環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文 縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化值將是轉(zhuǎn)移支付資金獎懲的主要依據(jù)

香格里拉網(wǎng)訊 環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部兩部委近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核工作的通知》，用于指導(dǎo)“十三五”國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)與考核工作。

據(jù)悉，此項(xiàng)工作圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，建立了以生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化為核心，保護(hù)結(jié)果與保護(hù)過程綜合評價(jià)為主體的考核評價(jià)方法，突出地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)所取得的成效，消除由于自然條件差異而導(dǎo)致的考核結(jié)果差別，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化值作為轉(zhuǎn)移支付資金獎懲的主要依據(jù)。

據(jù)了解，考核評價(jià)指標(biāo)體系由技術(shù)指標(biāo)和監(jiān)管指標(biāo)構(gòu)成，其中技術(shù)指標(biāo)用于定量評價(jià)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)果（效果）；監(jiān)管指標(biāo)用于反映地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展的工作和取得的成效，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、自然生態(tài)變化詳查、人為因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件三個指標(biāo)。

《通知》明確了四方面主要內(nèi)容：

一是優(yōu)化調(diào)整指標(biāo)體系。首先，補(bǔ)齊環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)。空氣質(zhì)量指標(biāo)由原來的3項(xiàng)污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）增加至6項(xiàng)污染物（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳）。二是完善水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。在涉水縣域境內(nèi)主要河流、湖庫布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位（含斷面，下同），同時開展縣城在用集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。三是新增土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)行國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法增加土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。四是調(diào)整自然生態(tài)指標(biāo)。在自然生態(tài)指標(biāo)中增加生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)容，將原來的“受保護(hù)區(qū)域面積比”指標(biāo)調(diào)整為“生態(tài)保護(hù)紅線等受保護(hù)區(qū)域面積所占比例”指標(biāo)。五是調(diào)整污染源方面的評價(jià)指標(biāo)。將“污染源排放達(dá)標(biāo)率”“主要污染物排放強(qiáng)度”和“城鎮(zhèn)污水集中處理率”3個技術(shù)指標(biāo)調(diào)整為監(jiān)管指標(biāo)，并將“主要污染物排放強(qiáng)度”作為專項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

二是理順監(jiān)測工作模式。在自然生態(tài)監(jiān)測工作方面，縣域林、草、水域、耕地、建設(shè)用地等自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用多源多時相衛(wèi)星遙感影像解譯獲得，由國家統(tǒng)一組織實(shí)施。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方面，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全部為國控點(diǎn)位或省控點(diǎn)位?？己丝h域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位除國控點(diǎn)位外，全部設(shè)為省控點(diǎn)位，由省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)管理并組織監(jiān)測。在污染源監(jiān)測方面，省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌組織實(shí)施監(jiān)測工作。在現(xiàn)場核查工作方面，現(xiàn)場核查分為國家核查和省級核查兩類。國家核查以現(xiàn)場抽查為主，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織。省級核查由省級環(huán)境保護(hù)主管部門會同省級財(cái)政主管部門組織實(shí)施，可采取問題導(dǎo)向核查或?qū)ｍ?xiàng)核查方式，每年開展重點(diǎn)核查。新增縣域核查由省級組織實(shí)施，兩年內(nèi)完成。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域考核。根據(jù)考核縣域生態(tài)功能類型、生態(tài)功能重要性實(shí)施精準(zhǔn)考核，特別是對祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等“兩屏三帶”區(qū)域、福建省等生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的縣域要加大考核力度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)星巡查、無人機(jī)抽查、現(xiàn)場核查等日常監(jiān)管工作。對自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)監(jiān)管不力、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)不到位以及主要污染物排放強(qiáng)度不降反升等情況，直接扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并予以查處。

四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化考核結(jié)果在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)紅線、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等保護(hù)績效評估中的應(yīng)用。各相關(guān)?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門要高度重視縣域生態(tài)考核工作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，做好經(jīng)費(fèi)保障，確?？己斯ぷ黜樌麑?shí)施。

（李玉芳 余豐龍 整理）

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