消失的香格里拉地“貧”線

香格里拉市小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村的藜麥長勢喜人。

撫今憶昔，香格里拉市各族群眾從未像今天這樣揚(yáng)眉吐氣——扯下了延續(xù)千百年的絕對貧困的歷史標(biāo)簽，邁步在全面建成小康社會的康莊大道上。

80多年前，英國作家詹姆斯·希爾頓的《消失的地平線》讓香格里拉蜚聲世界；80多年后的今天，擺脫貧困、邁步小康的香格里拉續(xù)寫了消失的地“貧”線的絢麗篇章。

       精準(zhǔn)施策 對癥下藥

香格里拉很“富”，擁有“三江并流”“香格里拉”兩個世界級品牌，是世人向往的旅游勝地；香格里拉又很“窮”，受地處青藏高原南緣和橫斷山脈腹地，自然環(huán)境惡劣，海拔高差大；85%貧困群眾居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重依賴于耕地，農(nóng)蓄產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率低，群眾增收渠道窄；大多數(shù)貧困群眾分布在偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞的地區(qū)，受教育機(jī)會較少、職業(yè)技能缺乏；部分群眾安于現(xiàn)狀，缺乏市場意識、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)，“等、靠、要”思想不同程度存在等因素制約，是國家級貧困縣和國家確定的“三區(qū)三州”集中連片深度貧困地區(qū)之一，共有45個貧困村，其中，深度貧困村9個，2015年識別出建檔立卡戶4669戶18022人。

找到致貧原因后，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅成為香格里拉市各族人民的共識和全面建成小康社會最大的短板、最硬的任務(wù)。

脫貧摘帽奔小康

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府的關(guān)心關(guān)懷下，在中旅集團(tuán)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部以及昆明市、上海市閔行區(qū)等對口單位、地區(qū)的幫扶下，香格里拉市始終把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最大的政治、最大的民生抓緊抓實(shí)，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“6、10、5”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和中央、省、州決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作。2019年4月30日，經(jīng)第三方評估檢查，省政府批準(zhǔn)香格里拉市順利退出貧困縣序列！

香格里拉市交出了一份厚重的成績單：全市綜合貧困發(fā)生率從2015年的16.22%降至2019年末的0.38%。截至目前，全市所有建檔立卡戶“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，人均純收入達(dá)4000元以上。

“九大工程”見成效

5年來，香格里拉市始終堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，始終緊扣“鞏固提升”和“全面小康”兩大任務(wù)，堅持“四個不摘”要求，以“督”促“戰(zhàn)”，全力推進(jìn)“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅”五個清零行動，以繡花的功夫精準(zhǔn)施策，確保真扶貧、扶真貧。2015年以來，該市累計投入各類扶貧資金62.04億元，實(shí)施了“九大工程”。

突出示范引領(lǐng)，狠抓產(chǎn)業(yè)脫貧工程。該市累計投入財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金11.4億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款4665.5萬元，按照“強(qiáng)龍頭、優(yōu)布局、建基地、提規(guī)模、創(chuàng)品牌”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，重點(diǎn)實(shí)施了“一園、十家、百戶、千人、十個萬”五大工程。截至目前，全市打造了181個產(chǎn)業(yè)基地，扶持培育34個特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，35家龍頭企業(yè)被授予“產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)”；全市成立合作公司及合作社338家，帶動建檔立卡戶4653戶，累計培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能人、大戶823人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)25363人；全市中藥材、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等種植面積達(dá)10.6萬畝，新增藏香豬養(yǎng)殖6.5萬頭、牦牛養(yǎng)殖2.8萬頭、土雞養(yǎng)殖41.7萬羽，實(shí)現(xiàn)戶均至少有一項穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、至少加入一個新型業(yè)態(tài)。

突出就業(yè)帶動，狠抓能力素質(zhì)建設(shè)工程。該市累計培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力15853人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)8955人。

突出挪窩斬根，狠抓易地搬遷工程。該市累計投入6.6億元，完成集中安置15個點(diǎn)、插花安置3個點(diǎn)，各點(diǎn)已按“50個有”要求完善了公共設(shè)施，后續(xù)發(fā)展有了保障，796戶3235人實(shí)現(xiàn)了挪窮窩、斬窮根。

突出標(biāo)本兼治，狠抓教育扶貧工程。該市累計投入教育扶貧資金6億元，除嚴(yán)格落實(shí)國家統(tǒng)一政策外，市內(nèi)還出臺教育扶貧政策：建檔立卡戶家庭子女就讀中專以上學(xué)校給予5000元/年/人補(bǔ)助；非建檔立卡戶家庭子女在州外就讀中專、大專學(xué)校的給予2500元/年/人補(bǔ)助，就讀本科以上學(xué)校的給予5000元/年/人補(bǔ)助。同時發(fā)放高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助1.66億元，全面落實(shí)十四年免費(fèi)教育，中小學(xué)“20條底線”要求全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”的辦學(xué)目標(biāo)。針對163名義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)難問題，采取隨班就讀、進(jìn)入特殊學(xué)校學(xué)習(xí)、送教上門學(xué)習(xí)等方式就學(xué)，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。2016年，香格里拉市順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家級驗(yàn)收，并被省委、省政府評為教育先進(jìn)市；2017年通過省級國家二類語言文字規(guī)范化建設(shè)評估驗(yàn)收。

突出保護(hù)增收，狠抓生態(tài)扶貧工程。該市累計投入生態(tài)扶貧資金6.3億元，除實(shí)施生態(tài)惠農(nóng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，按照“轉(zhuǎn)化1人、帶動1家、脫貧4人”的目標(biāo)，選聘生態(tài)護(hù)林員14447人，年人均收入1萬元，帶動脫貧人口45000人。

突出生命至上，狠抓健康扶貧工程。該市累計投入健康扶貧資金1.96億元，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療和大病保險全覆蓋，村衛(wèi)生室全面達(dá)標(biāo)，大病救治、慢病簽約服務(wù)全面落實(shí)。市域內(nèi)全面實(shí)行建檔立卡貧困人口“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困戶住院費(fèi)用按照城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后達(dá)不到90%的，剩余部分由民政救助基金兜底報銷至90%。2015年以來，22761名建檔立卡貧困人口得到救助，基本醫(yī)療得到全面保障。

突出環(huán)境改善，狠抓“四類”重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工程。通過實(shí)施農(nóng)村危房改造、貧困群眾人居環(huán)境改造等項目，農(nóng)村C、D級危房全面清零，解決了16500戶的住房安全保障問題。在消除危房、改造舊房中同步改廁、改圈、改院壩，居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)由“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”向“功能合理、干凈整潔、舒適宜居”轉(zhuǎn)變。

突出補(bǔ)齊短板，狠抓脫貧振興工程。該市累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金26.3億元，實(shí)施2122公里農(nóng)村公路通暢工程，新建安保工程1022公里，通村道路硬化率達(dá)100%，進(jìn)組道路硬化率達(dá)99.5%，在2019年成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村公路”示范縣；完成農(nóng)村安全飲水及鞏固提升工程490個，自來水到戶通達(dá)率達(dá)100%，供水保證率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口飲水安全有保障。

突出兜底保障，狠抓農(nóng)村社會養(yǎng)老及殘疾人托養(yǎng)工程。全市建檔立卡貧困人口享受低保的有13330人，做到了“應(yīng)保盡?！?；60歲以上貧困人口100%領(lǐng)取養(yǎng)老保險；6464名殘疾人持有殘疾證，其中3285人享受了“兩項補(bǔ)貼”，1430人納入建檔立卡管理；實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員100%參保，非建檔立卡戶參保率達(dá)到99%以上。該市累計投入保障資金1.3億元，兜底保障政策得到全面落實(shí)。

立足新起點(diǎn) 打好收官戰(zhàn)

隨著脫貧攻堅收官戰(zhàn)進(jìn)入倒計時，香格里拉市沒有沾沾自喜，而是反躬自省，圍繞作風(fēng)有沒有轉(zhuǎn)變、問題有沒有解決、硬性指標(biāo)有沒有達(dá)標(biāo)、工作有沒有銜接幾方面內(nèi)容，提出了堅決奪取決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面勝利的更高要求。為做到摘帽不摘幫扶，保持脫貧攻堅工作的連續(xù)性和長效性，該市聚焦可能存在返貧風(fēng)險的方面持續(xù)加強(qiáng)駐村工作力量，調(diào)配各級掛包干部開展“六個百日提升行動”，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任，確保高質(zhì)量、高成色打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固脫貧成效。

今年，面對新冠肺炎“疫”考加試題，香格里拉市按照“一刻不能停、一步不能錯、一天不能誤”的要求，積極采取措施，有力克服了疫情給脫貧工作帶來的影響。從消失的地平線到消失的地“貧”線，香格里拉市正以劈波斬浪、勇往直前的斗爭精神接續(xù)奮戰(zhàn)在發(fā)展的新征程上。