諾西：盤活集體經(jīng)濟 給力脫貧攻堅

?▲旋耕機在田里整地。

今年，高原收獲季到來時，香格里拉市建塘鎮(zhèn)諾西村的大片青稞早早收割入倉，之后，幾臺旋耕機入場，諾西村全面整地工作大幕拉開。

“今年，村里購買了3臺旋耕機，給我們老百姓帶來了很多實惠。”村民七林央宗樂呵呵地說到。

建塘鎮(zhèn)諾西村位于香格里拉市區(qū)東部城郊結合處，屬于高原壩區(qū)，據(jù)香格里拉市中心2公里，國土面積114平方公里，其中耕地面積6254.57畝。全村共12個村民小組，623戶，3255人。村民收入以農業(yè)和牧業(yè)為主，傳統(tǒng)種植青稞、洋芋和油菜等作物，農田耕作是大計。

“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)老百姓脫貧致富的有效途徑，諾西村在這方面做了很多努力，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效?！敝Z西村黨總支書記和樹躍告訴記者，一直以來，諾西村工作經(jīng)費長期依靠財政轉移支付、政府補助，村集體經(jīng)濟收入微乎其微。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑，成為百姓脫貧致富的一個重要課題。自去年以來，諾西村按照市委、市政府、鎮(zhèn)黨委政府的部署要求，以實現(xiàn)“村級增收、農民致富、基層穩(wěn)定”目標，創(chuàng)新思路，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟新路子。

諾西村全村12個村民小組，有6個村民小組屬于桑那水庫水源頭保護地，4個村民小組屬于康思水庫片區(qū)，在發(fā)展種養(yǎng)殖上有了局限。怎么做才能讓集體經(jīng)濟資金提質、增效、保值，確保資金不流失，同時，帶動貧困戶長期實現(xiàn)增收成了村三委最大的難題。

去年，香格里拉市出臺扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟實施方案，按照堅持集體所有、堅持市場導向、堅持改革創(chuàng)新、堅持因地制宜、堅持村為主導五項基本原則。從扶持貧困村著手，通過扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)各行政村能有一定的自主發(fā)展資金，促進村級集體資金的保值增效，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進群眾增收致富。對于有一定村級集體經(jīng)濟基礎，有較好的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有帶動力強的涉農企業(yè)或專業(yè)合作社，能通過發(fā)展集體經(jīng)濟促進村集體不斷發(fā)展壯大，并能將精準貧困戶納入集體經(jīng)濟發(fā)展項目，帶動當?shù)厝罕娞貏e是精準貧困戶增收的村，由市委、市政府對每個村安排100萬元左右的扶持資金作為啟動資金，開展村級集體經(jīng)濟的扶持發(fā)展。

▲村三委和駐村工作組到貧困戶家中走訪。

為破解貧困群眾缺錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的難題，按照“四議兩公開”的工作法則，諾西村多次召開會議進行研究討論，按照上級關于培育集體經(jīng)濟的相

關要求，充分發(fā)揮村黨總支和支部的帶頭引領作用，用好用活扶持政策，成立“香格里拉市德吉諾西農業(yè)綜合服務站”。以“總支+合作社+農戶的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。

村委會與12個村民小組村民簽訂了約5000畝土地的旋耕協(xié)議。通過會議，村兩委及駐村工作隊員成立了諾西村旋耕機項目領導小組和監(jiān)督小組，制定了旋耕機項目管理規(guī)定，明確了旋耕機運營和財務管理。

“我們村一共購買了3臺旋耕機，價值58萬元，其中農機補貼有24萬元?！敝Z西村副主任和向陽告訴記者，為了降低村民生產(chǎn)經(jīng)營性收入，旋耕費用也實行了分類定價。普通村民40元一畝，精準扶貧戶30元一畝，特困戶免費。

“以前，我們都是從外面請機器來耕地，市場價要60元一畝，農忙的時候，還要排隊，為了不耽誤播種時間，我們還要拿著酥油去請他們先來幫我家耕地?，F(xiàn)在我們村自己有了機器，我們不用到處去請人了，而且價格還比市場上便宜一半，真的太實惠了?！?/p>

不光如此，駕駛旋耕機的3名駕駛員都是從諾西村本村的住戶當中選出來的，每旋耕一畝就有6元的收入。和向陽說，聘請駕駛員優(yōu)先從精準戶里選擇，如果沒有符合條件的再從經(jīng)濟條件困難的家庭里挑選。不管怎么選，必須是諾西村本村的人來擔任。一開始村里從精準戶里聘請了一名駕駛員，但是由于生病，不能再擔任駕駛員的工作。所以又從其他符合條件的農戶家中進行選擇。

諾西村康思組的江初培楚是旋耕機的駕駛員之一。他說：“我從今年年初開始擔任旋耕機駕駛員。村里像我們這樣的普通農戶里也有會駕駛旋耕機的，但是我家相對貧困，所以優(yōu)先選擇了我，村里還為我們幾個駕駛員購買了意外保險。很感謝政府能為我們提供這么好的就業(yè)機會?！?/p>

和向陽為我們算了一筆賬。諾西村每年的旋耕畝數(shù)為8000畝，以每畝6元計算，3名駕駛員的年收入就有48000元。人均每年16000元。再說說農戶，以每畝40元的價格計算，比市場上每畝60元的價格便宜了20元，一年下來就節(jié)省了16萬元。精準戶每畝只收取30元，節(jié)省了一半的錢，特困戶全免。自從全村的旋耕作業(yè)承包以后，經(jīng)過科學合理的規(guī)劃，按片區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，村民免去了諸多的麻煩，真正做到了利民惠民。

和樹躍介紹，項目啟動以來，諾西村已完成5000畝的旋耕作業(yè)，總收入97400元，除去成本后，純收入34693元，為全村協(xié)議村民節(jié)約生產(chǎn)性成本約50000元。今后每一年大概將會有8000畝的旋耕作業(yè)，每年純收入92514元，其中50000元用于還本金，剩下的42514元的部分用于旋耕機維修保養(yǎng)，一部分用于購買駕駛員保險及村委會的各項經(jīng)費支出。3臺旋耕機投資本金將通過大概6年多的時間能償還完。

魯茸央宗家是諾西村的特困戶。今年她家的3畝地都是村里的旋耕機免費旋耕的?！耙驗榧依飾l件不好，在外面請機器犁地費用又高，所以往年都是親戚朋友用傳統(tǒng)的牛耕犁的方式來家里幫忙。今年村里買了旋耕機，不用出一分錢就幫我家所有地都旋耕了，很感謝村三委和政府給我家的照顧?！?/p>

家住諾西村尼共村民小組的普通農戶只詩央宗也享受了免費旋耕。只詩央宗家雖然不是貧困戶，但是家中17歲的兒子和80歲的母親都是殘疾人。家中的勞動力也只有只詩央宗一個人，了解到她家的情況后，村里決定免費為她家的7畝地進行旋耕。

“這幾臺旋耕機就是我們老百姓實實在在享受到的實惠，多虧了國家的好政策和我們的村黨總支，我們才能得到這么多的實惠。”

這只是香格里拉市發(fā)展集體經(jīng)濟的一個縮影。近年來，香格里拉市把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為各村發(fā)揮示范帶動作用、解決沒錢辦事的長期有效途徑，善于抓住發(fā)展機遇，積極爭取上級政策、資金支持。同時，增強學習意識，善于借鑒先進經(jīng)驗，提高基層干部群眾素質，提升辦事創(chuàng)業(yè)能力。加強組織領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟領導小組，負責日常管理和綜合協(xié)調。各村設立發(fā)展組、督查組和技術指導組，建立健全村級集體經(jīng)濟管理制度，把創(chuàng)業(yè)思路、運作模式等制度化，通過制度促進管理，通過管理促進效益最大化，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供組織和制度保障。加大扶持力度，科學謀劃項目配套設施，積極做好項目對接，圍繞村級集體經(jīng)濟和民生事項來申報項目、整合項目、整合資源、整合力量、全盤謀劃、逐個打造，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟搭建良好平臺。

去年3月底以來，根據(jù)國家和省州財政部門關于開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作的相關要求，香格里拉市委、市政府高度重視，及時成立了試點工作領導小組，組織申報試點縣，編制了開展試點工作實施方案并通過了省州財政部門評審批準，目前試點資金已全部到位。各試點村根據(jù)實際情況和村民意愿開展不同模式的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，在6月底前制定出符合當?shù)丶w經(jīng)濟發(fā)展實際的實施方案報市試點工作領導小組審核通過后，在7月20日前組織實施，并在11月底前全面完成試點工作。

目前，香格里拉市已經(jīng)全面完成38個貧困村集體經(jīng)濟的項目落實工作。集體經(jīng)濟項目通過近兩年的實施，在傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，涌現(xiàn)了諸如紫皮藏蒜種植、養(yǎng)蜂、虹鱒魚養(yǎng)殖、羊肚菌種植等各類新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了以市場為導向的產(chǎn)業(yè)結構調整。通過股份分紅、農業(yè)開發(fā)、聯(lián)合發(fā)展等多種形式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，取得了顯著成績。

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