中共迪慶州委 迪慶州人民政府關(guān)于把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見

（2017年7月31日中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第八屆委員會第三次全體會議通過）

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，堅定不移走綠色發(fā)展之路，努力把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》（云發(fā)〔2015〕23號）精神，結(jié)合迪慶實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的部署，堅持“生態(tài)立州”戰(zhàn)略不動搖，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以建設(shè)美麗迪慶為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，落實各級黨委、政府和各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，以深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為重要抓手，完善體制機制，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護、生態(tài)優(yōu)勢得到有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展、生態(tài)紅利持續(xù)富民強州、生態(tài)家園魅力充分彰顯、生態(tài)文明建設(shè)能夠在全國藏區(qū)示范，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展道路，努力把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展原則。牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，強化生態(tài)優(yōu)先的剛性約束，進一步促進區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，以環(huán)境質(zhì)量不降級、環(huán)境功能不退化為底線，統(tǒng)籌開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)、多種污染物協(xié)同治理、污染源分類防治，系統(tǒng)推進環(huán)境保護與污染防治。

堅持問題導(dǎo)向原則。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，按照中央和省環(huán)保督察反饋意見，厘清環(huán)境突出問題，以問題定任務(wù)，以任務(wù)定責(zé)任，形成問題和責(zé)任清單，抓好整改落實，切實解決突出環(huán)境問題。

堅持改革創(chuàng)新原則。堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，充分運用行政、法律、經(jīng)濟和科技等綜合手段，改革完善環(huán)境保護體制機制，整體提升環(huán)保能力建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展，符合主體功能定位的空間開發(fā)格局全面形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步健全，生態(tài)文明主流價值觀更加深入人心，綠色生活方式普遍推行，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵各項指標(biāo)全面完成，成為全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持一流。資源利用效率進一步提升，能源和水資源消耗、碳排放強度持續(xù)下降，總量控制在國家要求范圍內(nèi)。環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標(biāo)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持穩(wěn)中向好；以“兩江流域”“納帕海水域”為主的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地土壤安全得到保障；城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯提升。主要污染物排放總量控制在省下達指標(biāo)范圍內(nèi)并持續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行管理水平，大力推廣綠色建筑體系、綠色交通體系；完成各縣市、開發(fā)區(qū)雨污分流、排污管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，生活污水處理廠保持正常運行，排放全面達標(biāo)；建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾無害化處理設(shè)施，到2020年城市生活垃圾無害化處理率達99%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達70%；建成并提升工業(yè)園區(qū)污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，建立健全體現(xiàn)迪慶生態(tài)文明建設(shè)特點的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境保護管理體制、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。生態(tài)文明宣傳引導(dǎo)得到強化，生態(tài)文明知識普及率達95%以上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明培訓(xùn)比例達100%，在全社會形成生態(tài)意識、生態(tài)科學(xué)、生態(tài)消費、生態(tài)責(zé)任等生態(tài)文明理念，綠色消費、綠色出行、清潔生產(chǎn)等生態(tài)行動得到廣泛推廣和應(yīng)用。

生態(tài)文明制度體系基本確立。初步形成“黨政同責(zé)、源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)保護管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償及考核問責(zé)等重要制度建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護進入法治化、制度化軌道。

二、重點任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識，強化環(huán)保責(zé)任

各級黨委、政府及各部門要自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出地位抓緊抓實抓好，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福指數(shù)增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展支撐點，切實做到抓發(fā)展必須抓環(huán)保、抓產(chǎn)業(yè)必須抓環(huán)保、抓建設(shè)必須抓環(huán)保，建成高效順暢的部門協(xié)調(diào)協(xié)作機制，形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管工作格局。

（二）強化源頭管控，夯實環(huán)?；A(chǔ)優(yōu)化國土空間開發(fā)

加強綠色規(guī)劃，完善全州主體功能區(qū)規(guī)劃，探索建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。大力推進綠色城鎮(zhèn)化，保護自然景觀和特色風(fēng)貌，提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保水平，推進綠色生態(tài)城區(qū)和“海綿城市”建設(shè)；提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)水平，合理劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線）；加強規(guī)劃管理和實施工作，堅持一本規(guī)劃一張藍圖，持之以恒加以落實。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照因勢就形、突出特色、一村一景的要求，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極營造美麗鄉(xiāng)村文明和諧新風(fēng)尚。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，實施能源消費總量和消耗強度“雙控”制度。合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。依法在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，2017年底前全面完成州、縣市、開發(fā)區(qū)生態(tài)保護紅線劃定工作。落實生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制措施，切實加強保護與監(jiān)督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

推進資源保護與開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。在嚴(yán)格保護的前提下，積極穩(wěn)妥地推進自然資源的合理開發(fā)利用，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。強化土地資源、水資源、林業(yè)資源、高原濕地資源保護與管理，切實加強生物多樣性、旅游景觀、生態(tài)文化等資源保護與管理，協(xié)調(diào)推進可持續(xù)開發(fā)利用。

強化環(huán)境影響評價。依法落實環(huán)境影響評價制度，加強各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域開發(fā)利用、能源資源開發(fā)利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃環(huán)境影響評價，切實做到規(guī)劃、環(huán)評先行先審先報批，建立規(guī)劃環(huán)評會商機制，健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制，提高項目環(huán)評效能，強化事中事后監(jiān)督評估。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃環(huán)評或應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)評而未開展，無環(huán)境容量和污染物排放總量等情況的項目一律不予審批。持續(xù)推進環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作。

大力推進清潔生產(chǎn)。完成鐵合金、水泥等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。新（改擴）建項目要按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)進行審批與建設(shè)。進一步提高資源利用率，降低污染物的產(chǎn)生與排放。鼓勵電能等清潔能源使用，建立健全清潔能源使用促進機制。

（三）多措并舉實施“藍天行動”，持續(xù)保持大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良

控制城市揚塵污染。強化施工和道路揚塵環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵污染防控措施；加強渣土運輸車輛管理；推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。推進餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴(yán)格飲食服務(wù)經(jīng)營場所行政審批；推進城市主城區(qū)餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化裝置的安裝，加強城區(qū)餐飲油煙排放監(jiān)管。加大工業(yè)大氣污染治理。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰污染嚴(yán)重、能源資源消耗量大的落后產(chǎn)能；以水泥、粘土磚瓦、高耗能等行業(yè)為重點，加強大氣污染綜合整治；實施工業(yè)揮發(fā)性有機物整治，加強對加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施的執(zhí)法監(jiān)管。加強機動車污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢等措施，加快“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰進度；加快機動車環(huán)保檢驗和監(jiān)控體系建設(shè)，2017年底前全面開展在用機動車環(huán)保定期檢驗。

（四）立足州情實施“青山行動”，努力恢復(fù)迪慶森林植被

深入推進“森林迪慶”建設(shè)，繼續(xù)實施天然林保護和退耕還林工程，促進天然林生態(tài)功能修復(fù)。加快推進藏區(qū)供暖工程建設(shè)，減少林業(yè)資源消耗。推廣“綠色建筑”，減少木材使用量，引進建筑材料重復(fù)利用技術(shù)。實施城鄉(xiāng)一體綠化的“身邊增綠”工程，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，搞好城市面山、公路沿線、河道綠化，推進水庫庫區(qū)綠化和鄉(xiāng)村綠化，完成每年130萬株的全民義務(wù)植樹任務(wù)，確?！笆濉逼陂g林木綠化率每年增加1個百分點，全面完成縣市、開發(fā)區(qū)面山綠化，完成40萬畝人工造林、30萬畝低效林改造，80萬畝封山育林。全州每年新增造林綠化面積30萬畝，森林面積由現(xiàn)在的2220萬畝增加到2020年的2400萬畝，森林覆蓋率達到77%，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、庭院花園化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村鎮(zhèn)林果化、地域全綠化、國土生態(tài)化。逐步建立外來植物審查、評估機制，加強森林防火和有害生物防治，強化對外來入侵物種的預(yù)警與防控，森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率、無公害防治率達到省下達標(biāo)準(zhǔn)。加快推進依法治林，嚴(yán)厲打擊亂占林地、濫砍濫伐等違法行為，維護森林資源安全。

（五）精準(zhǔn)發(fā)力實施“綠水行動”，全面提升水環(huán)境質(zhì)量

全面推行河長制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則全面推行河長制，2017年底前建立州、縣市（開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級河長體系。各級河長是相應(yīng)河湖庫渠管理保護的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)主動作為，對相應(yīng)河湖庫渠開展定期不定期巡查巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)督促開展治理、修復(fù)、保護等工作。到2018年底，基本實現(xiàn)全州河道范圍內(nèi)無垃圾漂浮物、無污水直排、無妨礙行洪物、無違章建筑物、無違法采砂、無損毀河湖堤行為的“六無”目標(biāo)，使水資源得到有效保護，水源地管護更加嚴(yán)格，水污染得到全面遏制，水環(huán)境得到明顯改善，水生態(tài)得到顯著修復(fù)。到2020年底，全州河湖基本實現(xiàn)有堤防、有綠化、有景觀、有制度、有隊伍、有管護的“六有”目標(biāo)，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到87%，縣級以上城市集中式飲水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，納入省和國家考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升到73%以上。

推進水土流失治理。加強防洪減災(zāi)綜合防御能力建設(shè)，進一步完善城市和鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)體系，確保大江大河大湖、大中小型水庫、重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。堅持保護優(yōu)先，加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點預(yù)防項目。推進重點區(qū)域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。強化生產(chǎn)活動和項目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失。建立健全綜合監(jiān)管體系，強化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提升綜合監(jiān)管能力。重點實施金沙江、瀾滄江“兩江”堤防綜合治理，推進永春河、珠巴洛河、碩多崗河、臘普河等200—3000平方公里中小河流治理，采取河道整治、河勢控導(dǎo)、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸等主要工程措施，提高防洪能力，促進水土保持。推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

提升水環(huán)境綜合防污治污能力。推動排污許可證發(fā)放和管理工作，將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，建立污染源管理長效機制，依法查處無證排污、超證排污等行為。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，以生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽糞便處理為重點，實行農(nóng)村污水及垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。切實加大河渠沿線污水、垃圾等污染問題的整治力度，確保河渠下游飲水安全。推進節(jié)水型城市建設(shè)，更新改造老舊城區(qū)供水管網(wǎng)，提高再生水利用率。積極推進“海綿城市”建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年底，所有縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城和設(shè)市城市污水處理率分別達到85%和95%，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；規(guī)范污泥處理處置。防治畜禽養(yǎng)殖污染。到2020年底，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場 （小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

（六）分類防控實施“凈土行動”，堅決遏制土壤污染

加強土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警。制定迪慶州土壤污染詳查方案，全面開展土壤污染詳查，摸清全州土壤污染區(qū)域、分布、類型和污染程度。2018年底前查明全州農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風(fēng)險情況。

實施土壤環(huán)境風(fēng)險防控。劃分土壤環(huán)境功能區(qū)，實施分類管理。實施工礦企業(yè)污染綜合整治，落實防范措施，強化固體廢物綜合利用監(jiān)管，加強工業(yè)固體廢物處理處置。加強礦業(yè)采選、垃圾填埋場等重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管。落實聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作，對不符合規(guī)劃的礦業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對涉及各類保護區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置進行認(rèn)真審查，依法、依規(guī)有序退出。做好非煤礦山轉(zhuǎn)型升級，通過“達標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”，完成金屬采礦權(quán)的轉(zhuǎn)型升級工作，確保實現(xiàn)全州礦山總數(shù)控制指標(biāo)。切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，編制完善非金屬礦產(chǎn)資源規(guī)劃，徹底改變非煤礦山“散、弱、小”狀況，提高全州礦山規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)厲打擊私挖亂采、越界開采等違法違規(guī)行為，使礦山專項整治、礦山環(huán)境監(jiān)測動態(tài)巡查成為常態(tài)。堅決關(guān)閉無證開采的砂石廠，對手續(xù)不完善的進行停工整改。

加強農(nóng)業(yè)土壤污染防治。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物，提升農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“一控兩減三基本”的目標(biāo)，全面實施《云南省“土肥農(nóng)藥使用量增長”實施方案》。綜合運用“精、調(diào)、改、替”四項措施，確保測土配方施肥技術(shù)覆蓋達90%以上，運用工程和生物措施使農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達30%以上，使肥料、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。通過沼氣工程項目建設(shè)及生物措施的實施，實現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈基本資源化利用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，確保適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農(nóng)膜處置率達80%以上。強化對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用的環(huán)境監(jiān)管，鼓勵科學(xué)施用化肥，大力推廣施用有機肥，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。積極引導(dǎo)有機食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作。嚴(yán)格管控工業(yè)生產(chǎn)、人居生活產(chǎn)生的污染源對農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的污染。持續(xù)推動全州“禁白”向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村延伸，減少塑料使用對土壤環(huán)境影響。加強對涉重金屬、?；贰㈦y降解有機物等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)督管理，以農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境安全提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）嚴(yán)控噪聲污染，促進聲環(huán)境質(zhì)量改善

加強源頭管控噪聲污染。修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局，減少噪聲擾民。嚴(yán)格建設(shè)項目聲環(huán)境影響評價，從源頭控制噪聲污染源。

強化噪聲源監(jiān)督管理。倡導(dǎo)文明施工，實施建筑工程夜間施工公告制度，依法限定施工作業(yè)時間。加強機動車噪聲管理，嚴(yán)格實施禁鳴、限行、限速等措施。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用高噪音器材，嚴(yán)格管控文體活動、室內(nèi)裝修、空調(diào)器噪聲污染。限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，推廣低噪聲設(shè)備及建設(shè)隔音設(shè)施。開展對道路沿線區(qū)域、企事業(yè)單位和夜市等噪聲突出區(qū)域治理，實現(xiàn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

（八）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境承載能力

加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快城市污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)與改造。積極爭取項目資金，按時完成省級下達的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，全面整改管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問題，進一步提高污水收集處理率，基本實現(xiàn)污泥處置穩(wěn)定化、無害化和資源化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村積極推廣建設(shè)分散式、集成式污水處理設(shè)施。

加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。推進生活垃圾分類收集體系建設(shè)，完善垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等收集儲運設(shè)施。加強垃圾填埋場運行管理，確保滲濾液處理處置設(shè)施正常運行，滲濾液達標(biāo)排放。采取推行PPP和政府購買服務(wù)等模式，加快推進垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，建立健全運轉(zhuǎn)機制，建立完善生活垃圾收運處置體系和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制，全面推進環(huán)境綜合整治。

加快工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年底前，各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控（測）裝置，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)排放。鼓勵園區(qū)建立污染治理設(shè)施第三方運營管理機制，委托有資質(zhì)的單位對環(huán)境污染治理設(shè)施進行運營管理。

（九）堅守環(huán)境安全底線，積極防范環(huán)境風(fēng)險

建立環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制。健全州、縣市、企業(yè)三級環(huán)境風(fēng)險防控體系。開展州、縣市兩級突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查評估工作。建立健全突發(fā)環(huán)境事件處置協(xié)調(diào)制度以及突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機制。不斷完善環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。開展環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力。

加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。提升飲用水源風(fēng)險防控能力，加強飲用水源地重點風(fēng)險源安全環(huán)保監(jiān)管；抓好縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地醫(yī)療廢物安全規(guī)范集中處置，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置；強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；切實加強對污水處理廠和垃圾填埋場等重點領(lǐng)域的風(fēng)險管理；加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的分析防控；加強重點流域環(huán)境風(fēng)險管控；加強對水泥、冶煉、化工等重點行業(yè)的監(jiān)管。

（十）加強生態(tài)保護修復(fù)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護。實施《迪慶州生物多樣性保護實施方案（2015—2025年)》，加強迪慶生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)和物種的保護。加強生物多樣性保護制度建設(shè)，開展生物多樣性調(diào)查評估與監(jiān)測，構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，完善生物多樣性就地保護體系，加強生物多樣性遷地保護建設(shè)，強化遺傳種質(zhì)資源離體保存，開展生物多樣性保護、恢復(fù)與減貧示范，強化生物多樣性監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《迪慶藏族自治州草原保護條例》及其《實施細(xì)則》，實現(xiàn)草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能的“雙贏”，努力做到草原得保護、畜牧業(yè)得發(fā)展、農(nóng)牧民得實惠。加強野生動植物保護管理，重點做好國家重點保護物種、極小種群物種和地方特有物種的搶救、保護、恢復(fù)和利用。加強自然保護區(qū)管理及能力建設(shè)，強化國家公園建設(shè)與管理，開展民族自然圣境保護與恢復(fù)，改善野生動植物棲息地條件。加大宣傳力度，引導(dǎo)信教群眾科學(xué)放生，劃定禁止放生江河湖泊，保護水生生態(tài)。嚴(yán)厲打擊野生動植物非法貿(mào)易及破壞野生動植物資源的違法行為。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，有效防控野生動物疫源疫病。到2025年，使國家重點保護野生動植物受保護率達到省下達標(biāo)準(zhǔn)，全州自然保護區(qū)面積達到省下達標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害治理。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，督促責(zé)任單位整改防治。加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的收繳，開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案合并編制工作，做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理。建立健全國土、氣象、水務(wù)、環(huán)保等部門監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急信息共享機制，形成系統(tǒng)、主動和有預(yù)見性的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新局面；發(fā)揮各方面作用，提高地質(zhì)災(zāi)害治理工作能力和水平，使急、險災(zāi)害點基本得到全面整治；“十三五”末，力爭使全民地質(zhì)災(zāi)害防治意識由制度約束的被動參與變成主動的日常行為，人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生顯著下降。地質(zhì)災(zāi)害防治由“保民生、保安全”的單點防治為主向“重環(huán)境、促發(fā)展”的地質(zhì)環(huán)境保護方向推進，基本扭轉(zhuǎn)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作被動局面；通過實施工程治理和搬遷避讓措施，使現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害威脅資產(chǎn)在“十二五”末的基礎(chǔ)上再減18.4%（32751萬元）、威脅人口再減20%（11555人）。

（十一）深化制度改革，提升環(huán)境監(jiān)管能力

加快環(huán)境保護基礎(chǔ)制度改革。進一步推進環(huán)境保護行政審批制度改革，加快環(huán)境保護行政審批領(lǐng)域的簡政放權(quán)，依法實施環(huán)境影響評價登記表備案制度；優(yōu)化審批流程，提高審批效率，持續(xù)推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行；加強審批監(jiān)督，實現(xiàn)省、州、縣市環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)互通。加快推進污染物排放許可制度，推進取消環(huán)評驗收為企業(yè)自行環(huán)評驗收改革，督促指導(dǎo)企業(yè)取得排污許可證后合法生產(chǎn)排污，實現(xiàn)“一證式”管理。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，嚴(yán)格水資源制度改革。積極爭取上級政策支持，進一步完善生態(tài)補償機制，深化生態(tài)補償促進群眾參與生態(tài)共建。認(rèn)真做好我州環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全完善生態(tài)環(huán)境保護多部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制。開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計和企業(yè)信用評價等工作。

推進環(huán)境保護法治工作。加強地方立法，不斷完善生態(tài)環(huán)境保護地方性法律法規(guī)。全面推進環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作，健全完善“誰執(zhí)法、誰普法”工作機制，將環(huán)境保護法治宣傳納入全州法治宣傳工作重點，采取戶外廣告、電視、報紙媒體和現(xiàn)場宣傳等方式，深入宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)，進一步形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治環(huán)境。全面推進環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)工作，將環(huán)保法律培訓(xùn)納入黨政干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。全面推進環(huán)境保護執(zhí)法工作，建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機制，推進多部門聯(lián)合執(zhí)法、多層級聯(lián)動執(zhí)法、跨區(qū)域交叉執(zhí)法等，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。規(guī)范群眾環(huán)境投訴受理處置，化解生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛。加大司法機關(guān)參與生態(tài)保護力度，積極開展環(huán)境民事司法訴訟。

提升環(huán)境監(jiān)管能力。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，2017年底前州、縣市兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備足額配備到位。深入推進州、縣市兩級環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立測管協(xié)同機制，實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、集中式生活飲用水水源地水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測點位市縣全覆蓋。進一步充實環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍，增強隊伍整體素質(zhì)，全面提升環(huán)保監(jiān)管能力。

（十二）凝聚綠色共識，助推環(huán)境保護

培育生態(tài)文明良好風(fēng)尚。充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，弘揚迪慶各少數(shù)民族長期與自然相依相存中形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明良好風(fēng)尚。

提高全民生態(tài)文明意識。加強生態(tài)文明教育，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入迪慶州國民教育體系、干部教育培訓(xùn)體系和企業(yè)培訓(xùn)體系，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識。加大生態(tài)文明宣傳力度，組織好“環(huán)保世紀(jì)行”、地球日、環(huán)境日、水日、低碳日等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，創(chuàng)建一批“綠色學(xué)?！薄熬G色社區(qū)”“環(huán)境教育基地”等綠色示范典型，提升公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。

倡導(dǎo)綠色生活方式。大力倡導(dǎo)節(jié)約簡樸、保護自然的綠色生活理念，加快推動生活方式和消費模式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)綠色消費，弘揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵適度消費。鼓勵購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水、節(jié)能產(chǎn)品和器具。倡導(dǎo)住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料。引導(dǎo)機關(guān)、企業(yè)和家庭開展節(jié)水節(jié)能和反食品浪費行動。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。

鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，增強企業(yè)保護環(huán)境的社會責(zé)任，及時準(zhǔn)確公開各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。建立公眾參與生態(tài)文明建設(shè)決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府生態(tài)文明建設(shè)工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，增強公眾在生態(tài)文明建設(shè)重要決策過程和建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)中的參與度，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。建立公眾參與激勵機制，鼓勵市民為地方生態(tài)文明建設(shè)獻計獻策，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行舉報。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會積極參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把生態(tài)環(huán)境保護提升作為實施生態(tài)立州、建設(shè)美麗迪慶的前提基礎(chǔ)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。州委、州政府決定成立生態(tài)文明建設(shè)委員會，全面抓好全州生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)工作，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位。各縣市黨委、政府要依據(jù)本實施意見制定具體實施方案，把各項任務(wù)措施落到實處，扎實推進各項重點工作，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。環(huán)保部門要對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。州級有關(guān)部門、法院和檢察院在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)。加快制定目標(biāo)責(zé)任清單、工作考核激勵機制和問責(zé)追究辦法，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項工作落地生根。

（二）加大要素保障。在國家和省級有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，建立健全符合迪慶實際的有利于生態(tài)環(huán)境保護的財稅、價格、投融資等方面的政策，引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)力要素進入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。加大生態(tài)資金爭取力度，確保生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金逐年遞增，生態(tài)保護項目投入逐年增加。加強統(tǒng)計監(jiān)測，建立生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系。按照省級部署，加快推進能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、生物多樣性和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)。配合省級建立布局合理、功能完善和覆蓋所有資源環(huán)境要素及重點污染源的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。強化法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法監(jiān)督，加強對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任、主要任務(wù)和重大工程的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。加強交流合作，主動融入和全面參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，深化與毗鄰地區(qū)和其他藏區(qū)的合作。

（三）加強督查考核。健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問效。建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，適時發(fā)布評價結(jié)果。建立完善與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核評價機制，把生態(tài)文明建設(shè)推進情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評優(yōu)和評選各類先進、選拔任用的重要依據(jù)。要加大監(jiān)督檢查力度，重點任務(wù)納入州委、州政府年度督查事項，協(xié)調(diào)監(jiān)督各級黨委、政府和各部門切實履行環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。進一步強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，建立健全資源環(huán)境決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格落實環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任規(guī)定。實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制，對履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不力的，嚴(yán)格按照《云南省環(huán)境保護行政問責(zé)辦法》《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位責(zé)任人責(zé)任。