多措并舉 推進香格里拉地稅事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2017年，香格里拉市地方稅務(wù)局在省局、州局正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府關(guān)心支持下，面對后營改增時代的挑戰(zhàn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，牢牢堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，緊緊圍繞省局提出的營造“五大格局”構(gòu)建“五大體系”相關(guān)要求，堅持以實干促發(fā)展、以實效促提升，各項工作有序推進。

圍繞組織收入做文章，充分發(fā)揮稅收職能

香格里拉市地方稅務(wù)局以組織收入為中心，及早謀劃、從頭抓緊，多措并舉抓收入。2017年上半年，香格里拉市地方稅務(wù)局累計入庫地方稅13593萬元，完成年度收入任務(wù)的34%，同比（剔除營業(yè)稅基數(shù)）增長16%。其中：中央級收入完成4320萬元，完成計劃的55%，同比增長16%；省級收入完成2367萬元，完成計劃的50%，同比增長34%；市級公共預(yù)算收入完成6906萬元，完成政府年初下達目標任務(wù)數(shù)（26,000萬元）的26.6%。此外，組織征收規(guī)費收入23276萬元，其中：社會保險金21987萬元，地方教育附加427萬元，殘疾就業(yè)保障金11萬元，工會費524萬元，水利建設(shè)基金327萬元。

做好收入預(yù)測分析。根據(jù)州局、市政府下達的稅收收入任務(wù)，綜合考慮“營改增”等因素影響，明確稅收收入目標，加強稅收組織力度?？茖W(xué)認識新常態(tài)下組織收入工作的新特征，加強稅源變化研判；按月通報收入任務(wù)完成進度和預(yù)測情況，加強專門督導(dǎo)。

完善挖潛堵漏。準確把握稅源動態(tài)，因產(chǎn)業(yè)、因行業(yè)、因地制宜形成有針對性的措施，竭盡全力堵漏增收。加強重點稅源、重點行業(yè)、重大項目管理，深挖細小稅源。

抓好規(guī)費征繳工作。認真做好社會保險費、工會經(jīng)費、殘保金、地方水利建設(shè)基金的征繳、宣傳和管理工作。配合社保、財政、殘聯(lián)、工會等部門做好欠費征繳、管理工作。嚴格按照省局相關(guān)要求，做好水利建設(shè)基金征收準備、宣傳，征管工作。

圍繞征管基礎(chǔ)下功夫，穩(wěn)步提升征管質(zhì)效

今年以來，香格里拉市地方稅務(wù)局積極著力構(gòu)建適應(yīng)后營改增時代發(fā)展的現(xiàn)代化稅收征管模式，深入開展國地稅合作，落實稅收管理科學(xué)化、精細化要求，征管基礎(chǔ)不斷夯實，征管質(zhì)效穩(wěn)步提升。

加強后“營改增”時期欠稅管理工作，“營改增”試點工作全面推開以后，地稅部門征管范圍、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，欠稅管理工作也面臨著新的形勢。以營業(yè)稅為代表的流轉(zhuǎn)稅稅種由于已改為國稅征管的增值稅，營業(yè)稅欠稅進入了陳年欠賬的最后清理階段，面對前所未有的困難，香格里拉市地方稅務(wù)局緊跟形勢變化，結(jié)合工作實際，及時對轄區(qū)內(nèi)2016年5月1日前發(fā)生納稅義務(wù)的納稅人進行摸底調(diào)查，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，進一步加強催報催繳工作。同時進一步加強同香格里拉市國稅局、香格里拉市發(fā)改局等部門溝通和聯(lián)系，及時傳遞欠稅信息，進一步加強部門間的協(xié)作，從多環(huán)節(jié)、多關(guān)口、采取多種形式加大欠稅清繳力度。

深入開展國地稅合作。完善合作機制，不斷破解征管難題，確保納稅人“進一家門，辦兩家事”，順利開展香格里拉市國地稅委托郵政公司代開增值稅普通發(fā)票和代征稅款工作，聯(lián)合舉辦全國第26個稅收宣傳月活動；堅持國地稅聯(lián)席會議制度，根據(jù)實際業(yè)務(wù)發(fā)生情況，及時召開國地稅聯(lián)席會議，商討合作重點、疑點、難點，及時解決納稅人痛點；推進稅收征管全方位合作，在委托代征管理、欠稅管理、信用等級評定、合作稽查等多方面制定細化措施并組織落實。

著力夯實征管基礎(chǔ)。進一步轉(zhuǎn)變稅收征管方式，完善納稅人分類分級管理體系，加強向地方黨委政府的請示匯報，積極構(gòu)建良好的稅收共治格局，繼續(xù)依托市政府主導(dǎo)的協(xié)稅護稅機制，保障及時獲取第三方涉稅信息。同時，進一步強化申報征收管理，進一步強化征管堵漏增收，加強和完善旅游、珠寶玉石和木材行業(yè)稅收征管。

不斷加強風險管理。配合省局積極選派業(yè)務(wù)骨干，參加省局組建的稅收數(shù)據(jù)和風險管理工作組，注重上下聯(lián)動。及時根據(jù)省局下發(fā)的稅收風險點，分批、分稅種對疑點數(shù)據(jù)進行核實，兼顧企業(yè)所得稅匯算清繳階段性重點，合理確定中等風險應(yīng)對范圍。及時對風險納稅人進行跟蹤，了解風險點應(yīng)對情況，通過績效考核為抓手，切實提高風險管理成效，按時完成風險應(yīng)對任務(wù)和排除風險疑點，提升風險識別命中率和風險成效貢獻率。今年1至6月共核實納稅戶1606戶，已補繳入庫稅款48.13萬元，加收滯納金0.99萬元。

圍繞規(guī)范執(zhí)法使長勁，扎實推進依法治稅

今年以來，香格里拉市局不斷完善稅收執(zhí)法體系，加強稅種管理，深化法制建設(shè)，發(fā)揮督察內(nèi)審效能，依法治稅取得實效。

加強稅種管理。強化企業(yè)所得稅匯算清繳，申報率達100%，共420戶，匯繳入庫1470.72萬元。充分利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、電話提醒、QQ群、微信群等形式開展宣傳和輔導(dǎo)，重點就納稅申報表的填報、網(wǎng)絡(luò)申報注意事項、新出臺的稅收優(yōu)惠政策、納稅調(diào)整項目、匯算清繳要求報送的資料等內(nèi)容進行輔導(dǎo)，完成企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠備案項目77戶；加強年所得12萬以上自行申報管理，充分利用金稅三期系統(tǒng)全面掌握年所得12萬元以上納稅人基本信息，利用電話開展催報，開展綜合提醒和納稅服務(wù)，將納稅人幾項申報事項結(jié)合起來，開展重點納稅服務(wù)，簡便和優(yōu)化申報方式。

加強法制建設(shè)。對內(nèi)結(jié)合實際開展行政處罰和相關(guān)稅務(wù)新政培訓(xùn)，提高干部法制意識和能力；對外加強稅收法制宣傳，營造法制稅收氛圍。以持續(xù)建設(shè)好“法治示范稅務(wù)基地”為抓手，通過構(gòu)建執(zhí)法風險防范機制、落實行政審批制度改革、加強行政處罰裁量基準管理等一系列工作，規(guī)范執(zhí)法行為。落實規(guī)范性文件制定管理制度，堅持統(tǒng)一管理制度，嚴格落實重大稅務(wù)案件審理制度；抓好稅收執(zhí)法案卷評查工作，組織開展集中調(diào)查，開展交叉互評方式，增進交流學(xué)習(xí)，確保評查的覆蓋面，落實案卷質(zhì)量通報和責任追究制度，做到有章可循，增強了針對性和可操作性。

加強督察內(nèi)審。完善督審制度，優(yōu)化選案標準；采取“專業(yè)化培訓(xùn)+動態(tài)化實踐”方法，加強團隊建設(shè)；做好省局專項督察推送疑點核實和問題整改，對疑點數(shù)據(jù)逐條核實，認真反饋。

充分發(fā)揮稽查職能，統(tǒng)籌好部門職責。將組織企業(yè)自查作為稽查工作的重點，采取企業(yè)自查、對企業(yè)輔導(dǎo)、抽查和重點檢查等措施，依法開展稅務(wù)稽查。建立了健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，增強稽查的精準性，促進納稅人的稅收遵從。截至目前，實施日常檢查案件7件，其中自查案件6件，立案查處案件1件，查補收入共計222.04萬元。協(xié)助催繳及處理舉報協(xié)查案件收入稅款142.5萬元，合計364.54萬元。

圍繞減負增效出實招，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)

香格里拉市地方稅務(wù)局以服務(wù)地區(qū)發(fā)展、服務(wù)納稅人為己任，積極探索納稅服務(wù)新形式，繼續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，不斷增強納稅人的獲得感，努力營造和諧有序的稅收環(huán)境。

辦稅服務(wù)更高效。深入推進國地稅聯(lián)合辦稅大廳建設(shè)，重點加強國地稅聯(lián)建辦稅服務(wù)，繼續(xù)做好與國稅共建辦稅窗口工作，完善登記、辦稅、服務(wù)、管理全過程實名制，開展個性化服務(wù)，減少資料重復(fù)報送。努力追求服務(wù)“零距離、零障礙、零差錯、零投訴”；針對“營改增”后地稅部門管理重點的變化，利用信息化手段建立企業(yè)服務(wù)微信群及行政事業(yè)單位服務(wù)微信群，利用群用戶的需求相似性，鼓勵有經(jīng)驗的納稅人互答，實現(xiàn)服務(wù)資源共享；認真受理納稅咨詢投訴和舉報，實事求是開展調(diào)查，加強溝通和協(xié)調(diào)。

落實優(yōu)惠更貼心。積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，及時掌握享受下崗再就業(yè)、殘疾人就業(yè)等優(yōu)惠政策納稅人情況，確保納稅人政策享受到位。

圍繞人文建設(shè)求實效，切實加強隊伍建設(shè)

加強班子建設(shè)，提升隊伍凝聚力。從嚴從實管理干部，帶好隊伍，形成以上率下的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；落實中心組學(xué)習(xí)制度，靈活采取集中學(xué)習(xí)、討論交流等學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)成效；完善班子決策機制，明確各類議事范圍，細化議事規(guī)程；嚴格重大工作決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，加強對重大事項的規(guī)范化管理。

加強教育培訓(xùn)，提升隊伍戰(zhàn)斗力。聯(lián)系工作實際，進一步加強干部崗位鍛煉，順應(yīng)改革形勢，采取分級分類的方式按需施教，通過確定培養(yǎng)對象、明確培養(yǎng)方向，集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合，打造知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)技能精湛、善于攻堅克難的隊伍，為地稅事業(yè)發(fā)展儲備人才。

踐行以人為本理念，提升隊伍向心力。加強對擬任人選廉政和作風情況的考察，配合州局做好副科級干部選拔工作；加強文化建設(shè)，發(fā)揮工青婦團的群團組織作用；細致做好工資調(diào)整、干部退休、臨聘人員管理等各項人事基礎(chǔ)性工作。

加強績效管理，提升隊伍執(zhí)行力。將績效管理與重點工作有機結(jié)合，進一步促進工作的有效落實。對績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題，端正態(tài)度，查找根源，立行立改；加強績效管理成果運用，在指標設(shè)置上，對照擬定考核指標，市局在績效管理考評辦法和考核指標進行仔細研究分析的基礎(chǔ)上，認真征求、收集適合市局考評工作的意見、建議，同時做好銜接和溝通工作，確?？冃Ч芾砉ぷ餍茏畲蠡?；按季召開績效分析講評會，規(guī)范績效管理臺賬，定期分析反饋，注重過程管控。

圍繞基層黨建提升年，著力確保安全履職

抓牢意識形態(tài)工作。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育廣大黨員干部自覺增強政治意識和政治規(guī)矩，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅定不移地永遠心向黨、永遠聽黨話、永遠跟黨走，旗幟鮮明地抓好意識形態(tài)工作，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步增強全體干部職工的“四個意識”和“四個自信”。

強化“兩個責任”落實。一是簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，明確責任部門和具體要求，保證層層傳導(dǎo)和逐級落實。二是把檢查全面從嚴治黨主體責任落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀的重點，總結(jié)完善、嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任考核機制。

有條不紊推進基層黨建提升年工作。為進一步加強基層黨建工作，落實全面從嚴治黨，根據(jù)省局、州局、市委相關(guān)要求，結(jié)合該局工作實際，制定實施基層黨建提升年方案并持續(xù)穩(wěn)步推進。立足工作實際，著力“嚴責任、補短板、抓規(guī)范、強保障”。抓實“三會一課”，助推“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化。通過集中學(xué)習(xí)、集體討論、觀看專題片等方式，開展多樣化教育。同時進一步加強對各黨支部黨建工作監(jiān)督指導(dǎo)，監(jiān)督黨支部書記主體責任落實，指導(dǎo)黨支部開展好黨建工作。抓好黨員積分制管理，切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風。嚴格按照每月黨員申報、黨支部初評，每季度黨員大會評定等步驟一一進行，根據(jù)“四講四有”標準，對照檢查，逐項整改，激發(fā)黨員隊伍活力，轉(zhuǎn)變黨員工作作風，生活作風，推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

抓細發(fā)展黨員工作，嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展程序。隨著以年輕人為主的工作隊伍的壯大，發(fā)展黨員的空間變大，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求，將黨員發(fā)展、轉(zhuǎn)正等流程、步驟進行細化和規(guī)范，確保嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)。做到壓實主體責任，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和運行機制。強化主業(yè)主責意識，做到黨建工作與中心工作同部署、同推進、同落實。及時做好成立“中共香格里拉市地方稅務(wù)局黨的總支部委員會”申報工作，在經(jīng)市委組織部、市直黨工委同意后，及時召開黨員大會并選舉產(chǎn)生了“中共香格里拉市地方稅務(wù)局黨總支委員會”。

為堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，建立了“下抓兩級 抓深一級”工作機制，以點帶面，抓一級帶一級，層層落實主體責任，形成兩級推動、責任倒逼、互促共進的良好局面，為推動稅收改革發(fā)展、加快實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供堅強保障。進一步完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，形成“黨組書記講專題，黨組成員講黨課”的學(xué)習(xí)格局。充分利用內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加大市局黨組成員及黨員的理論教育和黨性教育力度，提升市局黨組成員及黨員整體理論水平。黨組成員主動加強與州局黨組、地方黨委的工作聯(lián)系，促進協(xié)調(diào)溝通，形成市局黨組與州局黨組、地方黨委齊抓共管黨建工作的合力。該局每年組織開展市局各黨支部書記抓基層黨建述職評議考核，各黨支部書記向市局黨組匯報履行全面從嚴治黨主體責任情況，真正做到黨支部書記一同聽取匯報，相互曬工作、亮成績、找差距、補短板。同時，加大對市局各部門落實主體責任情況進行重點督查。督查堅持問題導(dǎo)向，通過日常自查和督查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，倒逼整改，推動全局全面從嚴治黨落到實處。抓牢黨建基礎(chǔ)強規(guī)范。建立黨組成員抓各黨支部黨建工作聯(lián)系點工作制度，開展聯(lián)系服務(wù)基層工作。將“下抓兩級、抓深一層”機制與績效管理、日常管理等工作相結(jié)合，強化責任意識，加大持續(xù)推進力度，通過上下聯(lián)動、橫向互動，切實把全面從嚴治黨主體責任層層落實到位。

強化“三險同防”。綜合運用監(jiān)察、業(yè)務(wù)、督審等多方力量，深入梳理分局（所）、稽查局、股室風險提示，將各類風險防控措施落實到具體崗位、具體動作，實現(xiàn)管理責任與監(jiān)督責任有機統(tǒng)一。認真開展執(zhí)法監(jiān)察，與督審聯(lián)動，及時糾正監(jiān)管缺位和執(zhí)法過錯行為。

強化作風建設(shè)。加強日常行為管理，定期對工作紀律、著裝、按時辦結(jié)等作風情況進行檢查，嚴格落實績效考核。完善管理制度，嚴明考勤、請銷假等制度規(guī)定，以治庸治散正風氣。

在做好上述工作的同時，香格里拉市局充分發(fā)揮行政保障的參謀助手、協(xié)調(diào)綜合、審核把關(guān)、運轉(zhuǎn)保障和督促檢查作用，強化行政管理效能。嚴要求做好財務(wù)管理工作。強化預(yù)算管理理念，完成年度財務(wù)預(yù)算與財務(wù)決算，做到科學(xué)、規(guī)范；強化收入管理；強化預(yù)算執(zhí)行力度，堅持勤儉節(jié)約，嚴格財務(wù)制度，完善內(nèi)控機制，嚴把審核報銷關(guān)。加強后勤保障，完善車輛管理臺賬，著力提升食堂的菜肴質(zhì)量、服務(wù)水平、操作規(guī)范化水準，注重對固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)管理、各項設(shè)備維修的日常管理，提升管理水平。同時進一步落實好綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)責任制，確保無安全事故發(fā)生。

此外，香格里拉市地方稅務(wù)局緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧的目標，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持和改善民生為重心，繼續(xù)推進扶貧工作，抓好項目經(jīng)費規(guī)范，切實做到項目具體化、具體數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)科學(xué)化。提升宣傳站位，通過主流媒體、門戶網(wǎng)站、官方微信等平體，主動回應(yīng)社會關(guān)切，進一步加大稅收政策宣傳力度。加強財務(wù)管理、后勤服務(wù)等內(nèi)部管理工作，健全完善各項規(guī)章制度，切實落實好綜治維穩(wěn)和安全生產(chǎn)責任制。

?