鼓起集體“錢袋子”

——香格里拉市村級集體經(jīng)濟發(fā)展紀實

● 江初卓瑪

近年來，香格里拉市堅持以黨建引領發(fā)展，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟擺在重要位置，作為抓黨建促脫貧攻堅的一項重點內(nèi)容。大力實施村級集體經(jīng)濟強村工程，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)增收，不斷增強農(nóng)村基層黨組織領導脫貧攻堅的能力。

發(fā)揮黨委“龍頭”作用，高位推動市委研究出臺《香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動規(guī)劃（2018——2020年）》《香格里拉市抓產(chǎn)業(yè)、促增收工作方案》《香格里拉市精準扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案》《村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為“一把手”工程，納入市鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項目和黨建述職評議考核內(nèi)容，層層簽訂目標責任書，制定下發(fā)責任清單，強化基層黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟、提升基層黨組織服務能力的責任意識。同時，建立香格里拉市村（社區(qū)）干部績效考核管理辦法，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。把措施整合起來，凝聚合力促動。從相關職能部門抽調(diào)專門力量，成立市級產(chǎn)業(yè)辦，形成由市委統(tǒng)一領導、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動、鄉(xiāng)村具體落實的抓集體經(jīng)濟工作格局，并建立聯(lián)席會議制度、月任務清單制度，明確工作任務、責任人和時限要求，實行動態(tài)化管理、項目化推進，確保有序推進各項工作。把資源統(tǒng)籌起來，強化保障帶動。近年來，香格里拉市搶抓政策機遇，充分利用脫貧攻堅、扶持集體經(jīng)濟等有利政策，多方籌措整合，同時，積極用好“強基惠農(nóng)股份合作項目”資金，先后整合9290萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了62個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟全覆蓋。

建強一線“主力部隊”。一是選優(yōu)配強“領頭雁”。實行村黨組織書記市級備案管理，嚴格執(zhí)行總支書調(diào)整審批備案制度，堅持定期開展分析研判，及時調(diào)整工作不積極、履職不主動、工作不在狀態(tài)的村黨組織書記。積極探索村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”。目前，香格里拉市已有3個村（社區(qū)）實行“一肩挑”。二是派強一線“先鋒隊”。按照“黨委書記親自掛帥、派得力副職擔任隊長、單位能人擔任隊員”的原則，全覆蓋下派62名村（社區(qū)）黨總支第一書記，選優(yōu)配強駐村工作隊員，全市村（社區(qū)）工作隊員平均人數(shù)達到5.03人。把發(fā)展村集體經(jīng)濟、整頓軟弱渙散等作為駐村工作隊員首要任務，依托派出單位，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展爭項目、跑資金，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是建好村干部“蓄水池”。注重把工作骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成基層干部，在11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立青年人才黨支部，每個村確定2至3名35歲以下的優(yōu)秀人才作為村級后備干部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接培養(yǎng)，通過見習跟班、設崗定責、定期培訓等方式,集中培養(yǎng)村級后備干部。四是培養(yǎng)好致富“帶頭人”。充分利用“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，通過黨組織“牽頭”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺”方式，用好“基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，已累計向全市278名農(nóng)村黨員致富帶頭人，發(fā)放2896萬元的創(chuàng)業(yè)致富貸款，政府貼息84.6493萬元，解決了農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富無門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、申請貸款無抵押的難題。同時，實施“村干部素質與學歷雙提升行動計劃”，從全市村組干部和農(nóng)村致富帶頭人中，遴選74人參加云南開放大學開辦的大專學歷培訓，提升農(nóng)村致富“帶頭人”綜合素質，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。

大膽探索發(fā)展“新路子”，創(chuàng)新推動。近年來，香格里拉市以黨建引領脫貧攻堅為思路，發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”項目為契機，以“支部+公司（合作社）+貧困戶”為發(fā)展模式，通過將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的組織優(yōu)勢融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把黨員嵌在“鏈條”里，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員群眾的先鋒模范作用，構建“產(chǎn)業(yè)黨建”新格局，同時，積極探索多種合作經(jīng)營方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

發(fā)展合作經(jīng)濟。積極鼓勵村級組織領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“支部＋公司（企業(yè)）＋基地+農(nóng)戶”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務，獲得集體收入。五境鄉(xiāng)倉覺村通過推行合作經(jīng)濟模式，村黨組織領辦創(chuàng)辦了五境鄉(xiāng)倉覺村藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作社帶動下，目前，吸納55戶養(yǎng)殖農(nóng)戶入社，其中，精準扶貧戶33戶，已成功注冊藏香豬商標“藏鄉(xiāng)情”及互聯(lián)網(wǎng)點域名商標，2017年社員戶均增收8000多元，2018年預計可達10000元以上，村黨總支分紅每年35000元。

推動鄉(xiāng)村旅游。充分依托香格里拉獨特自然資源，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加集體收入，小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村奶思小組以集體土地、民房入股的方式，與阿佳啦旅游公司合作成立了香格里拉市碧水藍天旅游開發(fā)有限責任公司，開發(fā)當?shù)剜l(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)戶增收。目前，該公司已帶動小中甸鎮(zhèn)34戶群眾就近務工，預計明年起每年通過藏族民居體驗服務等可創(chuàng)收60萬元左右。

強化引領帶動。積極開展“百企幫百村、產(chǎn)業(yè)進萬家”行動，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。全市除市委、市政府首批授牌的10家重點龍頭企業(yè)外，114個參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)村合作組織中，有40個村分別與藏龍生物、云南金鋤生物科技有限公司等10家企業(yè)簽訂帶動發(fā)展、委托經(jīng)營等協(xié)議，每個農(nóng)村合作社每年收入均達2萬元以上。四是盤活集體土地。充分鼓勵和引導各村（社區(qū)）集體用活土地，利用自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力引進龍頭企業(yè)、公司，通過流轉土地獲取租金來發(fā)展集體經(jīng)濟。建塘鎮(zhèn)建塘社區(qū)江克小組，該小組依托集體土地的區(qū)位優(yōu)勢建設了一棟綜合樓，共66個標間，18個商鋪，對外出租經(jīng)營，每年集體收益74萬元。

加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范運行。健全資金管理制度。出臺《香格里拉市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理辦法》《香格里拉市村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金管理暫行辦法》等制度，嚴格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)代管”辦法，建立收支報賬和財務審批等財務管理制度，確保村集體資金規(guī)范管理和有效運行。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”工作法。完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，確保村級財務收支狀況公開在陽光下。加大工作督查。為確保投入資金落地見效，香格里拉市將村集體經(jīng)濟發(fā)展工作納入了“百日會戰(zhàn)”重點項目中，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟推進情況實行一月一報、按季督查和隨機抽查制。加大資金監(jiān)管。為確保集體經(jīng)濟扶持資金的“安全”，在嚴格總支和公司（合作社）合作協(xié)議的基礎上，香格里拉市積極尋求資金安全保障措施，與公證處合作制定“股份合作經(jīng)濟”項目協(xié)議模板，要求村（社區(qū)）進一步完善合作協(xié)議，并到公證處進行司法公證，使協(xié)議之具有法律效益。

近年來，香格里拉市的村級集體經(jīng)濟“從無到有、從有到有效益”，村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，農(nóng)村基層黨組織服務能力得到明顯增強，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、助推脫貧攻堅、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎起到了重要作用。截至今年10月底，全市62個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入達367.0088萬元。其中，收入5萬元以上的有46個，收入3-5萬元的有12個，收入2-3萬元的有4個。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入最高的達22萬元，最低的達2萬元。