迪慶州基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)

●和泰君

    2019年，普達(dá)措國(guó)家公園景區(qū)及時(shí)將第二輪旅游反哺資金兌現(xiàn)給農(nóng)牧民，共計(jì)1500萬元。今年10月7日，中央廣播電視總臺(tái)財(cái)經(jīng)節(jié)目中心大型融媒體行動(dòng)《走村直播看脫貧》走進(jìn)普達(dá)措國(guó)家公園和香格里拉市紅坡村浪茸村民小組，以電視大屏和新媒體小屏直播的形式展現(xiàn)迪慶生態(tài)扶貧成果。自普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作推進(jìn)以來，公園體制進(jìn)一步理順、公園總規(guī)規(guī)劃和五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)已完成、旅游反哺社區(qū)工作和尼汝片區(qū)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，目前已進(jìn)入評(píng)估驗(yàn)收階段。這只是迪慶州全面深化改革的一個(gè)縮影。

    近日，記者從迪慶州委全面深化改革委員會(huì)獲悉，自全面深化改革工作開展以來，我州始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊跟中央和省委改革步伐，緊密結(jié)合州情，精確聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓落實(shí)、善作善成，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    政治體制改革進(jìn)一步深化。按照《迪慶州深化州級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，推進(jìn)州縣機(jī)構(gòu)改革。改革后事業(yè)單位不再承擔(dān)除行政執(zhí)法以外的行政職能，實(shí)現(xiàn)行政職能回歸。州級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由366個(gè)改為370個(gè)，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由654個(gè)改為632個(gè)，全州處級(jí)、科級(jí)、科員所占比例分別調(diào)整為26%、46.5%、27.5%，進(jìn)一步優(yōu)化了部門人員組織結(jié)構(gòu)，為迪慶社會(huì)事業(yè)發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)、部門協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

    經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)及配套措施，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步提升，“一部手機(jī)辦事通”正式上線運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)持續(xù)深化戶籍制度、車管駕管、出入境證件辦理等改革舉措。深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)全州建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，出臺(tái)州級(jí)重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)工作辦法；開放型經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，推進(jìn)航空口岸建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，為引進(jìn)外資、促進(jìn)對(duì)外投資搭建平臺(tái)。繼續(xù)推行外資備案“一口辦理”制度，施行外商投資負(fù)面清單機(jī)制，為外資企業(yè)提供服務(wù)。制定會(huì)展業(yè)管理辦法，加強(qiáng)會(huì)展業(yè)活動(dòng)管理，規(guī)范會(huì)展業(yè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)事中事后市場(chǎng)監(jiān)管，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州戰(zhàn)略，財(cái)稅體制改革持續(xù)深化，國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革有序開展，初步建立完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。公車改革全面落實(shí)，嚴(yán)格審批75個(gè)州級(jí)參改部門車改方案，共核定256個(gè)車編數(shù)，封停取消161輛公務(wù)用車，穩(wěn)妥安置115名司勤人員，州級(jí)部門1665名參改人員享受公務(wù)交通補(bǔ)貼，全州事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革順利推進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革和特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革全面深化。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和工作計(jì)劃、脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)工作方案、脫貧攻堅(jiān)成效考核方案等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，出臺(tái)了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見和工作方案，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，全州完善土地承包合同數(shù)量70828份，確權(quán)（合同）面積696468畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書數(shù)70640份，完成確權(quán)登記頒證檔案歸檔數(shù)量15821卷。全州清產(chǎn)核資工作任務(wù)全面完成，已進(jìn)入身份確認(rèn)和股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化階段。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農(nóng)”工作的意見。國(guó)有林場(chǎng)改革有效推進(jìn)，將全州23個(gè)國(guó)有林場(chǎng)功能定位為“保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”，機(jī)構(gòu)定性為公益一類事業(yè)單位，共解決45個(gè)事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。深化縣鄉(xiāng)村物流體系改革，制定我州現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣鄉(xiāng)村物流體系改革實(shí)施方案。持續(xù)推進(jìn)全州供銷系統(tǒng)綜合改革。  

    民主法治領(lǐng)域改革全面提速。立法和監(jiān)督機(jī)制不斷健全，在全國(guó)率先頒布實(shí)施藏醫(yī)藥條例，修訂并頒布實(shí)施白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，啟動(dòng)我州古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例的起草論證工作，啟動(dòng)實(shí)施自治州自治條例和藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例的修訂工作。政治協(xié)商制度不斷完善，出臺(tái)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)實(shí)施辦法和推進(jìn)政協(xié)提案公開工作的實(shí)施意見。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，出臺(tái)藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)三年規(guī)劃實(shí)施意見，深入推進(jìn)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作。深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍的改革。出臺(tái)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案，啟動(dòng)行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理工作，完成1900個(gè)執(zhí)法人員信息錄入和網(wǎng)絡(luò)備案、州級(jí)42個(gè)行政執(zhí)法主體資格和執(zhí)法依據(jù)的梳理、審核、修改和公告。

    文化教育衛(wèi)生體制改革多點(diǎn)突破。文化體制改革持續(xù)深化，出臺(tái)加強(qiáng)新形勢(shì)下宣傳思想工作的實(shí)施意見，全面實(shí)施新時(shí)代宣傳思想工作“十大工程”，香格里拉市深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)工作，共建立1個(gè)市級(jí)中心、4個(gè)分中心、13個(gè)實(shí)踐所、11個(gè)實(shí)踐站，在冊(cè)志愿者6281人。出臺(tái)在全州知識(shí)分子中開展“弘揚(yáng)愛國(guó)奮斗精神建功立業(yè)新時(shí)代”和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容工程建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)等實(shí)施意見。啟動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)民族節(jié)慶文化、宗教文化、服飾文化、工藝品開發(fā)，加快藏族黑陶煉制技藝研展中心建設(shè)，支持維西大詞戲申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。出臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的實(shí)施意見，打通信息傳播的末梢神經(jīng)和服務(wù)群眾“最后一公里”。全面實(shí)施教育信息化，積極推進(jìn)州級(jí)中小學(xué)教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)示范校創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)多媒體電子白板全覆蓋和州縣班級(jí)網(wǎng)絡(luò)班班通，搭建迪慶州公有云平臺(tái)和自有云平臺(tái)。出臺(tái)加強(qiáng)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)，在全州中小學(xué)進(jìn)一步開好思想政治理論課的實(shí)施意見、中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，以“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革為主線，制定建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建工作、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)、加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)等實(shí)施意見，改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制，患者滿意度不斷提高。注重發(fā)揮藏醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，頒布實(shí)施藏醫(yī)藥條例，出臺(tái)加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見。深化醫(yī)保支付方式改革，出臺(tái)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)行州級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施意見，全省率先建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助州級(jí)統(tǒng)籌整合信息系統(tǒng)。深化藥品流通體制改革，建立健全藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和藥品日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、監(jiān)督抽檢相結(jié)合的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

    社會(huì)體制改革不斷深化。全面落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、全面落實(shí)司法責(zé)任制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深化法院、檢院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，減少辦案審批層級(jí)。司法責(zé)任制全面實(shí)施，推行“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制。社會(huì)治理改革持續(xù)加力，制定基層法律服務(wù)工作制度、基層法律服務(wù)工作者誠(chéng)信考核辦法，出臺(tái)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革、警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革等實(shí)施方案，全面完成州本級(jí)兩個(gè)職務(wù)序列改革工作。開展涉藏地區(qū)維穩(wěn)大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)暨“科技興安”數(shù)字防控網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)情報(bào)合成作戰(zhàn)中心建設(shè)。社會(huì)保障機(jī)制不斷健全，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，出臺(tái)改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的實(shí)施意見，城鄉(xiāng)低保資金在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“社銀一體化”縣級(jí)集中統(tǒng)發(fā)。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法、集中治理誠(chéng)信缺失突出問題提升社會(huì)誠(chéng)信水平等實(shí)施辦法，開展退役軍人及其他優(yōu)扶對(duì)象信息采集工作。出臺(tái)進(jìn)一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見，建立流浪乞討人員救助管理工作州級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)人民團(tuán)體事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)實(shí)施方案。涉藏地區(qū)維穩(wěn)工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，出臺(tái)建立健全“九項(xiàng)涉藏地區(qū)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制”，推動(dòng)建立滇川藏青毗鄰涉藏地區(qū)六州（市）維穩(wěn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制，健全完善邊界地區(qū)協(xié)作聯(lián)絡(luò)等工作機(jī)制。

    生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度體系，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制、迪慶州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理農(nóng)村垃圾污水處理市場(chǎng)主體等實(shí)施意見，《迪慶州生態(tài)損害賠償制度改革典型案例》入選全省生態(tài)損害賠償制度改革典型案例。深入推進(jìn)迪慶州省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。出臺(tái)《迪慶州生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)改革方案》配套制度，重點(diǎn)將三江并流世界遺產(chǎn)地劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線占全州國(guó)土空間的67.29%，國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保障。以城鎮(zhèn)面山、主要交通沿線、重要江河流域、重點(diǎn)旅游區(qū)交通干線兩側(cè)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展大規(guī)模國(guó)土綠化和路域環(huán)境整治，美麗景觀公路建設(shè)。出臺(tái)推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施方案，全面建立五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制管理體系，推進(jìn)一河（湖、庫）一策，使“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。

    黨建紀(jì)檢領(lǐng)域改革成效明顯。出臺(tái)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)、加強(qiáng)調(diào)查研究提高調(diào)查研究實(shí)效、進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、“紅旗工程”、建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等實(shí)施意見。深化紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，全面完成向全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室掛牌工作，全面消除監(jiān)督盲區(qū)。州縣（市）總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)改革方案全部出臺(tái)實(shí)施，完成備案審查，推進(jìn)計(jì)生協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織改革方案陸續(xù)出臺(tái)，群團(tuán)組織橋梁紐帶作用積極發(fā)揮。