服務(wù)國家發(fā)展 展現(xiàn)自信開放 ——透視國家移民管理局組建帶來的新期待

?新華社北京4月3日電（記者 熊豐 劉奕湛）?4月2日，國家移民管理局、中華人民共和國出入境管理局正式掛牌。國家移民管理局的組建，將推動建立健全更加全面系統(tǒng)高效、更加自信積極主動、更加符合國情、具有國際競爭力的現(xiàn)代移民管理制度，必將留下濃墨重彩的一筆。

?出入境人次屢創(chuàng)新高 管理服務(wù)再上新臺階

?改革開放以后，我國出入境活動日趨活躍，特別是上世紀(jì)90年代以來，出入境人員呈現(xiàn)“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的迅猛趨勢。出入境管理在便利國際交往和人員往來、促進(jìn)對外交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

?2017年，全國出入境人數(shù)達(dá)5.9億人次，再次刷新歷史記錄。2017年，全國公安出入境管理部門全年共簽發(fā)各類因私出入境證件、邊防檢查機(jī)關(guān)查驗出入境人員、查驗交通運輸工具數(shù)量分別是1983年相關(guān)數(shù)量的510多倍、26.8倍和21.87倍。

?應(yīng)對日趨增長的出入境需求，黨的十八大以來，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機(jī)關(guān)不斷深化“放管服”改革，通過推出異地辦理出入境證件措施，實施出入境證件電子化改革，推動持電子出入境證件旅客自助通關(guān)，規(guī)范推廣自助辦理赴港澳臺旅游簽注，推出出入境互聯(lián)網(wǎng)辦事平臺，狠抓出入境窗口服務(wù)，細(xì)化完善各項服務(wù)規(guī)范和工作流程，切實提高服務(wù)精細(xì)化水平。

?同時，不斷創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ剑瑑?yōu)化通關(guān)環(huán)境，全國70多個口岸建設(shè)啟用了1100余條邊檢自助查驗通道，實現(xiàn)了出入境人員“拍拍證、刷刷臉、按按指紋”就可以自助辦理出入境邊防檢查手續(xù)，通關(guān)更加高效、便捷，受到老百姓的普遍歡迎，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

?服務(wù)國家戰(zhàn)略引智引才 推進(jìn)永久居留多項便利

?近年來，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機(jī)關(guān)積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略。在服務(wù)國家引智引才戰(zhàn)略方面，推進(jìn)外國人永久居留制度改革。出入境管理部門建立人才申請永久居留市場化渠道，完善就業(yè)居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制，設(shè)立永久居留“直通車”，開辟高學(xué)歷外籍華人申請永久居留新途徑，主動為國家人才引進(jìn)提供便利。

?在國家實施“一帶一路”建設(shè)、設(shè)立改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)的背景下，出入境管理部門先后出臺支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)22項政策措施、支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項政策措施、支持福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)10項政策措施、支持廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展16項政策措施，在吸引外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、促進(jìn)人才流動等方面發(fā)揮了明顯作用，得到科創(chuàng)企業(yè)及有關(guān)各界廣泛好評。

?此外，全國13個城市實施了部分國家外國人72小時過境免簽政策，京津冀和蘇浙滬地區(qū)實施了部分國家外國人144小時過境免簽政策，外國人入境、過境政策進(jìn)一步優(yōu)化。

?國家移民管理局成立后，將不斷完善移民管理政策，優(yōu)化移民管理服務(wù)，暢通引才引智渠道，向全世界釋放吸引高端外籍人才和投資者來華工作、生活的積極信號，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放新格局，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的組織保障。

?順應(yīng)新時代 更好服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

?伴隨“海量”出入境數(shù)據(jù)，公安出入境管理部門和全國邊防檢查機(jī)關(guān)面臨著日益復(fù)雜的違法犯罪形勢。通過嚴(yán)密口岸管控，嚴(yán)格出入境證件簽發(fā)，完善外國人日常管理，嚴(yán)打出入境領(lǐng)域違法犯罪活動，嚴(yán)力打擊暴力恐怖活動，防止涉恐人員潛入潛出，打擊偷渡、走私、非法出入境等違法犯罪活動，我國國家利益和公民合法權(quán)益受到全力保護(hù)。

?近年來，出入境人數(shù)持續(xù)“井噴”，來華工作生活的外國人也持續(xù)不斷增多，對加強(qiáng)移民和出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成移民管理工作合力提出了更高要求。此次組建國家移民管理局、改革完善移民和出入境管理體制，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。

?根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家移民管理局的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協(xié)調(diào)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國公民因私出入國（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作等。

?國家移民管理局成立后，有利于整合分散于多個部門的移民和出入境管理職能，加強(qiáng)對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地形成工作合力；有利于提高對各類違法犯罪行為的防范和打擊能力，更好地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；有利于簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理，提高移民和出入境管理服務(wù)水平，更好地回應(yīng)人民群眾新期盼；有利于統(tǒng)籌出入國和往來港澳臺服務(wù)管理，營造更好的出入境管理秩序。