深挖問題 直擊“痛點(diǎn)”

——維西縣針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧短板開出應(yīng)對(duì)“藥方”側(cè)記

“扶貧產(chǎn)業(yè)‘小、散、弱’，怎樣解決農(nóng)民增收渠道狹窄問題？”“如何破解貧困戶簡(jiǎn)單入股分紅現(xiàn)象？”……近日，在維西縣2019年扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第8次會(huì)議暨第二個(gè)“百日專項(xiàng)行動(dòng)”轉(zhuǎn)段會(huì)議上，維西縣相關(guān)負(fù)責(zé)人不談成績(jī)，不論成效，深挖問題，直擊“痛點(diǎn)”，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題，開出應(yīng)對(duì)“藥方”。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。但維西處于典型“V”字形地貌，呈“兩山夾一江”或“兩江夾一山”地形地貌，海拔高差大，立體氣候突出，耕地分散零星、坡度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，投入歷史欠賬大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且建設(shè)成本高、受益面小，難以組織開展規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高、效益空間壓縮、規(guī)?；a(chǎn)難度大。單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“人背馬馱運(yùn)不完，用車?yán)\(yùn)裝不滿”的尷尬局面。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)集中成本高，難以與市場(chǎng)需求數(shù)量相適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

怎樣解決存在的問題，如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽？維西縣產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部給出了具體的整改意見。

針對(duì)維西縣扶貧產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題，維西縣產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，緊扣維西縣八大扶貧產(chǎn)業(yè)（冰葡萄、中藥材、特色畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果、小雜糧、花卉-蘭花），做到全縣八大產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、有效益。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，指揮部要求，在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，摸清貧困戶基本情況，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)等因素，對(duì)有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡戶要做到戶均覆蓋1-2項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，逐步拓寬產(chǎn)業(yè)致富門路。要在區(qū)域內(nèi)打造某些產(chǎn)業(yè)集中、連片、規(guī)模產(chǎn)業(yè)。如：碧落村糯山藥、拖枝村藥材、三家村木梨基地等等。根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。積極探索合作社、龍頭企業(yè)帶動(dòng)方式，不能簡(jiǎn)單以發(fā)苗回收、入股分紅等方式單一帶動(dòng)。如：帶動(dòng)群眾務(wù)工、培育分片帶頭人等等，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)增收模式。

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧機(jī)制不健全，群眾知情率、收益率不高問題，維西縣產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大培育龍頭企業(yè)力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以主人翁精神加入產(chǎn)業(yè)扶貧中，堅(jiān)決杜絕龍頭企業(yè)套取項(xiàng)目、以訂單產(chǎn)業(yè)為由出售苗木。對(duì)帶動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制定行之有效的考核辦法，對(duì)存在簡(jiǎn)單發(fā)苗、技術(shù)跟蹤不到位、后期不按合同回收等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制定相關(guān)懲罰措施。同時(shí)，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)情況及項(xiàng)目公開和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳力度，結(jié)合遍訪、群眾大會(huì)等契機(jī)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、帶動(dòng)、產(chǎn)品回收等問題，向群眾詳細(xì)講清楚、道明白，為年底脫貧考核驗(yàn)收奠定群眾理論基礎(chǔ)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱問題。指揮部建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌溉設(shè)施、機(jī)耕路等建設(shè)時(shí)，按照實(shí)際需求優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，最大限度發(fā)揮資金效益，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，如：灌溉設(shè)施水池、管道等等，做好項(xiàng)目后續(xù)維修、管理工作。將建成項(xiàng)目充分利用起來，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，思路不明，存在簡(jiǎn)單入股分紅現(xiàn)象。指揮部提出，一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要立足村情，因地制宜，廣開渠道。通過盤活集體資產(chǎn)（如盤活閑置的空地、廠房、資金等集體資產(chǎn)）以及入股、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、與不同類型的企事業(yè)單位合作經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是加大致富帶頭人和合作培育力度，同時(shí)將“低能社”“僵尸社”進(jìn)行專項(xiàng)清理。杜絕將集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)行嫁接在“低能社”“僵尸社”上，依靠合作社發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，要對(duì)“貧困戶帶動(dòng)”、“分紅”等等方面作出明確的規(guī)定和協(xié)議。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，不能簡(jiǎn)單以入股公司分紅、購(gòu)買商鋪、建設(shè)酒店等等方式進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)入股企業(yè)、合作社的，要盡快完善相關(guān)抵押、合同公證等程序，確保資金安全。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入賬目采取“村財(cái)鄉(xiāng)管”，收入和支出要明晰，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)賬目明了，相關(guān)收入佐證資料齊全。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)資金歷年持續(xù)投入，資金無持續(xù)性問題。指揮部提出，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)性，確定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。逐步改善由政府買單供苗，群眾負(fù)責(zé)種養(yǎng)的現(xiàn)象。積極探索新的產(chǎn)業(yè)資金循環(huán)模式。加大產(chǎn)業(yè)能手、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)力度，讓群眾掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量，確保產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收益。

整個(gè)會(huì)議以問題為導(dǎo)向，直面維西產(chǎn)業(yè)扶貧中“痛點(diǎn)”，“把脈開方”，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽奠定了基礎(chǔ)。