國(guó)辦：加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理

新華社北京5月31日電 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。

《通知》指出，制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式，直接關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)政府形象。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，對(duì)全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的部署和要求，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力具有十分重要的意義。

《通知》提出，要嚴(yán)格依法行政、切實(shí)防止亂發(fā)文件。一是嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容等。二是嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文，對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件“落實(shí)”文件。

《通知》明確，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。一是加強(qiáng)制發(fā)程序管理，健全工作機(jī)制，完善工作流程，確保規(guī)范性文件制發(fā)工作規(guī)范有序。二是對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響要認(rèn)真評(píng)估論證。三是除依法需要保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益的文件，要公開征求意見。四是完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。五是堅(jiān)持集體討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。六是行政規(guī)范性文件在通過(guò)或批準(zhǔn)之后，及時(shí)公開發(fā)布。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。