環(huán)保“嚴(yán)管”是推動高質(zhì)量發(fā)展的“真招”

近年來，以中央環(huán)保督察、京津冀強化督查為標(biāo)志的環(huán)保嚴(yán)管備受關(guān)注，贏得掌聲一片。絕大多數(shù)人認為，推進綠色發(fā)展、保持高質(zhì)量發(fā)展，就要嚴(yán)格執(zhí)法，讓“小散亂污”企業(yè)走開。也有少數(shù)人擔(dān)心，嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管是否會影響就業(yè)、地方收入，打亂經(jīng)濟發(fā)展的正常步伐？

審視這一問題，只要按習(xí)近平總書記所要求的“在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，好好算算這些賬，結(jié)論便自然不言自明：在我國經(jīng)濟已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，常態(tài)化的嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管是大勢所趨，是高質(zhì)量發(fā)展的使命所在，更是決勝全面建成小康社會的必然要求。

1.依法嚴(yán)管不會增加社會總成本

黨中央、國務(wù)院明確，要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。這需要從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)依法嚴(yán)格監(jiān)管，其實質(zhì)就是要把生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實到政府的相關(guān)崗位、行業(yè)和每個市場主體，最終落實到構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系上來。

近年來，我國環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)三大新特征：一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前則是行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵與嚴(yán)懲重罰并重，尤其體現(xiàn)在2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將在七省市試點并推向全國全面實施；三是以排污許可證制度落實排污者主體責(zé)任與社會監(jiān)督問責(zé)。以上變化使過去環(huán)境保護上頭熱、中梗阻、下頭冷的現(xiàn)象得到充分改變，各級地方政府和部門在黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的導(dǎo)向下，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管能力明顯加強。

廣東省水利、環(huán)保、海事等部門在東江干流開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法采砂、污染水環(huán)境及危害水上交通安全等違法行為。新華社發(fā)

嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管從環(huán)境問題出發(fā)，作用于發(fā)展方式，是對粗放型增長方式的“當(dāng)頭棒喝”，因此對高質(zhì)量發(fā)展具有牽一發(fā)而動全身的推動作用。高排放、高污染的粗放型發(fā)展企業(yè)，依靠環(huán)境獲取利潤空間，不會大力推動技術(shù)創(chuàng)新、提高資源能源產(chǎn)出率、降低污染物排放量。因此，環(huán)保影響經(jīng)濟的雜音還是“以GDP論英雄”的片面發(fā)展觀在作祟，反映某些地方和某些人推動高質(zhì)量發(fā)展“有想法、沒辦法”。

嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管作用于各類排污主體和相關(guān)方，本質(zhì)上不會增加較長時期內(nèi)的社會總成本，只是調(diào)整環(huán)境成本在時空上的利益分配格局和生產(chǎn)關(guān)系。目前所有經(jīng)濟成分的市場主體在環(huán)境保護上是平等的，壓縮環(huán)境成本用來加快個別企業(yè)或局部地區(qū)的短時間“發(fā)展”，往往形成了企業(yè)偷排、環(huán)境受害、下游“吃藥”、公眾遭殃、政府買單的局面，或者“前人排污獲取蠅頭小利，后人花大代價修復(fù)環(huán)境”的局面，甚至?xí)黠@增加全社會的環(huán)境總成本。因此，依法嚴(yán)管，只是將掩蓋的、被其他人承擔(dān)的、由自然界后續(xù)加倍償還的成本回歸到常態(tài)。依法嚴(yán)格監(jiān)管對污染企業(yè)的確有影響，只不過影響的是那些對人民美好生活帶來負效果的不良增長和危害國家長遠發(fā)展的“黑色”增長。

2.保證發(fā)展質(zhì)量的有效手段

嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管具有多重經(jīng)濟社會綜合作用。

保證市場公平競爭，推動落實綠色發(fā)展。依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，扭曲了市場公平競爭秩序，阻礙了技術(shù)進步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動力，延滯了提升發(fā)展質(zhì)量的時機。這種逆向激勵不是我們所要的發(fā)展，反過來還會影響長遠發(fā)展。依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管打開了一扇綠色發(fā)展的窗口，最終將形成良性激勵機制。

　　江蘇省南通市通州區(qū)通靈橋邊一印染公司的生產(chǎn)設(shè)備被依法拆除。許叢軍攝/光明圖片/視覺中國

保障法治秩序，維護法律尊嚴(yán)。黨的十八大以來，40多項生態(tài)環(huán)保制度陸續(xù)落地，環(huán)保法律框架體系基本構(gòu)建完成，依法監(jiān)管有了基礎(chǔ)。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)保領(lǐng)域的法律權(quán)威將喪失，政府公信力也將受損。

呼應(yīng)民眾需求，防范社會風(fēng)險。隨著經(jīng)濟水平的提升，生態(tài)環(huán)境成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一，依法嚴(yán)格監(jiān)管就成為解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵一招。同時，環(huán)境保護也有一個“去杠桿”問題，對環(huán)境風(fēng)險這類已經(jīng)明顯浮現(xiàn)的“灰犀?！爆F(xiàn)象，不能視而不見、“擊鼓傳花”，必須把散亂污等高風(fēng)險堅決控制下來，既補環(huán)境欠債又厚植新發(fā)展基礎(chǔ)，為全面推進社會主義現(xiàn)代化進程保駕護航。

維護發(fā)展根基，提升經(jīng)濟質(zhì)量。在我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達到或者接近上限，不能走老路和邪路了，必須轉(zhuǎn)為內(nèi)生發(fā)展。發(fā)展的真實含義不再體現(xiàn)為GDP增速高不高，而是質(zhì)量高不高。從全國總體態(tài)勢來看，顯然嚴(yán)格的環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為保證發(fā)展質(zhì)量的中心手段。

3.算好嚴(yán)管成效的“整體賬”

近年來，國內(nèi)出現(xiàn)若干起值得反思的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系典型事件。相信隨著環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴(yán)，在一段時期內(nèi)，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系仍會是一個焦點話題，反映出環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜性。

環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟的短期影響具有明顯的結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)出區(qū)域、行業(yè)分異的特征。總體上看，這種嚴(yán)管是有利的，體現(xiàn)在環(huán)境保護早做早主動，能夠明顯促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而一些生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、國內(nèi)市場集中度高、污染嚴(yán)重的小行業(yè)則在短期內(nèi)受環(huán)保督察執(zhí)法的影響較大，一些區(qū)域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)變化會影響部分物資的供需平衡，這些局部、個別的短期影響需要市場慢慢消化。目前很多觀點把復(fù)雜的整體影響歸結(jié)于環(huán)保督察執(zhí)法單一因素，有失偏頗。此外，期貨游資介入、利益團體炒作預(yù)期，一些金融財經(jīng)類微信公眾號渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，也會拉動現(xiàn)貨市場急躁恐慌情緒，加劇“環(huán)保影響經(jīng)濟”負面輿情。

從長期影響來看，環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟社會有長期綜合正效益，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，增加綜合競爭力，有利于發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動能或新增長點。這些發(fā)展趨勢與國家宏觀調(diào)控方向完全一致，為經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量增長要求。

從價格趨勢的角度看，價格上漲的因素很多，包括宏觀經(jīng)濟面趨好、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力、成本推動價格上漲、國際大宗商品價格影響等多方面原因，很多行業(yè)“量價齊升”的現(xiàn)象無法用“環(huán)保執(zhí)法—產(chǎn)量減少—價格提高”的邏輯來解釋。環(huán)保督察執(zhí)法只是在多重影響的基礎(chǔ)上產(chǎn)生疊加效應(yīng)，并非主要因素，也不是直接原因。例如，水泥行業(yè)價格上漲的因素從大到小依次為：煤炭價格、原材料成本、環(huán)保設(shè)施投入；紙制品價格上漲首先是因為煤炭、化工原料、紙漿等價格上漲，以及外匯、廢紙價格和季節(jié)性因素，其次才是環(huán)保因素。

從財政收入的角度看，近期全國財政收入增速降低主要受經(jīng)濟增速下滑和營改增減稅效應(yīng)的影響，強化環(huán)保督察不是財政收入增速下降的推動因素。相反，嚴(yán)格的環(huán)保督察具有規(guī)范效應(yīng)，可以增加稅基，提高市場集中度，改善優(yōu)質(zhì)大企業(yè)盈利能力，拉動工業(yè)環(huán)保投資需求，進而增加財政收入。

從企業(yè)利潤的角度看，嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管加速了相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的速度，提高了行業(yè)整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度，有效緩解了產(chǎn)能過剩對產(chǎn)品價格的壓制，進而提高了相關(guān)行業(yè)的盈利能力。例如，2015年之前，鋼鐵行業(yè)盈利水平偏低或者虧損，2016年以后雖然環(huán)保運行成本上升，但企業(yè)的盈利水平卻大幅提升，2017年噸鋼毛利高達600元?？梢?，環(huán)保督察在解決突出環(huán)境問題的同時，也令經(jīng)濟不斷取得新進展，實現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟效益雙贏。

作者：吳舜澤（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記）

《光明日報》（ 2018年03月31日?09版）

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