激發(fā)動力補“短板” 振興鄉(xiāng)村惠民生

——學習十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點體會

○趙雪峰

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代脫貧攻堅和“三農(nóng)”工作的總抓手。

沒有鄉(xiāng)村振興就沒有維西的全面小康，脫貧攻堅是維西縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最緊迫的政治任務。維西傈僳族自治縣集“老少邊窮”于一體，是云南省11個限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家級貧困縣之一，被列為全省27個深度貧困縣，也是云南省藏區(qū)脫貧攻堅的“主戰(zhàn)場”。2015年末，全縣有建檔立卡貧困人口13424戶48555人，貧困發(fā)生率高達36.8%。2016年末，全縣共退出貧困村12個，建檔立卡貧困戶3362戶12343人，貧困發(fā)生率從36.8%下降到27.4%。2017年，通過貧困對象動態(tài)管理，全縣建檔立卡貧困人口鎖定為10176戶36024人。被劃定為國家“三區(qū)三州”深度貧困重點扶貧開發(fā)區(qū)之后，全縣有深度貧困鄉(xiāng)3個，深度貧困村44個，貧困村13個。

維西縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著“五大短板”： 一是基礎設施短板。全縣水電路通信等基礎設施薄弱，特別是交通內通外聯(lián)不暢，物流成本高，成為制約和影響經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的最大“瓶頸”。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。縣內缺乏大企、強企，特別是缺乏涉農(nóng)龍頭企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、農(nóng)民組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力和帶動能力不強，村級集體經(jīng)濟和專業(yè)合作社造血功能弱、持續(xù)增收難、收益不明顯。三是就業(yè)增收短板。通過開展實用技能培訓、轉移輸出勞動力來帶動貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)、促進增收成效不明顯。四是社會事業(yè)短板。以教育和醫(yī)療衛(wèi)生為重點的社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務能力低。五是群眾素質普遍偏低，內生動力不足，“等靠要”思想嚴重，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐。

維西縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨困難的同時也有機遇和條件。在維西這塊神奇美麗的土地上，傈僳族、藏族、納西族等20多種少數(shù)民族和睦相處。國寶滇金絲猴的樂園、云藥之鄉(xiāng)、蘭花之鄉(xiāng)、動植物基因庫、民族文化百花園、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹地、中國冰酒城等名片把這塊土地點綴得阿娜多姿，生態(tài)良好、旅游文化、水能、生物資源極其豐富，是振興鄉(xiāng)村的天然稟賦。

實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，就要提高站位，立足實際，明確目標任務，采取切實措施補齊“短板”，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。

抓實生態(tài)美，振興鄉(xiāng)村。維西的優(yōu)勢是什么？是生態(tài)。要落實綠色發(fā)展理念，以落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針為保障，以統(tǒng)籌山水林田草湖系統(tǒng)治理為抓手，以創(chuàng)建最美城鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭、最美人物為載體，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力，推進鄉(xiāng)村自然資本加快增值。通過宣傳教育，讓“綠水青山就是金山銀山” 理念植根在群眾心中，把保護生態(tài)環(huán)境納入村規(guī)民約，劃定永久保護區(qū)，不允許砍伐活立木，守護好橫斷山中的“綠寶石”。

抓實綠色產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。要以發(fā)展綠色食品、實現(xiàn)健康生活為目標，打好生態(tài)牌、綠色食品牌、鄉(xiāng)村旅游牌，瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，實施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展以旅游為龍頭的綠色食品、健康食品，解決維西農(nóng)特產(chǎn)品“軟、小、散”的突出問題，實現(xiàn)富民興村目標。

抓實統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展田園綜合體。按照土地現(xiàn)狀不變、生態(tài)風貌不變、農(nóng)民主體地位不變的“三個不變”方式，遵循因地制宜、共生共享、資源內生、產(chǎn)融聯(lián)結合這“四項原則”，完善村莊規(guī)劃，實施傳統(tǒng)村落保護項目，導入生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游體驗 “兩類產(chǎn)業(yè)”，挖掘當?shù)刭Y源，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕。

抓實深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)活力。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革及完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；確保財政投入持續(xù)增長、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務水平；充分發(fā)揮市場決定資源配置過程中起關鍵作用的利益鏈接機制，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

抓實農(nóng)民積極性，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才是關鍵。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要抓鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，人力資源是第一資源，要形成鄉(xiāng)村振興合力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。維西農(nóng)村最缺的資源是人才資源，要以新發(fā)展理念為核心，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興理念，達成鄉(xiāng)村振興共識，以培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新三農(nóng)人才為核心，實施《鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)計劃》，壯大新農(nóng)人隊伍，以各類產(chǎn)業(yè)平臺、文化平臺、消費平臺、教育平臺為載體，使所有利益相關者都成為新農(nóng)人。

抓實創(chuàng)建“四美”，振興鄉(xiāng)村文化，形成文明新風尚。通過抓實創(chuàng)建最美城鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭、最美人物活動，弘揚社會主義核心價值觀，繁榮鄉(xiāng)村文化，形成文明新風尚。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎和保障。要加強農(nóng)村思想道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

抓實基層黨建，夯實組織振興基礎。完善黨領導鄉(xiāng)村振興的體制機制，完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。加強軟弱渙散黨組織的整頓力度。深化村后備干部隊伍的選拔任用，側重從優(yōu)秀青年、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生中推薦、選拔村后備干部。