中共迪慶州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月23日中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)）

    中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十屆十一次全會(huì)精神，結(jié)合迪慶州發(fā)展實(shí)際，就制定迪慶州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出如下建議。

    一、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)啟新時(shí)代新迪慶新征程

    1.決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆濉逼陂g，在黨中央的親切關(guān)懷和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迪慶州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央治藏方略和黨的民族政策，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為順利開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階，預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破260億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)64701元。脫貧攻堅(jiān)成果顯著，3個(gè)貧困縣（市）脫貧摘帽、147個(gè)貧困村脫貧出列，7.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化?；A(chǔ)設(shè)施逐漸完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)歷史性突破，香麗高速公路和麗香鐵路加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了高速公路和鐵路零的突破，全州公路總里程達(dá)8488公里，是“十二五”末的1.48倍。生態(tài)保護(hù)取得新成效，全州森林覆蓋率達(dá)76.58%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)屏障更加牢固。民生保障得到新提升，在全省率先實(shí)現(xiàn)14年免費(fèi)教育，衛(wèi)生健康服務(wù)能力持續(xù)提升，就業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中華民族共同體意識(shí)深入人心，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面更加穩(wěn)固。

    2.牢牢抓住重大發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)五年，世界發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，迪慶州面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)低迷，地緣政治形勢(shì)不確定性增大，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)未發(fā)生根本性改變，技術(shù)革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家未來(lái)增長(zhǎng)的潛力所在。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為主線(xiàn)，正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域正涌現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。云南省“建設(shè)成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”加快推進(jìn)，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”等特點(diǎn)更加突出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省平均水平，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入加速期，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)期，產(chǎn)業(yè)由“一煙獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉措p驅(qū)動(dòng)，正步入努力補(bǔ)齊“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、社會(huì)事業(yè)”短板的關(guān)鍵時(shí)期。我州是多民族、多宗教、多元文化共存的民族地區(qū)，是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的重要通道，處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)較重，肩負(fù)著維護(hù)區(qū)域、國(guó)家乃至國(guó)際生態(tài)安全的重大職責(zé)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。各級(jí)黨委（黨組）要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、提升搶抓機(jī)遇能力，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而為，推動(dòng)我州高質(zhì)量發(fā)展。

    二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

    3.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委第三次涉藏工作會(huì)議精神，踐行新時(shí)代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展民族工作主題，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線(xiàn)，緊扣長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展總目標(biāo)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和邊疆穩(wěn)固四件大事，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力打造文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保障和改善民生，著力加強(qiáng)黨的組織和政權(quán)建設(shè)，全面融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系新格局，努力爭(zhēng)當(dāng)云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范，在推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)中有力彰顯迪慶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步影響力，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶。

    4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。“十四五”時(shí)期，必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念的發(fā)展原則，必須落實(shí)到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并在實(shí)踐中持續(xù)深化發(fā)展。

    5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。迪慶州“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的確定，既要與國(guó)家和省的發(fā)展目標(biāo)相銜接，又要充分體現(xiàn)全州各族人民發(fā)展的意愿和期待。到二〇二五年，團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶建設(shè)取得明顯成效。

    民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面更加鞏固。把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為全部工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，使所有發(fā)展賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面進(jìn)一步鞏固，努力爭(zhēng)當(dāng)云南創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。

    生態(tài)安全屏障地位更加凸顯。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，“美麗迪慶”建設(shè)取得明顯進(jìn)展，青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升，努力爭(zhēng)當(dāng)云南創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的模范。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高。在更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度年均增長(zhǎng)6%左右。文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)一步提高。創(chuàng)新能力明顯提升，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，合作開(kāi)放水平明顯提高。

    現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車(chē)?yán)锍虒?shí)現(xiàn)突破，香格里拉機(jī)場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)更加完善，供水保障能力進(jìn)一步提高，水系連通網(wǎng)絡(luò)更加完善，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，能源供應(yīng)格局進(jìn)一步優(yōu)化，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要景區(qū)景點(diǎn)和縣城，現(xiàn)代物流體系進(jìn)一步健全。

    城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上，

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步健全，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。各族群眾思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

    和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深入開(kāi)展反分裂反滲透斗爭(zhēng)，社會(huì)治理能力進(jìn)一步提升，長(zhǎng)治久安大好局面進(jìn)一步鞏固，全州人民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，努力爭(zhēng)當(dāng)涉藏重點(diǎn)州（市）社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模范。

    6.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺(tái)階；高原特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位更加鞏固，基本建成生態(tài)美、城市美、鄉(xiāng)村美、環(huán)境美、山水美的“美麗迪慶”；形成對(duì)內(nèi)合作和對(duì)外開(kāi)放新格局，參與區(qū)域和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；人民群眾更加富裕，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；建成團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安的新時(shí)代新迪慶，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

    三、構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局

    統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實(shí)“三區(qū)三線(xiàn)”空間管控體系，以增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向，依托香格里拉市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞世界的香格里拉品牌，以“美麗縣城”、省級(jí)園林城市和“高原生態(tài)森林城市”建設(shè)為載體，著力提升旅游城市品質(zhì)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，促進(jìn)人口、資源等要素集聚，推動(dòng)形成“旅游＋”“產(chǎn)業(yè)＋”發(fā)展新引擎，促進(jìn)商貿(mào)、現(xiàn)代物流、特色產(chǎn)業(yè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造大香格里拉商貿(mào)物流中心、國(guó)際一流旅游城市，充分發(fā)揮香格里拉對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“兩帶三區(qū)”空間格局。

    7.做特兩帶。以我州境內(nèi)金沙江、瀾滄江生態(tài)、旅游、氣候、文化等資源為基礎(chǔ)，完善沿江基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沿江特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強(qiáng)沿江城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)沿江區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    8.做實(shí)三區(qū)。打造提升德欽民族文化旅游示范區(qū)、維西“三江腹地”生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開(kāi)發(fā)集聚區(qū)。做實(shí)德欽民族文化旅游示范區(qū)，發(fā)揮大滇西旅游環(huán)線(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，保護(hù)性開(kāi)發(fā)雪山、冰川、神瀑等自然景觀(guān)，提升卡瓦格博品牌影響力；充分挖掘民族文化資源，講好民族文化故事；建設(shè)精品景區(qū)景點(diǎn)和旅游線(xiàn)路，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展全域旅游；積極穩(wěn)妥推進(jìn)德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理工作，高品質(zhì)建設(shè)梅里雪山攝影小鎮(zhèn)，打造世界一流雪山旅游圣地。做實(shí)維西“三江腹地”生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)，發(fā)揮“三江并流”腹地生物多樣性以及海拔適中、生態(tài)宜居優(yōu)勢(shì)，充分挖掘、傳承保護(hù)多民族文化，重點(diǎn)發(fā)展綠色能源、文化旅游、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范縣，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。做實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開(kāi)發(fā)集聚區(qū)，發(fā)揮迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，打造成為迪慶最佳健康養(yǎng)生區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，培育壯大綠色食品和生物資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)金江、上江、虎跳峽等地加大產(chǎn)業(yè)基地、民生保障、康養(yǎng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，建設(shè)成為全州生物資源開(kāi)發(fā)集聚區(qū)。

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