回蕩在雪山腳下的扶貧凱歌

——德欽縣全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)紀實

◆ 江初

德欽縣是全國“三區(qū)三州”深度貧困縣之一，貧困面大、貧困程度深，是迪慶脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅成效最明顯的縣市之一。自打響精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)以來，德欽縣以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶，層層簽訂“軍令狀”，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，真扶貧、扶真貧、真脫貧，通過深入實施易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等“九大工程”，幫助貧困群眾力拔窮根，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面決勝小康社會的征程上，步子越走越快，越走越穩(wěn)！

        “十大之最” 貧困居首

德欽縣位于云南省迪慶藏族自治州西北部，滇、川、藏三省區(qū)交界處，是歷史上云南通往西藏的北大門和滇藏茶馬古道的重要咽喉。全縣國土總面積7290平方公里，轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)46個行政村，總?cè)丝?.8萬人，有藏族、傈僳族等13種世居民族，藏族占人口總數(shù)的81%。德欽縣境內(nèi)風景優(yōu)美，有被譽為“云南旅游皇冠上的明珠”的神山卡瓦格博，有聞名于世的滇金絲猴樂園白馬雪山。海拔高、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人才難留等諸多原因制約著德欽的發(fā)展，貧困一直困擾著德欽縣的父老鄉(xiāng)親。甚至有人戲稱德欽縣有云南“十大之最”：即海拔最高、氧氣最稀薄、紫外線最強、人均壽命最短、發(fā)展最滯后、距離省會最遠、生態(tài)保護壓力最大、貧困程度最深、反分裂反滲透任務最繁重、地質(zhì)災害最危險，其中，貧困程度最深是最中之最?！笆笾睢毙蜗蟮孛枥L了德欽縣的發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，德欽縣有貧困村32個（含深度貧困村10個），建檔立卡貧困戶2814戶、12332人。致貧原因可分為缺技術(shù)、缺資金、缺勞動力、缺土地、交通條件落后、因病致貧、因災致貧、因?qū)W致貧等幾類，2014年該縣貧困發(fā)生率為20%。

        吹響脫貧沖鋒號

自開展脫貧攻堅以來，德欽縣的貧困面貌得到了各級黨委政府的高度重視。省委書記陳豪在德欽縣調(diào)研時強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實黨的治藏方略，抓緊抓實發(fā)展第一要務和脫貧攻堅第一民生工程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動藏區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。省人大常委會副主任王樹芬，州委書記、州人大常委會主任顧琨也時常牽掛著德欽縣的脫貧攻堅工作。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，該縣及時構(gòu)建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系。省人大常委會副主任王樹芬，州委副書記、州長齊建新等省州領(lǐng)導掛鉤幫扶德欽縣，健立完善了 “省、州、縣、鄉(xiāng)、村”五級聯(lián)動機制，強化“縣、鄉(xiāng)、村”三級書記親自抓扶貧的工作機制，各級部門和全體干部職工掛聯(lián)全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、46個行政村和所有貧困群眾，下派扶貧駐村工作隊員731名，全面決勝脫貧攻堅戰(zhàn)?？h委、縣政府多次召開專題會議，研究德欽縣的脫貧攻堅問題，研究出臺《中共德欽縣委 德欽縣人民政府關(guān)于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，編制印發(fā)《迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃（2016年—2018年）》和《深度貧困地區(qū)德欽縣脫貧攻堅項目庫實施方案（2018—2020年）》，為確保德欽縣農(nóng)村貧困人口2018年如期脫貧， 2020年與全國全省同步建成小康社會提供了堅強保障。

        實施“九大工程” 力拔“窮根”

在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中，德欽縣委、縣政府以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，層層簽訂“軍令狀”，緊扣“兩不愁、三保障”要求，深入開展“擁護核心·心向北京”主題教育，推進“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨?！迸嘤柟ぷ?，帶領(lǐng)全體黨員干部堅定理想信念，補足精神之“鈣”，擰緊思想上的“總開關(guān)”；牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，把牢政治方向，引導各級黨組織和廣大黨員干部切實擔負起抓黨建促脫貧的政治責任；團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，真扶貧、扶真貧、真脫貧，抓緊抓實貧困對象動態(tài)管理、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅、貧困村與非貧困村同步建設(shè)同步推進、以獎代補創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目庫建設(shè)、講好黨的好政策、強化機關(guān)企事業(yè)單位定點幫扶、監(jiān)督執(zhí)紀問責等工作，深入實施易地搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等“九大工程”，確保貧困群眾幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

3年來，全縣投入各類扶貧資金24.64億元，其中：易地扶貧搬遷工程先后投入資金6.98億元，完成1127戶4762人的搬遷安置，實現(xiàn)住房安全保障；產(chǎn)業(yè)扶貧工程投入1.2億元，發(fā)展全縣46個村級集體經(jīng)濟，讓所有建檔立卡貧困群眾參與其中，提高了組織化程度，實現(xiàn)所有貧困戶有穩(wěn)定的收入來源，生活水平穩(wěn)步提升，不愁吃不愁穿；生態(tài)扶貧工程累計投入1億元，著力推進退耕還林、退牧還草、選聘生態(tài)護林員等工作，讓2507名貧困群眾直接受益；健康扶貧工程實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民貧困人口醫(yī)療保險參合率100%，精準扶貧對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村孤兒參保的個人繳費部分由醫(yī)療救助基金給予全額資助，切實保障了基本醫(yī)療；教育扶貧工程全面落實14年免費教育，并繼續(xù)推進縣級財政給予的貧困學生本科4000元、專科3000元、中專2000元的教育幫扶政策，實現(xiàn)貧困群眾的保障教育；素質(zhì)提升扶貧工程，對全縣所有適齡人口和貧困人口中剩余勞動力進行勞動技能培訓，共培訓22151人次，轉(zhuǎn)移勞動力15452人次；實施“房屋提升改造”486戶，確保貧困群眾住房安全穩(wěn)固；全面推進通村通組公路硬化、農(nóng)田水利山區(qū)小水網(wǎng)建、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、改廁改院改圈、文化活動中心等系列工程，為鄉(xiāng)村振興筑牢堅實基礎(chǔ)；農(nóng)村社會養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)工程投入資金340萬元，建設(shè)德欽縣殘疾人托養(yǎng)中心，實施農(nóng)村低保、集體經(jīng)濟全覆蓋等，共計39戶90人得到政策性兜底保障。46個村委會（社區(qū)）、475個村民小組實施了“有集體經(jīng)濟、有硬化路、有衛(wèi)生路、有路燈、有產(chǎn)業(yè)、有活動室、有安全住房、有安全飲水、有電、有通訊、有網(wǎng)絡”等“十有”工程。

近3年來，上海市嘉定區(qū)、玉溪市等地區(qū)也進一步深化了對德欽縣的對口幫扶措施，先后開展“鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)對”“村村結(jié)對”等幫扶工作，在保障和改善民生，解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面提供大力支持。在村內(nèi)戶外衛(wèi)生路硬化、太陽能路燈安裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)等方面共投入對口幫扶資金12710萬元，惠及全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個村、5995戶、23687人。

2018年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值34.69億元、同比增長10%，地方一般公共預算收入1.09億元、同比增長18.4%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為36535元、8531元，同比增長8.5%、9.5%。實現(xiàn)脫貧出列25個貧困村、1953戶、8685人，貧困發(fā)生率也隨之下降到了0.42%。

        上下一心 成為貧困群眾的“親人”

3年來，德欽縣因戶因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，開展干部職工與貧困戶“結(jié)對子”幫扶機制，廣大干部職工成為貧困戶家庭的“新成員”。通過“走親戚”，摸清貧困情況，并鼓勵和帶動群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，群眾的“腰包”不斷鼓起來。黨的各項惠民利民政策向貧困地區(qū)傾斜，德欽縣各族干部群眾感恩黨的心聲化作“擁護核心·心向北京”的具體行動，化作奮發(fā)有為、自強不息、脫貧致富的生動實踐，化作對美好生活無限熱愛的歡聲笑語。干部群眾團結(jié)一心、同頻共振，共筑小康夢，以改變德欽落后面貌、縮小區(qū)域發(fā)展差距、凝聚民心，穩(wěn)固和諧的根基為己任，全縣上下呈現(xiàn)出干部帶頭、群眾擁護、民族團結(jié)、宗教有序、社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的喜人景象。6萬多各族人民群眾手挽手、心連心，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面決勝小康社會的征程上，邁開矯健的步伐，越走越快，越走越穩(wěn)。

2019年到2020年，德欽縣將繼續(xù)保持現(xiàn)行扶貧政策不變，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、抓素質(zhì)提升扶貧、農(nóng)村扶貧安居、脫貧振興、農(nóng)村社會養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)等鞏固提升工程，實現(xiàn)全縣剩余的59戶建檔立卡貧困戶、210名貧困群眾脫貧退出，已脫貧的2755戶、12122名貧困群眾的生活得到進一步鞏固提升，確保到2020年與同全國一道進入小康社會，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。