讓綠色成為云南藏區(qū)的永久底色

    迪慶是青藏高原東南部的一顆綠色明珠，地處“三江并流”核心區(qū)，是我國長江和瀾滄江上游重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位極其重要。生態(tài)是迪慶最美的名片和最大的財(cái)富，為了守護(hù)好一方青山綠水，全州堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”決策部署，制定把迪慶建成全國最美藏區(qū)的實(shí)施意見，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，有力推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)、青山行動(dòng)、綠水行動(dòng)、凈土行動(dòng)”，推動(dòng)美麗迪慶綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

加強(qiáng)大氣污染防治，讓天更藍(lán)

     “走進(jìn)香格里拉，處處皆有美景?！睆V東游客曾銳說：“這里，沒有霧霾侵?jǐn)_，可以盡情沐浴在藍(lán)天白云之下，嗅著清新的空氣，曬著暖融融的陽光。在這片山青水秀的地方，每一天都如此美好?！彼{(lán)天白云、牛羊成群，綠色成為云南藏區(qū)的永久底色。

      據(jù)州環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)，2018年1月至10月，香格里拉市城區(qū)空氣采樣天數(shù)304天，空氣質(zhì)量一級(jí)（優(yōu)）的天數(shù)為208天，空氣質(zhì)量二級(jí)（良）的天數(shù)為96天，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到100%。從2015年至今，香格里拉環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率均排名全省前三位。

      “環(huán)境就是資源，生態(tài)就是名片?！敝菸?、州政府一直把生態(tài)文明建設(shè)納入全州長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。為守護(hù)好香格里拉的藍(lán)天白云，出臺(tái)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃方案》。通過全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，有效減少了主要大氣污染物排放總量，鞏固提高了環(huán)境空氣質(zhì)量。截至目前，全州已落實(shí)225萬元的機(jī)動(dòng)車服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金，建成機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，從2018年10月8日起，全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測。

      州政府印發(fā)《迪慶州治理淘汰“黃標(biāo)車”工作方案》，全面完成了“黃標(biāo)車”治理淘汰工作。全面開展燃煤鍋爐清理排查，加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，堅(jiān)持“先停后治”原則，實(shí)施分類處置；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治；加快發(fā)展清潔能源和新能源……一系列大氣污染防治措施的相繼實(shí)施，為迪慶跨越發(fā)展、綠色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

綠化造林節(jié)能，讓山更綠

      每年三四月間，冰雪漸融，草木轉(zhuǎn)綠。從金沙江、瀾滄江畔到高山草甸、雪山峽谷，隨處見到干部群眾揮鍬挖坑、放苗回填、踩土定植、澆水灌溉，積極投身義務(wù)植樹造林的身影?！拔覀円詫?shí)際行動(dòng)做生態(tài)文明的傳播者和綠化家園的踐行者，帶動(dòng)更多的人投身到建設(shè)美麗香格里拉的活動(dòng)中來?！毕愀窭锢薪ㄌ伶?zhèn)村民拉茸卓瑪說。

      僅2018年，全州完成義務(wù)植樹287萬株，開發(fā)天然林、公益林管護(hù)崗位2192個(gè)，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金3.26億元。各級(jí)黨委政府把植樹綠化作為建設(shè)最美藏區(qū)的有效抓手，組織動(dòng)員各族群眾大力開展植樹造林，加快推進(jìn)河湖堤岸綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、園林綠化、荒山綠化等工作，做到見地增綠、見縫補(bǔ)綠，讓綠色成為最美藏區(qū)的最美外衣。

      過去，當(dāng)?shù)鼐用褚揽繜袢∨?，每年因燒柴取暖消耗的木柴?shù)量巨大，對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，且這里的植物生長緩慢，恢復(fù)原狀的功能較弱。要解決燒柴取暖帶來的生態(tài)破壞問題，就必須找到取代木柴的燃料。

      “供暖項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善了高原農(nóng)牧民取暖條件，還有效緩解了生態(tài)環(huán)境壓力，保護(hù)了寶貴的森林資源，促進(jìn)了香格里拉天更藍(lán)、山更青、空氣更清新?！敝莨┡矩?fù)責(zé)人介紹，近年來，迪慶州緊緊圍繞“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)美麗迪慶、綠色發(fā)展思路，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)供暖項(xiàng)目建設(shè)，2018年，香格里拉市城區(qū)完成“暖入戶”工程供熱面積125萬平方米，德欽縣城供暖項(xiàng)目前期工作基本完成。同時(shí)，迪慶州加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，采取行政、法律、管理等一系列措施，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。截至目前，全州森林覆蓋率達(dá)75%，森林蓄積量2.41億立方米，比2017年增加100萬立方米；2018年完成天然林保護(hù)工程二期森林管護(hù)面積2848.76萬畝，二期公益林建設(shè)任務(wù)1.8萬畝，自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

全面推行河（湖）長制，讓水更清

      每逢周末或傍晚，香格里拉市龍?zhí)逗珗@就成為市民和游客“打卡”的好地方。這里花草樹木茂盛，鳥兒穿梭其間，游魚悠然游憩于碧水之間，人和自然和諧相處，滿眼皆是翠色，美景讓人沉醉流連。隨著河長制的深入推進(jìn)，一幅幅河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境畫卷正在高原大地徐徐展開。

      近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，由于設(shè)施、管理不到位等原因，牲畜尸體、塑料、玻璃、廢舊家電等生產(chǎn)生活垃圾大量排入河溝，境內(nèi)的多條河流慢慢成為“垃圾場”，甚至出現(xiàn)了河道干涸萎縮、水環(huán)境狀況惡化、河功能退化等問題，對保障群眾飲水安全也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。針對這些問題，迪慶州圍繞建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，實(shí)施綠水行動(dòng)，全面推行河長制工作。

      州水務(wù)局負(fù)責(zé)人介紹，推行河長制以來，迪慶共落實(shí)四級(jí)河長992名，四級(jí)河湖長累計(jì)巡河6837人次，清理河道877.73公里，清理垃圾355噸，基本實(shí)現(xiàn)“河河有人看、湖湖有人管”。同時(shí)，編制完成了“一河（湖）一策”“一河（湖）一檔”工作，對173條河、11座水庫、7個(gè)湖泊、5條渠道開展了排查，建立問題清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、工作目標(biāo)、整改時(shí)限，河長制從“見河長”轉(zhuǎn)入“見行動(dòng)”并實(shí)現(xiàn)“見成效”。

      “清河行動(dòng)”開展以來，珠巴洛河沿線村民積極參與珠巴洛河保護(hù)，在建黨節(jié)或每月黨員活動(dòng)日，黨員和群眾主動(dòng)到河邊開展清河行動(dòng)?！钡職J縣霞若鄉(xiāng)村民巴松說。

      為全面落實(shí)河長職責(zé)，迪慶州制定了《迪慶州2018年“河長清河行動(dòng)”實(shí)施方案》，通過在全州范圍內(nèi)整治江河湖庫存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈等突出問題，維護(hù)河湖健康生命，逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美。如今，迪慶州境內(nèi)河流建立起“河長公示制度”，在河流最醒目位置豎立了“河長”公示牌，寫明了河道名稱、河道長度、“河長”姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、管治保目標(biāo)任務(wù)、舉報(bào)電話等信息，以便隨時(shí)接受群眾舉報(bào)、投訴、監(jiān)督。群眾對保護(hù)河湖及河（湖）長制工作的認(rèn)知度和參與度提高了，亂丟垃圾、亂排污水等生活陋習(xí)逐漸改變，在全州已經(jīng)形成“人人愛河，人人護(hù)河”的良好氛圍。

      在全面推行河長制工作的同時(shí)，迪慶州還啟動(dòng)實(shí)施了香格里拉桑那水庫流域、德欽古龍河流域等綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到71.4%。加大了草原濕地、城市面山等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)力度，進(jìn)一步保障水安全、保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，先后完成了迪慶納帕海流域水污染防治規(guī)劃及實(shí)施方案編制，積極推進(jìn)《迪慶州水污染防治規(guī)劃》編制工作；下發(fā)了《迪慶州地下油罐防滲改造實(shí)施方案》，完成28家地下油罐防滲改造工作。完成全州畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定工作。加快推進(jìn)箐口工業(yè)園區(qū)水污染集中處理設(shè)施建設(shè)、香格里拉市第二污水處理廠建設(shè)、松園綠色園區(qū)污水處理廠建設(shè)；香格里拉市第二污水處理廠已投入運(yùn)行。按月對各縣（市）污水處理廠污染物減排情況進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令各縣（市）人民政府對存在的問題進(jìn)行限時(shí)整改。按要求對境內(nèi)地表水2個(gè)國控監(jiān)測斷面、3個(gè)國控跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測斷面、5個(gè)省控?cái)嗝妗?個(gè)州內(nèi)特定斷面和7個(gè)飲用水源地開展了例行監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明：截止2018年10月31日，全州國控、省控10個(gè)地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%，州內(nèi)7個(gè)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.71%，水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)比例同比下降1.54%。

      “河寬了、水清了，環(huán)境好了，過來散步和游玩的人也多了，活動(dòng)活動(dòng)心情格外舒暢?！奔易∠惆屠℃?zhèn)的拉初大媽每天晚飯后都要到納赤河邊散步，對于該河道的變化，老人贊不絕口。如今，橫穿香格里拉城區(qū)的納赤河河道，污水橫流、臭氣熏天、垃圾遍地的場景早已不復(fù)存在，取而代之的是干凈整齊的河道、清澈的河水、別致的景觀，這里已逐漸形成一條完整的觀光帶和生態(tài)休閑公園。

“禁白”治污無害化，讓土更凈

      上世紀(jì)90年代末，香格里拉旅游業(yè)起步，美麗的藏區(qū)風(fēng)光吸引了大量游客，流動(dòng)人口逐步增多，“白色污染”也日益加劇，公路沿線的樹枝和荊棘上掛滿了被丟棄的白色塑料制品，納帕海、碧塔海等高原湖泊上到處漂滿了五顏六色的塑料袋。城市垃圾中，白色垃圾占了極大的比重，給剛剛起步的旅游產(chǎn)業(yè)及群眾正常的生產(chǎn)生活帶來了極大的影響，給當(dāng)?shù)卦斐闪谁h(huán)境污染與視覺污染。1999年起，迪慶州以香格里拉縣為試點(diǎn)，開展“禁白”工作，邁出防治污染第一步，打響了防治污染第一槍。2001年，香格里拉縣政府出臺(tái)“第8號(hào)令”，自2001年7月1日起，香格里拉縣境內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人銷售、提供、使用塑料袋，明確了政府向“白色污染”宣戰(zhàn)的決心。2004年，《迪慶藏族自治州一次性塑料袋污染環(huán)境防治管理?xiàng)l例》出臺(tái)?！稐l例》指出，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)是迪慶發(fā)展旅游的窗口行業(yè)，應(yīng)當(dāng)負(fù)起宣傳教育責(zé)任，使游客在欣賞香格里拉秀美風(fēng)光的同時(shí)，自覺加入愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的行列，共同呵護(hù)和建設(shè)好迪慶香格里拉這塊圣潔的寶地。

      隨著“禁白”工作不斷深入，迪慶州逐步確立了源頭控制、回收利用、鼓勵(lì)替代的管理原則?！坝捎谫I的菜和肉不能放在一起，我就準(zhǔn)備了不同的購物袋，雖然攜帶麻煩些，但是總比用一次性塑料袋要環(huán)保，不準(zhǔn)用塑料袋購物已經(jīng)20年了，我們已經(jīng)養(yǎng)成主動(dòng)自帶環(huán)保袋購物的習(xí)慣?！闭谙愀窭锢邢蜿栟r(nóng)貿(mào)市場買菜的擁宗卓瑪大媽說。 眼下，在香格里拉，購物使用布袋子、菜籃子已成為一種習(xí)慣。景區(qū)景點(diǎn)和城市垃圾中的白色污染明顯減少，“禁白”工作成效顯著。

      2014年以來，迪慶州實(shí)施了環(huán)境綜合整治工程，全州各級(jí)各部門積極投身環(huán)境整治，全面推動(dòng)迪慶環(huán)境實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變、大提升，切實(shí)改善迪慶發(fā)展、旅游、人居“三大環(huán)境”，進(jìn)一步鞏固迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。在廣大農(nóng)村，各村各寨進(jìn)一步完善村規(guī)民約和衛(wèi)生制度，每月定期組織黨員和群眾出工出力對村組及周邊環(huán)境集中開展清理整治活動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升，村莊面貌煥然一新，環(huán)境整治工作取得了巨大成效。

      迪慶州多屬山區(qū)、半山區(qū)，且有大江大河阻隔，交通條件復(fù)雜，農(nóng)村生活垃圾一直處于收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置困難的問題。長期堆積的垃圾侵占土地、阻塞溝渠、污染土地河流和環(huán)境空氣質(zhì)量，危害身心健康。2017年8月，州委、州政府印發(fā)了《關(guān)于把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》，《意見》提出，“到2020年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)99%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)70%的目標(biāo)”。2018年，迪慶州全面啟動(dòng)概算總投資1.2740億元的農(nóng)村生活垃圾綜合治理工程。2019年1月上旬，迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理工程第五批設(shè)備交接儀式在維西縣舉行，標(biāo)志著城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)行無害化減量化資源化處置在全州26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施，為切實(shí)改善廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)建“全國最美藏區(qū)”奠定了良好基礎(chǔ)。

嚴(yán)格責(zé)任追究，讓發(fā)展方式更綠色

      2018年9月18日，中共迪慶州委、州人民政府通報(bào)了維西縣垃圾填埋場停運(yùn)污染治理設(shè)備致環(huán)境污染的問題，州紀(jì)委監(jiān)委對維西縣人民政府1位副縣長進(jìn)行約談。維西縣紀(jì)委監(jiān)委對維西縣1位局長給予“責(zé)令作出書面檢查”的行政問責(zé)，對1位原局黨委書記（局長）給予“通報(bào)批評”的行政問責(zé)。州紀(jì)委監(jiān)委對維西縣政府下達(dá)整改《監(jiān)察建議書》。這是全州第一次因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不到位，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。

      隨著人民群眾生活水平的提高，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，更加渴望藍(lán)天、碧水、綠地和清新的空氣。為了努力把迪慶建設(shè)成為天更藍(lán)、山更綠、水更清的最美藏區(qū)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，全力保護(hù)好迪慶的綠水青山、藍(lán)天白云，進(jìn)一步營造全社會(huì)參與支持生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。我州先后出臺(tái)了《迪慶州各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《迪慶州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》等文件，將環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任分解壓實(shí)到各級(jí)各部門，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究。2018年內(nèi)，全州共辦理環(huán)保問題線索14件，通報(bào)批評2人，責(zé)令作出書面檢查2人，談話誡勉1人，責(zé)令作出書面檢查的單位1個(gè)，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5人次，提醒談話41人次，發(fā)出《監(jiān)察建議書》3份。

      在近年的發(fā)展過程中，迪慶始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保“三個(gè)絕不”，絕不以透支資源來換取一時(shí)的效益，絕不以犧牲環(huán)境來換取一時(shí)的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時(shí)的政績。2018年8月，州委、州政府召開建設(shè)全國最美藏區(qū)動(dòng)員部署會(huì)并出臺(tái)實(shí)施意見，對未來迪慶生態(tài)文明建設(shè)作了全面部署。下一步，迪慶將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國、全省生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任；以實(shí)施藍(lán)天、青山、綠水、凈土四大行動(dòng)和打好7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役為抓手，按照“最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最硬執(zhí)法、最實(shí)舉措、最佳環(huán)境”要求，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面落實(shí)好河湖長制，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美；大力開展好植樹綠化活動(dòng)，讓綠色成為最美藏區(qū)的最美外衣；加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方立法工作，制定《迪慶藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》；加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度；強(qiáng)化宣傳教育引領(lǐng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。通過不懈努力，把迪慶建成全國最美藏區(qū)，為云南建設(shè)中國最美麗省份添磚加瓦。

      櫛風(fēng)沐雨，玉汝于成。天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更凈的香格里拉正大步向我們走來……