監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)和職能

 《中華人民共和國監(jiān)察法》第三條 各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

本條規(guī)定主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：

一是監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)。監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，將監(jiān)察委員會(huì)定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”與紀(jì)委的定位相匹配。

監(jiān)察委員會(huì)作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，從而實(shí)現(xiàn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實(shí)現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)察委員會(huì)依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)了“一加一大于二、等于三”，監(jiān)督對象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。

二是監(jiān)察委員會(huì)的職能。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)具有三項(xiàng)職能：（1）對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察；（2）調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；（3）開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。監(jiān)察法對監(jiān)察委員會(huì)職能的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委主要任務(wù)的規(guī)定相匹配。