“五個(gè)緊跟三個(gè)緊扣”破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題

——維西縣產(chǎn)業(yè)扶貧新實(shí)踐

● 楊洪程

近年來，維西縣聚焦農(nóng)民收入提高難、農(nóng)產(chǎn)品出售難、產(chǎn)品附加值小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、實(shí)現(xiàn)脫貧難等突出問題，連天線、接地氣，推出“五個(gè)緊跟、三個(gè)緊扣”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧舉措，走出了“輸血-失血-再輸血-再失血”的怪圈，步入持續(xù)快速增收的快車道。

“五個(gè)緊跟、三個(gè)緊扣”，即扶貧資源緊跟建檔立卡戶走、建檔立卡戶緊跟能人走、能人緊跟專業(yè)合作社走、專業(yè)合作社緊跟龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)緊跟市場走。緊扣扶志、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，緊扣扶智、提高綜合素質(zhì)，緊扣扶制、積極探索和建立多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建以“公司+專業(yè)合作社+建檔立卡貧困戶”為主的多種發(fā)展模式。

新舉措催生滿園春色。今年以來，維西縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)組織117個(gè)、協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社428個(gè)，覆蓋79個(gè)村，建檔立卡貧困戶8335戶。全縣農(nóng)村致富能手從年初的375人增加至1269人（其中，黨員致富能手從年初158人增加至773人）。共養(yǎng)殖中華蜂3.79萬箱，種植核桃40.3萬畝、漆樹3萬畝、青刺果2萬畝、冰葡萄5000 畝，以及秦艽、當(dāng)歸、木香、天麻等中藥材7萬畝，養(yǎng)殖黃牛、山羊、生豬、傈家土雞等40.6萬頭（匹、只），養(yǎng)魚4700畝，特色生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.8億元。

——扶貧資源緊跟建檔立卡戶走。維登鄉(xiāng)山加村農(nóng)民和衛(wèi)山是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，貧困的原因是一家5口人，父親腿殘、兒子腦癱，小兒子上小學(xué)，妻子外出打工。

去年2月，和衛(wèi)山加入山加村種植專業(yè)合作社，合作社跟龍頭企業(yè)維登鄉(xiāng)魔芋加工廠簽訂了購銷合同，和衛(wèi)山跟合作社簽訂了生產(chǎn)銷售合同。這樣，不能外出務(wù)工的和衛(wèi)山在家門口就找到了脫貧致富的路子。和衛(wèi)山在核桃林下種植了3畝魔芋，到年底，魔芋收入12000元，算上核桃、白皮大蒜的收入，一家人經(jīng)濟(jì)收入突破了貧困線。今年，山加村種植專業(yè)合作社在核桃林下種植魔芋1020畝，覆蓋所有精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶。

像維登鄉(xiāng)山加村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶一樣，維西縣精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶搭上了“五個(gè)緊跟、三個(gè)緊扣”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧快車道，政府、掛鉤扶貧單位等多渠道產(chǎn)業(yè)扶持資金通過一個(gè)管道精準(zhǔn)到戶，用于購買生產(chǎn)資料或作為股權(quán)化改革的股金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧工作隊(duì)為他們提供政策宣傳服務(wù)、素質(zhì)培訓(xùn)；企業(yè)、合作社、致富帶頭人為他們提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷服務(wù)。加入這個(gè)利益共同體的建檔立卡戶的身份從一家一戶的小生產(chǎn)者變?yōu)椤暗谝卉囬g工人”，產(chǎn)品變成了商品，建檔立卡戶只消按照企業(yè)和合作社的要求在“第一車間”里生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的商品就行了。

——建檔立卡戶緊跟能人走，能人緊跟專業(yè)合作社走?？灯锗l(xiāng)普樂入黨積極分子、普新農(nóng)民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人余志海經(jīng)過長期外出務(wù)工磨礪，眼界變寬了，掌握了汽車駕駛、養(yǎng)豬技術(shù)、泥水工技術(shù)，成為村里的能人。從2015年初開始，余志海停止“漂泊”生活，創(chuàng)辦了專業(yè)合作社，發(fā)展無公害土豬養(yǎng)殖業(yè)。專業(yè)合作社覆蓋普樂村7個(gè)村民小組、56戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶。今年年初，余志海無償給56戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶每戶發(fā)放一頭價(jià)值2000元的種豬，并承諾為建檔立卡戶無償提供技術(shù)和購銷服務(wù)。每月，余志海到建檔立卡戶家提供技術(shù)指導(dǎo)。建檔立卡戶的豬出欄了，余志海以市場最高價(jià)格收購。在余志海的幫助下，56戶精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶將如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

通過實(shí)施把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員和把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部“三培養(yǎng)”工程，落實(shí)“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，全縣實(shí)現(xiàn)每個(gè)村民小組有1至2名致富帶頭人，致富能人領(lǐng)軍種養(yǎng)殖業(yè)、餐飲、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和工程建設(shè)。

葉枝鎮(zhèn)同樂村依托文化、生物資源優(yōu)勢，抓住“股份合作經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)村的契機(jī)，因地制宜探索“總支+支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地”的股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立了阿尺目刮展演、傈僳族文化特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和中藥材種植產(chǎn)業(yè)4個(gè)黨支部， “量身定做”了同樂文化產(chǎn)業(yè)、傈山養(yǎng)殖和傈緣種植3個(gè)專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)民組織化程度，走上精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑的新路，覆蓋所有精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，消除了集體經(jīng)濟(jì)空殼村，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10多萬元，提升了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

維西縣高度重視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定“發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入”行動(dòng)計(jì)劃，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級收益、貧困戶分紅”模式，加大資金投入力度、優(yōu)選項(xiàng)目經(jīng)營主體、強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理、保底分紅收益保障，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收益，增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與貧困戶增收共贏。目前，全縣共有村級集體經(jīng)濟(jì)117個(gè)，覆蓋79個(gè)村，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，收益5萬元（含5萬元）以上有20個(gè)村，收益1萬元至5萬元有42個(gè)村，收益1萬元（含1萬元）以下有17個(gè)村。

——專業(yè)合作社緊跟龍頭企業(yè)走，龍頭企業(yè)緊跟市場走。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民長期增收致富的“火車頭”。維西縣堅(jiān)持把招商引企和培育龍頭企業(yè)，特別是涉農(nóng)企業(yè)，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一手段，創(chuàng)新招商模式，建立“親”、“清”政商關(guān)系，愛商親商引企業(yè)，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行全程代理制、并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制和“綠色審批通道”，推行“一站式”服務(wù)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打造公平競爭市場環(huán)境，營造重商、親商、富商、安商的良好環(huán)境，全力推進(jìn)與廣東奧動(dòng)文化旅游、四川綠島山珍農(nóng)業(yè)、云南大管家集團(tuán)、昆鋼控股等大企、強(qiáng)企的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議落實(shí)落地，積極加強(qiáng)與云南寶濟(jì)中草藥應(yīng)用技術(shù)研究有限公司、維西哈布達(dá)旅游服務(wù)有限公司的對接，筑巢引鳳，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

企業(yè)跟著市場走就是以市場為導(dǎo)向，打造適銷對路的特色品牌產(chǎn)品，什么適銷對路就選擇什么特色產(chǎn)業(yè)，以此鏈接專業(yè)合作社，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)千家萬戶，扶持精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶。

“三個(gè)緊扣”系牢產(chǎn)業(yè)鏈條

緊扣扶志，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。維西縣針對部分貧困戶把貧窮當(dāng)作一種習(xí)慣、缺少主動(dòng)脫貧的意愿等突出問題，組織人力物力，加大《勞動(dòng)力素質(zhì)提升計(jì)劃》落實(shí)力度，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育活動(dòng)，以流動(dòng)黨校、新時(shí)代農(nóng)民夜校、院壩會(huì)等各種方式大力宣講黨的十九大精神，宣傳黨的路線方針政策，宣傳脫貧致富道路上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，用村規(guī)民約的方式，引導(dǎo)群眾形成崇尚勞動(dòng)、致富光榮的觀念，不斷激發(fā)向貧困宣戰(zhàn)、靠雙手改變貧窮落后面貌的內(nèi)生動(dòng)力。

緊扣扶智，“授之以漁”。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程中，維西縣整合資源，形成合力，實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，加大教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極爭取省技師學(xué)院和財(cái)政廳等相關(guān)部門支持，全力恢復(fù)維西職校招生；依托南方電網(wǎng)、省技師學(xué)院等掛包單位，進(jìn)一步做好宣傳、教育、引導(dǎo)和組織工作，積極開展好有組織、有計(jì)劃、有實(shí)效的教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作。一人外出務(wù)工，全家脫貧致富。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅增加了收入，更重要的是開闊了貧困群眾的視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們回鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村企業(yè)或發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，既吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又帶動(dòng)其他農(nóng)民致富，對周圍貧困群眾產(chǎn)生了潛移默化的影響，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步。

今年以來，維西縣完成能力素質(zhì)提升培訓(xùn)10410人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力9314人次（其中，縣內(nèi)就業(yè)4164人次、縣外省內(nèi)就業(yè)1652人次、省外國內(nèi)就業(yè)3496人次、境外就業(yè)2人次），實(shí)現(xiàn)建檔立卡勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2107人次。

緊扣扶制，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供制度保障。維西縣認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，最大限度發(fā)揮好掛包幫干部、扶貧工作隊(duì)、基層干部力量。加大扶貧資金的監(jiān)管、督查力度，讓“扶貧資金高壓線”帶電，扎牢制度“籬笆”，以零容忍的態(tài)度，亮劍扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)行為，最大限度發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)資金的作用，確保扶貧資源精準(zhǔn)到戶到人，使扶貧資源精準(zhǔn)聚焦精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶，系緊“資源跟著窮人走”利益鏈條。

維西縣在土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、扶持資金上向誠實(shí)守信、帶動(dòng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)成效好的經(jīng)濟(jì)實(shí)體傾斜；依照《物權(quán)法》、《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，采用扶貧資金入股、村集體資產(chǎn)資源入股，土地經(jīng)營權(quán)出讓、訂單農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力就地就業(yè)轉(zhuǎn)移等方式保障精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶獲得經(jīng)濟(jì)收益，持續(xù)增收致富；落實(shí)貧困戶脫貧摘帽、龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、專業(yè)合作社、致富帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)辦法，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力。

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