改革春風(fēng)暖鄉(xiāng)村

記者從8月22日召開(kāi)的全州全面深化農(nóng)村改革工作會(huì)議上獲悉，自開(kāi)展全面深化農(nóng)村改革工作以來(lái)，我州圍繞深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度、水利、供銷(xiāo)社、高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、金融服務(wù)“三農(nóng)”等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，分領(lǐng)域明確和細(xì)化94項(xiàng)改革任務(wù)，改革框架體系基本確立，改革落實(shí)機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面啟動(dòng)。2015年，州委、州政府將德欽縣作為全州農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，其他兩縣（市）選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，有序開(kāi)展了試點(diǎn)工作。目前，全州全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等“三權(quán)三證”確權(quán)登記頒證工作，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證1914宗（完成率98.25%）、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證66125宗（完成率87.89%）。德欽縣啟動(dòng)并完成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，啟動(dòng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作。

——集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。加快了集體林權(quán)配套改革、開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革，建成覆蓋全州的林權(quán)管理和林權(quán)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，香格里拉市集體林權(quán)制度改革全面結(jié)束，共確權(quán)集體林地614.47萬(wàn)畝，發(fā)放林權(quán)證1537本。維西全縣注冊(cè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織78個(gè)，共辦理經(jīng)濟(jì)林地林權(quán)流轉(zhuǎn)80.8畝。制定《維西縣國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)、退耕還林工程，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償金，劃定625個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，聘請(qǐng)625名管護(hù)人員承包管護(hù)。全縣聘用生態(tài)護(hù)林員2269名，年人均兌現(xiàn)補(bǔ)助資金2269萬(wàn)元。537.96萬(wàn)畝天然林全部納入森林火災(zāi)保險(xiǎn)。2016年10月，出臺(tái)《德欽縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘實(shí)施方案》，全縣選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員993人，兌現(xiàn)生態(tài)效益農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償資金每人每年8000元。

——水利改革有序開(kāi)展。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，開(kāi)展水務(wù)一體化改革，積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革工作，建立取水許可臺(tái)賬體系，引入社會(huì)資本參與水利建設(shè)和管理，并成立水務(wù)投資公司，逐步建立初始水權(quán)分配機(jī)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程管護(hù)機(jī)制、節(jié)水減排合同管護(hù)等；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，全面推行了江、河、湖、庫(kù)河長(zhǎng)制。

——供銷(xiāo)社改革試點(diǎn)啟動(dòng)。在維西縣召開(kāi)了全省供銷(xiāo)社綜合改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展了我州供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合改革工作。香格里拉市供銷(xiāo)改革實(shí)現(xiàn)行政、企業(yè)財(cái)務(wù)分離，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)升級(jí)加速，完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，投資2562萬(wàn)元建成迪慶香格里拉農(nóng)產(chǎn)品交易中心。啟動(dòng)實(shí)施了香格里拉市國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。全州農(nóng)村電子商務(wù)物流快遞末端配送物流站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

——高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快。出臺(tái)了迪慶藏區(qū)特色農(nóng)林牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)綜合試點(diǎn)方案，圍繞推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)藏區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)推廣了秦艽種植、牦牛養(yǎng)殖等多套特色中藥材種植和特色農(nóng)畜養(yǎng)殖技術(shù)，投資1億余元建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地53萬(wàn)余畝，特色養(yǎng)殖場(chǎng)723家，全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)26億余元，推動(dòng)了高原特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程。完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。制定了推進(jìn)迪慶特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策措施，積極推進(jìn)迪慶特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作；制定美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。香格里拉市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，維西縣開(kāi)展“四規(guī)合一”試點(diǎn)工作，德欽縣推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。

——醫(yī)療衛(wèi)生改革取得實(shí)效。全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作，推動(dòng)實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。

——財(cái)政和金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政金融支農(nóng)投入持續(xù)快速增長(zhǎng)，建立財(cái)政支農(nóng)資金整合聯(lián)席會(huì)議制度，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度；推進(jìn)以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，發(fā)放林權(quán)抵押貸款5.06億元；穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和便利化行動(dòng)，建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)269個(gè)，覆蓋全州80%以上建制村，建立了全省首個(gè)農(nóng)村流動(dòng)銀行，建成16個(gè)省級(jí)“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)宣傳服務(wù)站”，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了支持。

根據(jù)州委、州政府安排和要求，州委全面深化農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圍繞農(nóng)村改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況，著眼于鞏固和推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定工作，認(rèn)真開(kāi)展督促檢查，促進(jìn)了全面深化農(nóng)村改革工作責(zé)任落實(shí)，全面深化農(nóng)村改革取得一定成效。

今年，我州出臺(tái)了《州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<州委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作臺(tái)賬>的通知》《迪慶州2017年重點(diǎn)改革事項(xiàng)任務(wù)分解》《關(guān)于認(rèn)真做好2017年農(nóng)村改革工作的通知》等，明確了每一項(xiàng)主要改革舉措的目標(biāo)任務(wù)、改革路徑、時(shí)間進(jìn)度，深化農(nóng)村改革各項(xiàng)工作正向縱深推進(jìn)。（文/施學(xué)群 王蔚 杜海燕）