(shí)施，全力推進(jìn)23個(gè)整改落實(shí)類問題和3個(gè)關(guān)注加強(qiáng)類問題整改到位。嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見和移交整改問題整改過程中的推諉扯皮、包庇袒護(hù)等問題嚴(yán)肅問責(zé)，確保整改工作全面、有序、按時(shí)推進(jìn)。做好整改信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見和問題整改方案、整改進(jìn)度、整改落實(shí)情況，形成強(qiáng)大的輿論氛圍；加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑。建立整改長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)整改措施。既要對(duì)個(gè)性問題緊盯不放、立行立改、逐條落實(shí)，又要對(duì)共性問題深刻反思、舉一反三、專項(xiàng)整治，改善薄弱環(huán)節(jié)、盡快補(bǔ)齊短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

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