張維為：如何解讀今年政府工作報告

（采訪/觀察者網(wǎng) 韓京霏）

3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。報告在回顧過去五年工作、闡述2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向的同時，也對2018年政府工作提出了九點建議。同日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨就憲法修正案草案作出說明。

國際關(guān)系風云激蕩、不確定因素增加；國內(nèi)深化改革，攻堅克難面臨重要關(guān)口。在這一背景下，李克強總理的這一次政府工作報告蘊含了哪些信息？對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改的憲法修正案（草案），又該如何解讀？張維為教授在中國國際電視臺擔任兩會點評嘉賓后，接受了觀察者網(wǎng)的采訪。

觀察者網(wǎng)：今年的憲法修正案（草案）提議，憲法第一條第二款中增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。您如何看待這一修改？

張維為：這次憲法修正案草案把黨的領(lǐng)導(dǎo)放入憲法第一條。對于這個變化，我們要了解一些當時的背景。1982年起草現(xiàn)行憲法的時候，由于經(jīng)歷了文革混亂和剛剛對外開放，許多人一下子看到外國這么發(fā)達，我們這么落后，完全失去了制度自信。當時不少人質(zhì)疑，新的憲法中不宜提黨的領(lǐng)導(dǎo)。但鄧小平說，憲法中一定要提四項基本原則，其核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1980年代中后期，我們很多國人，包括許多黨員干部還是不自信。當時有人謾罵共產(chǎn)黨，人家說你這是違憲，他說，黨的領(lǐng)導(dǎo)只是寫在憲法的序言里，而不是憲法的正文中，這不屬于違憲，好像寫在序言中與正文中的內(nèi)容不具備同樣的法律效力。這次憲法修正案草案明確地將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容寫入憲法正文的第一條，這是我們制度自信的很好體現(xiàn)。

過去二十多年，我們看到了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫解體、顏色革命褪色、阿拉伯之春變成阿拉伯之冬，看到今天西方制度陷入的巨大困境；與此同時中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速崛起，震撼了世界。我們新的社會共識已經(jīng)基本形成：是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)保持了國家的獨立穩(wěn)定團結(jié)，使中華民族走向全面復(fù)興。所以這一條修正案對于中國進一步崛起和國家長治久安的意義，怎么強調(diào)都不會過分。

我還要補充一句，中國共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨。中國共產(chǎn)黨這個“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開的“部分利益黨”，中國共產(chǎn)黨是遵循中國自己的政治傳統(tǒng)的“整體利益黨”，代表整個國家絕大多數(shù)人的整體和長遠利益。

中國是一個文明型國家，是世界上唯一的連綿5000年而沒有中斷的古老文明與一個超大型現(xiàn)代國家的結(jié)合，也是一個“百國之合”的國家，其治國理政的傳統(tǒng)歷來是統(tǒng)一的執(zhí)政團體，中國共產(chǎn)黨還是這個傳統(tǒng)的繼續(xù)和發(fā)展。我個人認為21世紀的國際競爭，關(guān)鍵要看一個國家有沒有能夠代表人民整體和長遠利益的政治力量，正是在這個意義上，我一直更看好中國模式。

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觀察者網(wǎng)：關(guān)于國家主席任職方面的修正，您如何解讀？

張維為：這個修正引起很多關(guān)注。其實自從江澤民時期開始的實踐證明，黨的總書記、國家主席、軍委主席由同一位領(lǐng)導(dǎo)人擔任是一個好做法，保證了中國的穩(wěn)定和崛起。但是在黨章中，黨的總書記也好，軍委主席也好，沒有規(guī)定只能連任兩屆。因此這次在憲法中做了調(diào)整，這樣三者就統(tǒng)一起來了。

但這不是終身制，我們的黨章中有明確的規(guī)定，不搞終身制，出于年齡和健康原因，還規(guī)定了干部的退休制度。實際上，這也是世界上許多國家的普遍做法，即四年或五年為一個任期，但對于可以連任多少次，沒有硬性的規(guī)定，像德國的默克爾總理，現(xiàn)在已經(jīng)進入了第四個任期。

我一直說一個好的政治制度，既要有“下下策”，也就是保底的制度安排，這包括防止壞人做壞事，包括退休機制、包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，但它也要有“上上策”，即能讓好人做好事、做大事。兩者的結(jié)合才是比較理想的制度，中國政治制度這方面的探索和安排是比較成功的。像小布什這樣在任期內(nèi)可以隨意發(fā)動兩場愚蠢的戰(zhàn)爭，在中國今天的政治體制下是不可思議的。

觀察者網(wǎng)：您如何看待這次政府工作報告中對過去五年經(jīng)驗的總結(jié)？

張維為：政府工作報告對過去五年的經(jīng)驗有一個很好的總結(jié)。我們的成績確實是非常了不起的。中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過了30%，這意味著我們比美國、日本、歐洲對世界增長的貢獻加在一起還要多。

特別重要的是，2008年金融危機以后，美國等西方國家采取的幾乎都是貨幣寬松政策，講白了就是直接或間接地印鈔票，這是極其自私和不負責任的做法。中國是為數(shù)不多進行了實質(zhì)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的國家，我們過去五年的這種堅持，今天使我們嘗到了甜頭。

西方國家現(xiàn)在也開始看到中國正在成為創(chuàng)新的超級大國，我們在新經(jīng)濟的很多方面已經(jīng)引領(lǐng)全球。我覺得這樣的比較很有意思。面對經(jīng)濟困難的時候，西方國家沒有真正進行改革，而是在印鈔票，股票上去了，實體經(jīng)濟沒有上去，但是中國真的進行了結(jié)構(gòu)改革。我們提出“加快新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換”，現(xiàn)在我們的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等等，確實是走在世界前面了。

觀察者網(wǎng)：李克強總理在政府工作報告中提到國際上“保護主義明顯抬頭”。而日前劉鶴訪美之際，特朗普宣布對鋼鐵及鋁征高額關(guān)稅。您怎么看中美雙邊貿(mào)易關(guān)系近期發(fā)生的變化？

張維為：中美之間的貿(mào)易規(guī)模是非常大的，我查了一下，2017年中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。如果像特朗普總統(tǒng)所說的，在兩國間打一場貿(mào)易戰(zhàn)的話，兩國都將深受其害。我個人認為，美國不太可能贏得這場貿(mào)易戰(zhàn)，美國的國家利益將受到嚴重傷害。如果美國對鋼鋁加征高額關(guān)稅，首先受到影響的就是“鐵銹地帶”的那些美國消費者。

觀察者網(wǎng)：是否可以理解成，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的是出于政治利益，而非經(jīng)濟上的勝利？

張維為：我想這背后也反映了兩種模式的差別。中國模式講的是經(jīng)濟要以人民為中心，而特朗普的政策是以“以選票為中心”，這只會使美國社會更加分裂。

特朗普征鋼鋁稅，直接受益的工人連15萬都不到，而由于這一決策而導(dǎo)致鋼鋁價格上漲，間接受到不利影響的人數(shù)恐怕是十倍之多。特朗普征稅本質(zhì)上是為了這個小群體的選票，他們是特朗普的鐵桿支持者。

“以選票為中心”的經(jīng)濟和經(jīng)濟政策，就是不在乎票源以外的其他人。這本身也暴露了美國選舉制度的深層次缺陷，哪里還有什么民主可言？西方競選制度的設(shè)計很大程度上已經(jīng)成了游戲民主，競選雙方的差別就在于能否保住鐵桿票源，你只要抓住1%的關(guān)鍵少數(shù)，你就可能贏得選舉。

觀察者網(wǎng)：實際上，據(jù)我們所知，美國高層內(nèi)部對是否該這樣做也是有分歧的。

張維為：特朗普內(nèi)閣對這個加稅政策顯然沒有共識。這與中國人謀定而后動的決策思路和實踐形成了鮮明的對照。我們推出一個政策，如五年計劃及每年的計劃，前后進行廣泛的協(xié)商、磋商，通過民主集中制形成共識。但特朗普推出這樣一個政策時，顯然沒有經(jīng)過多少內(nèi)部的磋商，還沒有形成共識就推出政策，這會給美國帶來更多的麻煩。這種三流的決策水平只會加速美國的走衰。

觀察者網(wǎng)：今年中國GDP增長目標定為6.5%，和2017年的預(yù)期目標一樣，您如何看待？

張維為：中國經(jīng)濟今年定的目標是6.5%，這個目標是比較謹慎的。很多人說世界經(jīng)濟復(fù)蘇了，為什么我們的指標跟去年一樣？表面看，世界經(jīng)濟形勢有所復(fù)蘇，但政府工作報告里這樣寫的：“世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不確定不穩(wěn)定因素很多?！边@是實事求是的。

實際上，西方經(jīng)濟所謂的復(fù)蘇，主要還是資產(chǎn)的復(fù)蘇、是股票的復(fù)蘇，而不是實體經(jīng)濟的復(fù)蘇。這種復(fù)蘇是脆弱的，水分很大。所以我們還是謹慎一點，外部環(huán)境可能會出現(xiàn)不利局面，甚至不排除出現(xiàn)一場新的金融危機，我們要未雨綢繆。今年的整體目標定在6.5%，在實際發(fā)展中可能會超過。去年我們定的也是6.5%，最后實際增長是6.9%。

觀察者網(wǎng)：您認為今年政府工作報告中，有哪些點值得大家特別關(guān)注？

張維為：從政府工作報告來看，大致是“加法，減法，乘法”：

一是“加法”，我們特別注重的壯大經(jīng)濟的新功能、做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，包括加快制造強國建設(shè)，推動集成電路、第五代移動通信、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，這方面我們都是在做加法。

二是“減法”。首先是去杠桿以防范金融風險，特別是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融之后，產(chǎn)生了不少衍生產(chǎn)品的風險?，F(xiàn)在中央三年內(nèi)的三個攻堅任務(wù)的第一項就是避免金融風險。還有就是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

三是“乘法”。這是中國模式的神來之筆。我們強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的方法。我們從“新四大發(fā)明”產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效果已經(jīng)可以看到這一點。

第一次工業(yè)革命是蒸汽機革命，第二次是電力革命，由于歷史的原因，我們都錯過了。第三次是通訊革命，我們通過四十年的改革開放應(yīng)該說不僅趕上了，而且走到前沿了。同時我們也把第一、第二次工業(yè)革命中該補上的東西也補上了，現(xiàn)在我們正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)、人工智能等，應(yīng)該說我們已經(jīng)走在世界前沿了，很多地方開始引領(lǐng)了，而且這個勢頭越來越猛。我們的移動支付已是美國的60倍。

微信、支付寶、高鐵革命、共享經(jīng)濟，這些變革都發(fā)生在中國，而不是世界上其他國家。在人類歷史的此時此刻，中國已成為這個世界上最激動人心的地方?？梢哉f只有中國做到了“一部手機，全部搞定”，無論歐洲還是北美，目前還遠遠做不到這一點。

一位美國學者說過，“習近平擁抱未來，擁抱2050年，而特朗普擁抱的是1950年”。中國人確實創(chuàng)造了震撼世界的奇跡，我們?yōu)榇硕院?，這也是對改革開放四十周年的最好紀念。政府工作報告對于今年的工作還有很多論述，但主要思路大概就是這些。（觀察者網(wǎng)）