為群眾撐起“保護傘”

——迪慶州社會保障工作紀實

60年來，迪慶州人事、勞動和社會保障機構(gòu)改革走過了從無到有、從小到大，以及分、合、并、留的發(fā)展歷程。

60年來，為讓更多的勞動者穩(wěn)定就業(yè)、享受社會保障，讓所有勞動者的合法權(quán)益得到有效維護，全州勞動保障人默默耕耘，艱苦追尋。

60年來，經(jīng)過不懈努力和奮斗，我州基本建立了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等主要制度，各項社會保障制度覆蓋人群進一步擴大，待遇水平進一步提高，管理服務水平進一步提升，基礎服務設施進一步完善，為全州40多萬各族群眾繪就了一幅“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的美好生活藍圖。

彈指一揮間。60年滄桑巨變，迪慶勞動就業(yè)工作從統(tǒng)包統(tǒng)配的計劃用工制度到確立“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的市場就業(yè)方針，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模日益擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善；社會保險從傳統(tǒng)的福利制度到以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主要險種的社會保險體系建立，城鄉(xiāng)參保人群快速擴大，社會保障待遇逐步提高；勞動用工從計劃經(jīng)濟體制下的固定用工制度向勞動合同制度全面推進；企業(yè)分配初步建立起了以最低工資制度為基礎，以企業(yè)經(jīng)營者年薪、勞動力市場指導價位、工資指導為主要內(nèi)容的工資調(diào)控體系；勞動保障干部隊伍、思想政治、作風建設、黨風廉政和基礎能力以及勞動保障硬件建設等方面取得顯著成效。近年來，全州社會保障事業(yè)得到迅猛發(fā)展。

社會保障體系為群眾織就“安全網(wǎng)”

“近年來，國家強盛了，也出臺了一系列惠民的好政策。種地、購買農(nóng)機還可以領取補貼，特別是我們農(nóng)民群眾也開始領上了‘工資’，心里感到很滿足?！眹倚罗r(nóng)保政策實施以來，香格里拉市尼西鄉(xiāng)幸福村克當村民小組農(nóng)民追瑪每年都能領取養(yǎng)老金。

我州于2009年、2011年分別啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險兩項試點工作，并于2012年實現(xiàn)全覆蓋。2014年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險合并實施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化和普惠化，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度更加完善，全民醫(yī)保體系基本建立。

“去年我家小寶貝出生。丈夫在單位通過醫(yī)保報銷了一部分，我在農(nóng)村老家報銷了一部分費用。總體算下來，生小孩住院費用我們實際支出才幾千元錢。醫(yī)保政策太好了?！闭劶搬t(yī)保，來自維西縣白濟汛鄉(xiāng)的李女士一臉驚喜。近年來，隨著迪慶州城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度相繼建立，實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，建立了城鎮(zhèn)居民大病保險制度，工傷保險實現(xiàn)制度全覆蓋。失業(yè)保險、生育保險制度更加健全，率先把國家機關(guān)、參照公務員法管理的事業(yè)單位納入工傷保險制度統(tǒng)籌管理，穩(wěn)步推進建筑業(yè)等高風險行業(yè)及農(nóng)民工參保，實現(xiàn)制度全覆蓋。

“全家人假如沒有低保，基本生活可能都難以保障，幸好有國家好政策?！毕愀窭锢心嵛鬣l(xiāng)祖史村民小組農(nóng)民追嘎說。追嘎的兒子兒媳在一次車禍中雙雙離世，給兩個老人留下一對雙胞胎，老人還長期患病，一家人生活雪上加霜。自從享受了低保，老兩口生活有了保障。

據(jù)了解，至“十二五”末，迪慶州企業(yè)退休人員的月基本養(yǎng)老金達到2382元，年均增長11.1%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高至每人每年348元（比全省水平高20元），城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)保險比例逐年提高，工傷保險、失業(yè)保險、生育保險待遇不斷提高。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例分別提高到88%、75%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療最高封頂線提高到9萬元，城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險提高到16萬元，公務員醫(yī)療補助20萬元。

此外，迪慶州社?；鹨?guī)模不斷擴大，社會保險基金預算工作不斷完備，保值增值管理不斷完善，實現(xiàn)社會保險基金滾存穩(wěn)定增長，為確保發(fā)放奠定了堅實的基礎?；鸨O(jiān)督檢查力度不斷加大，組織開展專項檢查，查處各種違法違規(guī)及欺詐行為，以查促健、糾建并舉，促進各項管理制度更加健全，有效防范安全風險。社會保障基礎設施不斷完善，截至“十二五”末，完成州級、縣（市）、開發(fā)區(qū)及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層服務平臺項目建設，縣（市）級基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設在全省率先實現(xiàn)了全覆蓋?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障公共服務條件有了很大改善，解決了服務群眾“最后一公里”瓶頸，為群眾服務的手段、質(zhì)量和水平得到改善和提高。

一組組數(shù)據(jù)見證了迪慶州社保工作成效。截至2016年12月底，我州有247158人參加基本養(yǎng)老保險，其中，43604人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，203554人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。企業(yè)離退休3585人，其中，退休3570人，離休15人，企業(yè)退休人員納入社會化管理1280人，實現(xiàn)企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率35.92%。參加工傷保險32203人，參加生育保險31007人。企業(yè)養(yǎng)老全年基金收入17541萬元，全年基金支出13577萬元，年末滾存結(jié)余421423萬元。工傷保險全年基金收入1233萬元，全年基金支出977萬元，年末滾存結(jié)余5082萬元。生育保險全年基金收入512萬元，全年基金支出868萬元，年末滾存結(jié)余3452萬元。????

創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作取得成效

香格里拉市市民羅先生畢業(yè)后一直在打工。今年申請了10萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，自己創(chuàng)業(yè)做銷售。他說：“現(xiàn)在政策好了，能夠貸創(chuàng)業(yè)貸款，對自己未來的產(chǎn)品銷售注入新的動力，感謝黨和政府?！?/p>

“十二五”期間，我州堅持以貫徹落實《就業(yè)促進法》為重點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營造了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，開創(chuàng)政府激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動者敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動局面。全州累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)0.286萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.218萬人；通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，以“貸免扶補”、小額擔保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程等形式，累計扶持2081人自主創(chuàng)業(yè);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，全州轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力累計達到17.95萬人次。

人才隊伍建設取得實效

人才隊伍建設統(tǒng)籌推進。創(chuàng)新體制機制，加強各類人才的培養(yǎng)、引進和使用，強化少數(shù)民族人才培養(yǎng)力度，努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。截至2015年底，全州人才總量已占全州總?cè)丝诘?.9%。少數(shù)民族考生特殊招錄政策基本建立。爭取到了中央和省的特殊傾斜政策。公務員招錄時可限本州生源或戶籍，允許縣、鄉(xiāng)級單位至少拿出20%的計劃用于定向招錄本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體民族、人口較少民族、特困民族、特有少數(shù)民族。事業(yè)單位新招聘工作人員時對州內(nèi)藏、傈僳、苗、彝、普米5個少數(shù)民族給予筆試成績加分5分的照顧政策。

工資收入穩(wěn)步提高

緊緊抓住國家和省支持藏區(qū)加快發(fā)展的機遇，發(fā)揮主觀能動性，狠抓藏區(qū)工資傾斜政策落實。建立了迪慶高海拔地區(qū)折算工齡補貼制度，調(diào)整了艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，提高了公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資水平，爭取到地區(qū)工資補貼和取暖補貼政策單列執(zhí)行，實施了人均500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊崗位補貼，建立了縣級以下機關(guān)公務員職務職級并行制度，爭取到了當?shù)胤諠M一年算一年半的藏區(qū)特殊優(yōu)惠政策，全州首批符合職級晉升基層干部人數(shù)417人，月人均增資448元?！笆濉睍r期，全州干部職工待遇有了較大提高，特別是關(guān)心基層、重視基層的導向逐步形成。

勞動關(guān)系管理不斷規(guī)范

勞動合同制度和集體合同制度不斷規(guī)范，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善，加強對勞動人事爭議處理體制機制的理順，成立了勞動人事爭議仲裁院，調(diào)解仲裁能力建設不斷加強，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善，建立農(nóng)民工工資保證金制度，執(zhí)法能力得到提升，有力維護了勞動者合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

服務水平邁上新臺階

積極推進簡政放權(quán)，在原有的行政審批事項中，對確需保留但又不具備行政許可條件的，及時取消、調(diào)整為管理服務5項，下放到縣（市）級1項，并實現(xiàn)全部入住網(wǎng)上服務大廳。著力推進法治人社建設，公布了權(quán)利清單和責任清單。加強人社領域政策解讀和政務公開。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，全面從嚴治黨，從嚴管理干部，落實黨風廉政建設主體責任，規(guī)范管理制度，以制度管權(quán)、管事、管人，加強風險防控。實施素質(zhì)提升行動，選送干部到上海、廈門、昆明等內(nèi)地發(fā)達地區(qū)培訓學習，解放思想，更新觀念、增強本領。充實整合內(nèi)設機構(gòu)人員，輪崗、交流、提拔調(diào)整一批干部，營造風清氣正的干事環(huán)境。（文/和泰君 李曉翠）