維西：走好產(chǎn)業(yè)扶貧的“治本”路徑

●張燕

    近年來，維西縣委、縣政府圍繞脫貧目標(biāo)，把鞏固和培育可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)作為重要工作來抓，因地制宜出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，探索出了一條具有維西特色的產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路，不少貧困戶依托中藥材、核桃、冰葡萄、特色畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富進(jìn)程。加大各類農(nóng)民專業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧社會(huì)組織化服務(wù)，帶動(dòng)大批貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

    構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧格局

    自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，維西縣始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)工作來抓，始終把產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作貧困戶脫貧增收的重要舉措，縣委、縣政府認(rèn)真分析全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出“五個(gè)緊跟、三個(gè)緊扣”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)，構(gòu)建縱向到底的產(chǎn)業(yè)扶貧工作格局。同時(shí)，通過采取加大政策扶持力度和資金投入、大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化技能培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)、培育新型經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化進(jìn)程等有效措施，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了階段性成效，為全縣脫貧奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

    該縣通過組織成立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，規(guī)劃布局全縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作，細(xì)化工作措施，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧橫向到邊、縱向到底的工作格局，齊抓共管確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作高位有序推進(jìn)。組織成立由州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦、縣財(cái)政局等相關(guān)行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域人士組成項(xiàng)目評(píng)審專家組，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)資源稟賦、生產(chǎn)條件、市場(chǎng)開發(fā)前景進(jìn)行綜合分析研判，提出發(fā)展中藥材、蔬菜、食用菌、花卉、特色畜禽、小雜糧、冰葡萄、木本油料八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2018年以來，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭成立5個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)檢查核查組，全過程參與，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成效。

    加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入

    維西縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際，制定并下發(fā)了維西縣扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的一系列政策措施及實(shí)施方案，保障了產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)和積極推進(jìn)。據(jù)了解，2016年以來，該縣累計(jì)扶持中藥材、蔬菜、食用菌、經(jīng)濟(jì)林果等種植323799畝，累計(jì)扶持特色畜禽1181221頭（匹、只、羽），扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體160家，建設(shè)中藥材加工廠等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施24項(xiàng)，投資改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施44300畝，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目122個(gè)，投資建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目5個(gè)。

    探索多元產(chǎn)業(yè)帶貧減貧模式

    全縣按照“五個(gè)緊跟、三個(gè)緊扣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵和重點(diǎn)，在加大資金投入和政策保障的同時(shí)，不斷探索多元的帶貧減貧模式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，拓寬貧困戶增收渠道。通過加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，不斷提高龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“龍頭”作用。2016年以來，該縣涌現(xiàn)出蘭草、偉宏、興維、哈達(dá)農(nóng)莊、維西土產(chǎn)公司等一批組織化程度高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、帶貧減貧效益明顯的龍頭企業(yè)，以訂單農(nóng)業(yè)、股份合作分紅、就業(yè)帶動(dòng)等多種帶貧減貧模式，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶增收12632.27萬元。通過加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，壯大基層黨組織集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，積極探索“村黨總支+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“村黨總支+合作社（公司）+農(nóng)戶”“村黨總支+合作社”“村黨總支+種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“村黨總支+致富帶頭人+農(nóng)戶”“股份合作分紅”等多種模式，全縣79個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)到全覆蓋。據(jù)了解，2019年該縣村集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到506萬元。

    通過積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)該縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售，2019年補(bǔ)貼龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地10814畝，兌現(xiàn)龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)610萬元，發(fā)放小額信貸3153萬元。通過加大招商引資力度，先后引進(jìn)北京樂萬家惠農(nóng)科技有限公司、浙江青蓮食品股份有限公司、山東富仕達(dá)公司等省外龍頭企業(yè)，致力于打造維西糯山藥、生豬養(yǎng)殖、肉兔養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。通過加大科技指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員在脫貧攻堅(jiān)中的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)培訓(xùn)力度。組建州縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的農(nóng)業(yè)科技推廣人員90余名，分別掛聯(lián)指導(dǎo)70個(gè)行政村的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)工作，累計(jì)完成種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)4萬余人，100%覆蓋有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡戶。

    總結(jié)推廣帶貧減貧模式

    2016年以來，維西偉宏農(nóng)特資源開發(fā)有限責(zé)任公司、云南香格里拉蘭草藥業(yè)有限責(zé)任公司和維西哈達(dá)農(nóng)莊資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司等涉農(nóng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了較好的帶貧減貧作用，并在全縣不斷總結(jié)推廣。

    維西偉宏農(nóng)特資源開發(fā)有限責(zé)任公司，緊緊圍繞“創(chuàng)建一個(gè)基地、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、對(duì)接一個(gè)合作組織、打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)品牌、致富一方農(nóng)民”的“五個(gè)一”發(fā)展理念，以“股份合作、土地流轉(zhuǎn)、訂單經(jīng)營、解決就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持”4種模式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收，開辟出一條帶領(lǐng)群眾脫貧致富的新路子。云南香格里拉蘭草藥業(yè)有限責(zé)任公司入駐維西縣生物園區(qū)以來，按照縣委、縣政府“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有能人集聚、村有集體經(jīng)濟(jì)、組有專業(yè)合作社、戶有產(chǎn)業(yè)覆蓋”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，通過不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營發(fā)展模式，讓近萬戶農(nóng)戶直接受益，其中，建檔立卡戶1900余戶，畝均增收近4000元。維西哈達(dá)農(nóng)莊資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司按照“公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶＋科技”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，累計(jì)種植冰葡萄1670畝，2019年，收購釀酒葡萄240噸，帶動(dòng)種植戶增收240萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶務(wù)工增收128萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)增收40余萬元。

    為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，維西縣委、縣政府突出抓產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用，抓住“因地制宜”這個(gè)核心，加快發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”。如今，全縣建檔立卡戶戶戶有產(chǎn)業(yè)、各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度實(shí)現(xiàn)新突破、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善、建檔立卡貧困戶收入顯著增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織逐步壯大，為貧困戶實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧提供了有力支撐，從根本上確保了全縣的脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定。