中共迪慶州委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2020年12月23日中國共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議通過）

    中國共產(chǎn)黨迪慶州第八屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會精神，結合迪慶州發(fā)展實際，就制定迪慶州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，提出如下建議。

    一、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，奮力開啟新時代新迪慶新征程

    1.決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”期間，在黨中央的親切關懷和省委的堅強領導下，迪慶州委團結帶領全州各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央治藏方略和黨的民族政策，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為順利開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。經(jīng)濟發(fā)展上新臺階，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破260億元，人均生產(chǎn)總值達64701元。脫貧攻堅成果顯著，3個貧困縣（市）脫貧摘帽、147個貧困村脫貧出列，7.4萬農村貧困人口全面脫貧，貧困群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化?；A設施逐漸完善，交通基礎設施實現(xiàn)歷史性突破，香麗高速公路和麗香鐵路加快建設，實現(xiàn)了高速公路和鐵路零的突破，全州公路總里程達8488公里，是“十二五”末的1.48倍。生態(tài)保護取得新成效，全州森林覆蓋率達76.58%，城市空氣質量優(yōu)良率100%，主要河流斷面水質達到Ⅲ類以上標準，環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)屏障更加牢固。民生保障得到新提升，在全省率先實現(xiàn)14年免費教育，衛(wèi)生健康服務能力持續(xù)提升，就業(yè)、社會保障事業(yè)全面進步，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全國民族團結進步示范州創(chuàng)建取得實質性進展，中華民族共同體意識深入人心，民族團結、宗教和順局面更加穩(wěn)固。

    2.牢牢抓住重大發(fā)展機遇。未來五年，世界發(fā)展環(huán)境復雜多變，我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展新階段，迪慶州面臨重要的發(fā)展機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界經(jīng)濟低迷，地緣政治形勢不確定性增大，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢未發(fā)生根本性改變，技術革命、城市化仍將是多數(shù)發(fā)展中國家未來增長的潛力所在。中國特色社會主義進入新時代，高質量發(fā)展成為主題，深化供給側結構性改革成為主線，正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新型基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、大健康等領域正涌現(xiàn)新的增長點。云南省“建設成為全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”加快推進，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”等特點更加突出，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高于全省平均水平，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進入加速期，新舊動能轉換進入攻堅期，產(chǎn)業(yè)由“一煙獨大”轉變?yōu)闊煵莺湍茉措p驅動，正步入努力補齊“基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)”短板的關鍵時期。我州是多民族、多宗教、多元文化共存的民族地區(qū)，是由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞的重要通道，處于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)域，促進民族團結、維護社會穩(wěn)定任務較重，肩負著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。各級黨委（黨組）要充分認識當前發(fā)展大勢，增強機遇意識、提升搶抓機遇能力，在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇、乘勢而為，推動我州高質量發(fā)展。

    二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、主要目標和二〇三五年遠景目標

    3.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會和省委第三次涉藏工作會議精神，踐行新時代黨的治藏方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展民族工作主題，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識工作主線，緊扣長治久安和高質量發(fā)展總目標，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和邊疆穩(wěn)固四件大事，著力補齊基礎設施和公共服務短板，著力打造文化旅游、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力保障和改善民生，著力加強黨的組織和政權建設，全面融入全省經(jīng)濟文化體系新格局，努力爭當云南建設民族團結進步示范區(qū)和生態(tài)文明建設排頭兵的模范，在推進面向南亞東南亞輻射中心建設中有力彰顯迪慶民族團結進步影響力，奮力建設團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶。

    4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則?！笆奈濉睍r期，必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持高質量發(fā)展、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的發(fā)展原則，必須落實到全州經(jīng)濟社會發(fā)展各領域各方面，并在實踐中持續(xù)深化發(fā)展。

    5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。迪慶州“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標的確定，既要與國家和省的發(fā)展目標相銜接，又要充分體現(xiàn)全州各族人民發(fā)展的意愿和期待。到二〇二五年，團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設取得明顯成效。

    民族團結進步局面更加鞏固。把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為全部工作的著眼點和著力點，使所有發(fā)展賦予民族團結進步的意義，中華民族共同體意識更加深入人心，鞏固全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果，民族團結、宗教和順的良好局面進一步鞏固，努力爭當云南創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)的模范。

    生態(tài)安全屏障地位更加凸顯。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，“美麗迪慶”建設取得明顯進展，青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位持續(xù)鞏固提升，努力爭當云南創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設排頭兵的模范。

    經(jīng)濟發(fā)展質量顯著提高。在更加注重發(fā)展的協(xié)調性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展速度年均增長6%左右。文化旅游、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)4個主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，一二三產(chǎn)業(yè)融合度進一步提高。創(chuàng)新能力明顯提升，營商環(huán)境更加優(yōu)化，合作開放水平明顯提高。

    現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡初步形成?；ヂ?lián)互通交通基礎設施建設取得重大進展，高速公路通車里程實現(xiàn)突破，香格里拉機場航線網(wǎng)絡更加完善，供水保障能力進一步提高，水系連通網(wǎng)絡更加完善，能源基礎設施建設加快推進，能源供應格局進一步優(yōu)化，5G網(wǎng)絡覆蓋主要景區(qū)景點和縣城，現(xiàn)代物流體系進一步健全。

    城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到43%以上，

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制進一步健全，覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)快速增長，基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。各族群眾思想道德、科學文化素質明顯提高，各類人才隊伍建設取得明顯成效。

    和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解重大風險，持續(xù)深入開展反分裂反滲透斗爭，社會治理能力進一步提升，長治久安大好局面進一步鞏固，全州人民的獲得感、幸福感、安全感進一步增強，努力爭當涉藏重點州（市）社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的模范。

    6.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，高質量發(fā)展取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，全州綜合經(jīng)濟實力明顯增強，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階；高原特色產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，建成世界知名文化旅游目的地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化；青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位更加鞏固，基本建成生態(tài)美、城市美、鄉(xiāng)村美、環(huán)境美、山水美的“美麗迪慶”；形成對內合作和對外開放新格局，參與區(qū)域和國際經(jīng)濟合作和競爭能力明顯增強；人民群眾更加富裕，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民素質和社會文明程度達到新高度；建成團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

    三、構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的空間布局

    統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，落實“三區(qū)三線”空間管控體系，以增強城市功能為導向，依托香格里拉市的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞世界的香格里拉品牌，以“美麗縣城”、省級園林城市和“高原生態(tài)森林城市”建設為載體，著力提升旅游城市品質，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市承載能力，促進人口、資源等要素集聚，推動形成“旅游＋”“產(chǎn)業(yè)＋”發(fā)展新引擎，促進商貿、現(xiàn)代物流、特色產(chǎn)業(yè)等協(xié)調發(fā)展，努力打造大香格里拉商貿物流中心、國際一流旅游城市，充分發(fā)揮香格里拉對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和輻射帶動作用，加快構建主體功能明顯、優(yōu)勢互補的“兩帶三區(qū)”空間格局。

    7.做特兩帶。以我州境內金沙江、瀾滄江生態(tài)、旅游、氣候、文化等資源為基礎，完善沿江基礎設施，建設沿江特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展文化旅游、特色農業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強沿江城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，促進沿江區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展。

    8.做實三區(qū)。打造提升德欽民族文化旅游示范區(qū)、維西“三江腹地”生態(tài)文明實踐區(qū)、開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)。做實德欽民族文化旅游示范區(qū)，發(fā)揮大滇西旅游環(huán)線重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，保護性開發(fā)雪山、冰川、神瀑等自然景觀，提升卡瓦格博品牌影響力；充分挖掘民族文化資源，講好民族文化故事；建設精品景區(qū)景點和旅游線路，完善旅游基礎設施，發(fā)展全域旅游；積極穩(wěn)妥推進德欽縣城地質災害治理工作，高品質建設梅里雪山攝影小鎮(zhèn)，打造世界一流雪山旅游圣地。做實維西“三江腹地”生態(tài)文明實踐區(qū)，發(fā)揮“三江并流”腹地生物多樣性以及海拔適中、生態(tài)宜居優(yōu)勢，充分挖掘、傳承保護多民族文化，重點發(fā)展綠色能源、文化旅游、中藥材等產(chǎn)業(yè)，建設國家生態(tài)文明示范縣，爭創(chuàng)國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。做實開發(fā)區(qū)康養(yǎng)和生物資源開發(fā)集聚區(qū)，發(fā)揮迪慶香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)低海拔氣候、交通便捷等優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，改善基層基礎設施條件，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務能力，打造成為迪慶最佳健康養(yǎng)生區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，加大招商引資力度，培育壯大綠色食品和生物資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，帶動金江、上江、虎跳峽等地加大產(chǎn)業(yè)基地、民生保障、康養(yǎng)休閑基礎設施等建設力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)綠色化、信息化、特色化發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，建設成為全州生物資源開發(fā)集聚區(qū)。

    四、積極服務和融入新發(fā)展格局

    立足生態(tài)、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，融入云南省經(jīng)濟文化體系，促進投資、拉動消費、擴大外貿，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展。

    9.融入云南省發(fā)展格局。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略及“走出去、引進來”需要，積極服務和融入國內國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞云南省全國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設以及世界一流“三張牌”打造、“數(shù)字云南”建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建，積極融入全省經(jīng)濟文化體系，推進長治久安和高質量發(fā)展。依托麗香鐵路和高速公路，向南連接麗江、大理，融入大滇西旅游環(huán)線和滇中城市群，加強科技、人才、信息等領域的交流合作，加大特色產(chǎn)品和文化旅游宣介力度，擴大香格里拉特色產(chǎn)品在滇中地區(qū)的影響力及美譽度，努力使滇中地區(qū)成為迪慶州旅游及特色產(chǎn)品消費的重要客源市場。依托現(xiàn)有滇川通道，加快推進都香高速公路建設，加強與川西地區(qū)互聯(lián)互通，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，開拓旅游客源市場，努力將香格里拉打造成為成渝地區(qū)重要旅游目的地。依托現(xiàn)有G214通道，積極推進滇藏鐵路和高速公路建設，爭取滇藏鐵路走向從香格里拉延伸至維西葉枝，并從瀾滄江沿線北上西藏，推進從香格里拉市沿金沙江到青海玉樹公路規(guī)劃，打造世界知名精品旅游線路。積極發(fā)揮迪慶在“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”兩大國家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，依托成渝雙城經(jīng)濟圈和滇中城市群，積極構建面向南亞的陸路新通道，推進大香格里拉通道建設，積極開辟南亞東南亞航線。深化與緬甸、孟加拉國等國家在民族文化、旅游等方面的交流合作，主動服務和融入中緬經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，讓迪慶產(chǎn)品、文化走出國門、走向世界。

    10.大力促進消費。貫徹落實國家和省擴大內需的相關政策。把實施擴大內需和供給側結構性改革結合起來，以高質量的供給引領和創(chuàng)造新需求。深化供給側結構性改革，加快推進質量變革，減少低端供給和無效供給，擴大迪慶州中高端、精品、生態(tài)產(chǎn)品的供給。提高居民特別是低收入群體的消費能力和預期，培育和釋放消費潛力。創(chuàng)新擴大消費措施，精心舉辦各類消費節(jié)慶、會展活動，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。鼓勵新能源汽車消費。加快發(fā)展在線醫(yī)療、遠程消費。提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。大力開展消費扶貧活動。全方位優(yōu)化消費環(huán)境。

    11.擴大有效投資。圍繞補短板、強弱項、打基礎、增動力，優(yōu)化投資結構，提高投資效率，更好地發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用；推進新型基礎設施、交通水利重大工程建設，加快有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領域的投資力度；推動城市更新改造，加大“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等投資，發(fā)揮政府投資撬動作用。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善重大建設項目落地要素保障和協(xié)調機制；創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)民間投資活力，推動形成多元的投資模式。

    12.擴大對外貿易。通過特色農業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)帶動全州外貿結構調整，鼓勵具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)品出口，鼓勵有需求的資源性產(chǎn)品及其他產(chǎn)品進口。組織企業(yè)參加國內外交易、采購等會展活動。加強對農產(chǎn)品出口市場的研究，注重引進國外大型農產(chǎn)品流通企業(yè)和跨國零售企業(yè)來我州投資、采購。鼓勵我州企業(yè)進口先進設備和先進技術，用進口先進技術及設備改進本企業(yè)生產(chǎn)工藝。

    五、加強新時代民族宗教工作，建設民族團結進步示范區(qū)

    堅定不移執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導思想，切實加強和改進新形勢下的民族宗教工作，鞏固全州民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面，努力爭當云南創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)的模范。

    13.鑄牢中華民族共同體意識。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，深入開展“四史”教育，牢固樹立正確“五觀”，引導各族群眾不斷增強“五個認同”，使“三個離不開”的思想觀念深入人心。深入開展“中華民族一家親、同心共筑中國夢”主題宣傳教育，大力倡導各民族“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀。加強學校思想政治、美育教育，加強國家通用語言文字教育，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，構筑各民族共有精神家園，增強各民族交往交流交融，持續(xù)推進民族團結進步創(chuàng)建，推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭當云南建設全國民族團結進步示范區(qū)的模范。

    14.弘揚和傳承優(yōu)秀民族文化。建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚和保護傳承體系，促進民族文化繁榮發(fā)展。加大對民族非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承，把弘揚傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。依托國家級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄資源條件，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護工程，建設民族民間文化藝術之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地，推動民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。完善非物質文化遺產(chǎn)項目傳承人保護、資助、激勵機制，積極舉辦傳統(tǒng)文化展示活動。豐富民族節(jié)慶活動內容和形式。推動民族傳統(tǒng)工藝振興，加強科普宣傳服務體系和隊伍建設，提高各族群眾科學文化素養(yǎng)。

    15.引導宗教與社會主義社會相適應。做好宗教工作，依法管理宗教事務。大力宣傳黨的宗教工作方針政策，引導群眾理性看待宗教、自覺抵制各種違規(guī)違法宗教活動。堅持藏傳佛教中國化方向，鑄牢中華民族共同體意識。加強宗教界人士的政治培訓和法制教育。深化教義思想闡釋。強化宗教界教職人員和信教群眾法制教育。加強宗教人士人才培養(yǎng)。加強宗教場所文物修繕和保護，完善民族宗教領域維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解機制。積極開展利用國家通用語言文字對民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術的宣傳普及活動。大力開展和諧寺、觀、教堂示范創(chuàng)建活動，積極引導全州藏傳佛教和其他宗教與社會主義社會相適應。

    16.加強民族團結進步示范創(chuàng)建工作。鞏固全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果，持續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng)建“十進”活動。著力在民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、干部人才培養(yǎng)、民主法制建設、民族關系和諧、創(chuàng)建和諧寺觀教堂等方面開展示范創(chuàng)建，在全州農村和社區(qū)推廣民族團結公約。推進各民族共有共享的“四個家園”建設，繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，打造有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團結進步示范村鎮(zhèn)典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

    六、推進生態(tài)文明建設，筑牢生態(tài)安全屏障

    全面貫徹“兩山”理論，積極探索“兩山”理論轉換路徑，堅持生態(tài)保護第一，緊緊抓住建設“美麗中國”“中國最美麗省份”重要機遇，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標，落實“三線一單”，鞏固提升迪慶州作為青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力爭當云南建設生態(tài)文明排頭兵的模范。

    17.加強生態(tài)保護與建設。堅持山水林田湖草綜合治理保護，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，實施國土綠化、重點區(qū)域生態(tài)整治、生物多樣性保護等行動，加大濕地及草原保護，加強生態(tài)修復與地質災害防治，增強全州生態(tài)服務功能和綠色屏障作用。實施納帕海流域綜合保護工程，將納帕海建設為高原涉藏地區(qū)“山水林田湖草”生命共同體的示范區(qū)。加快生態(tài)文明制度建設，完善生態(tài)保護補償機制。積極參與金沙江（長江上游）流域、瀾滄江流域橫向生態(tài)補償機制的建立與項目實施，完善森林、濕地、草原的補償機制，并將國土調查新增面積納入補償范圍，提高草獎、林補政策實施標準。爭取中央和省加大對全州生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，繼續(xù)實施和完善生態(tài)護林員制度，調動各方參與生態(tài)保護的積極性。

    18.推進生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)開展污染防治行動，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個標志性戰(zhàn)役”。全面落實排污許可制，健全完善污染源監(jiān)管體系，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強化源頭控制，嚴控污染排放，加大柴油貨車污染治理。推進化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

    19.推行綠色低碳發(fā)展方式。促進經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，以最美城市、最美集鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭“四美”創(chuàng)建為載體，全面凝聚綠色共識，提高全民生態(tài)文明意識，大力促進全社會形成環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活方式。強化綠色發(fā)展的金融、價格、人才等服務支撐。推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

    20.提高資源利用效率。全面落實能源、水、建設用地總量和強度“雙控”制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進自然資源集約節(jié)約利用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，落實國家推行的排污權、用能權、用水權、碳排放權交易。推進園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推進污水、固體廢棄物、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源再利用和無害化處理。加強塑料、汽車、玻璃瓶等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用。實行農牧結合、種養(yǎng)結合。開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進綠色礦山建設和礦產(chǎn)資源深加工。大力推廣垃圾分類，加快相應的垃圾分類投放、分類運輸、分類處理等設施建設。

    七、加快現(xiàn)代基礎設施建設，夯實高質量發(fā)展基礎

    綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局等，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快推進基礎設施重大項目建設，全面增強交通、水利、能源、信息、物流及新型基礎設施保障能力，為迪慶州的長治久安和高質量發(fā)展提供有力支撐。

    21.加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設。著力推進綜合交通基礎設施重大項目建設，著力打造大香格里拉旅游環(huán)線和區(qū)域性綜合交通樞紐，構建公路、鐵路、民航和綜合交通樞紐融合發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。重點推進德欽、維西兩縣高速公路建設，力爭全州各縣市實現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通。構建“一縱一橫”“四條互聯(lián)互通”高速公路主網(wǎng)架，形成以高速公路網(wǎng)為骨架，以干線公路網(wǎng)為支撐，以農村公路網(wǎng)為基礎的公路網(wǎng)絡體系。全力推進滇川藏大通道建設，啟動相鄰州市、縣市高速公路互聯(lián)互通工程，全面完成農村公路補短強基工程，逐步實施農村公路提檔升級。實現(xiàn)麗香鐵路建成通車，積極推進滇藏鐵路、香格里拉市城市軌道交通前期工作，積極推進香西、維蘭鐵路建設前期研究。提升航空與旅游融合發(fā)展能力和水平，推進香格里拉機場五期改擴建，加快維西機場建設前期工作。加快推進香格里拉機場航空口岸申報和建設步伐，實現(xiàn)口岸正式開放。以金沙江、瀾滄江航道為重點，加強水運建設。合理布局客運樞紐，完善郵政、快遞物流體系。

    22.加快現(xiàn)代水網(wǎng)基礎設施建設。按照“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，統(tǒng)籌水資源供需平衡，加強供水安全、防汛抗旱、水資源保護和河湖健康體系、農業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系建設，建立節(jié)水、防污與治污型社會，加強智慧水利建設，促進水資源優(yōu)化配置和高效利用。

    23.加快能源保障網(wǎng)建設。充分發(fā)揮迪慶州水能資源優(yōu)勢，積極推進“兩江”水電開發(fā)。著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，增強水電對外輸送保障能力以及就地消納綜合能力，建設瀾滄江上游電力及地方電力并網(wǎng)外送通道。加強熱源能力建設，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與支線互聯(lián)互通，鼓勵因地制宜采用天然氣取暖。推進集中供暖，進一步提高覆蓋面。加快推動新能源車充電、換氣等基礎設施建設。

    24.加快綜合物流體系建設。依托滇川藏交通體系和區(qū)域聯(lián)通的航空網(wǎng)，推動物流通道和貨運場站、冷鏈等基礎設施建設，提高空中和陸路通道綜合效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運，著力打造迪慶現(xiàn)代物流集散中心。完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現(xiàn)村級快遞站點全覆蓋。

    25.加快新型基礎設施建設。堅持“政府引導、市場主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，推進新型基礎設施建設。加快發(fā)展5G等新一代信息網(wǎng)絡基礎設施，提升4G網(wǎng)絡覆蓋深度和擴容提速，構建高速泛在新網(wǎng)絡。建設迪慶大數(shù)據(jù)中心，加快“數(shù)字政府”建設，推動醫(yī)療、教育、應急、環(huán)保等領域開展數(shù)字化應用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，推動香格里拉市建設“國家智慧城市”試點，加強“農業(yè)信息網(wǎng)絡”“智慧農業(yè)”“智慧旅游”建設。

    八、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    堅持“兩型三化”發(fā)展方向，圍繞全省世界一流“三張牌”和萬億級千億級支柱產(chǎn)業(yè)，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，發(fā)展壯大文化旅游、高原特色現(xiàn)代農業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造4個主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

    26.打造4個主導產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念，推進精品景區(qū)提檔升級，發(fā)展文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，完善文化旅游配套設施，推動民族文化與旅游融合發(fā)展，提升文化旅游服務能力，提升世界的香格里拉品牌影響力，打造大滇西旅游環(huán)線先行示范區(qū)、大香格里拉生態(tài)文化旅游輻射功能區(qū)，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，打造世界著名旅游目的地。高原特色現(xiàn)代農業(yè)，充分發(fā)揮迪慶立體氣候、生物資源等優(yōu)勢，按照全省打造世界一流“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求，圍繞高原特色農業(yè)特點，推動迪慶高原特色農業(yè)向綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化方向發(fā)展。做精做強中藥材、食用菌、葡萄、青稞、藜麥、蔬菜、花卉、木本油料、特色畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，打造高原特色農業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，構建“區(qū)域公共品牌＋產(chǎn)品品牌＋企業(yè)品牌”三位一體的品牌系列，全面提升迪慶綠色食品牌的美譽度和影響力。綠色能源產(chǎn)業(yè)，科學有序開發(fā)水電和新能源產(chǎn)業(yè)，有序推進清潔能源基地建設，推進“以電代柴”行動和既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑，加大天然氣綜合利用，推廣新能源汽車，因地制宜發(fā)展太陽能、沼氣能，把迪慶建成“云電外送”重要基地。綠色礦業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用”的原則，推進礦山資源整合和綠色礦山建設，推進礦業(yè)鞏固提升、轉型升級，實施環(huán)保、高效、高附加值的礦業(yè)加工建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。強化礦產(chǎn)資源探測和管控。探索建立“電礦結合”機制，有效解決電力供需矛盾。

    27.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮迪慶在生物醫(yī)藥方面的資源稟賦，構建以現(xiàn)代生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為主要載體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊，研制開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的新型藥物產(chǎn)品及保健品，提升中藏藥制劑生產(chǎn)能力。做大做強一批以中藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以提高物流效率，降低物流成本為重點，不斷優(yōu)化物流業(yè)布局，構建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流體系，推動冷鏈物流、智慧物流、電商物流等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導郵政、快遞等各類物流業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，推動物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育壯大物流企業(yè)，推進信息技術與物流業(yè)融合發(fā)展。其它產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用為重點，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色能源、綠色農業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展醫(yī)療、護理、健康養(yǎng)老、健康保險、中藏醫(yī)藥、健康文化等健康服務業(yè)；加快發(fā)展科技服務、金融保險、咨詢中介、法律服務等，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化發(fā)展；加快發(fā)展文化體育、家政物業(yè)等，推動生活性服務業(yè)向品質化特色化發(fā)展；鼓勵和支持服務業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務水平。

    九、提升城鎮(zhèn)帶動能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建為引領，完善城鎮(zhèn)基礎設施，提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平，增強城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、人口功能，提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    28.建立健全國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督體系。強化國土空間規(guī)劃的基礎性作用，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等因素，以規(guī)劃為引領，增強縣（市）中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、民生安全等方面的功能，推動城鄉(xiāng)融合，延續(xù)歷史文脈、加強風貌管控，突出地域特色。

    29.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構建以香格里拉城區(qū)為核心，德欽縣城、維西縣城、香格里拉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重要支撐，輻射周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展形態(tài)。按照“干凈、宜居、特色、智慧”內涵要求，推進“美麗縣城”建設。緊扣七大要素，推進特色小鎮(zhèn)建設。推進金江、上江、奔子欄等城鎮(zhèn)新區(qū)建設的規(guī)劃、設計等前期工作，適時開工建設。

    30.提升城鎮(zhèn)建設水平。推進城鎮(zhèn)市政基礎設施建設，實施市政道路及配套基礎設施建設項目，實施“暖入戶、樹進城、河變湖、網(wǎng)入地、氧入室”工程，優(yōu)化人居環(huán)境，積極推進老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造，提升市容環(huán)境管理、市政綠化養(yǎng)護、城市公共基礎服務，提升城鎮(zhèn)科學化、精細化、智能化管理水平，不斷改善城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。

    31.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務融合，促進城鄉(xiāng)市場要素雙向流動和公共資源合理配置。落實戶籍制度改革措施，推進居住證制度與戶籍制度并軌。充分維護和保障農業(yè)轉移人口的各項權利，與城鎮(zhèn)居民同等享有醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育、住房保障等各項權益。完善“人地錢”掛鉤政策，農業(yè)轉移人口市民化與財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地等政策掛鉤。

    十、鞏固脫貧成果，深入推進鄉(xiāng)村振興

    堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農業(yè)農村要素支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，增強鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

    32.鞏固提升脫貧成果。堅持脫貧摘帽“四不摘”“三不減”要求，探索建立解決相對貧困長效機制，做好脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進產(chǎn)業(yè)提質增效。堅持扶志和扶智相結合，增強貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能。不斷推進就業(yè)扶貧提升、生態(tài)扶貧提升、相對貧困地區(qū)基本公共服務提升、相對貧困村提升等。建立易地搬遷移民綜合保障體系，探索易地搬遷土地資源整合模式，保障“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”。

    33.實施鄉(xiāng)村建設行動?？茖W編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，實現(xiàn)行政村全覆蓋。補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，加快現(xiàn)代農業(yè)基礎設施建設和高標準農田建設。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體。推進農業(yè)綠色發(fā)展，強化品牌建設。推動農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農牧科技創(chuàng)新和推廣服務，推進農村物流基礎設施網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展冷鏈物流。大力推進農村電子商務發(fā)展，加快電子商務進農村綜合示范建設。補齊農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務短板，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，推進“一縣一業(yè)”示范建設，建設一批小而精、特而美的示范村鎮(zhèn)，積極推進農業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等服務功能。壯大村集體經(jīng)濟實力，提供勞務輸出精準服務，增加就業(yè)機會和崗位。全面實施美麗鄉(xiāng)村建設示范行動，促進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。

    34.深化農村改革。深化農村土地制度改革。積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，嚴格宅基地管理。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。繼續(xù)推進國有林場改革和集體林權制度、草原承包經(jīng)營制度改革。逐步建立農業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進農業(yè)水價綜合改革。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。積極推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設。

    35.加強鄉(xiāng)風文明建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強農村思想道德建設。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。強化鄉(xiāng)村公共文化服務。健全公共文化服務體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給，廣泛開展群眾文化活動，培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍。

    36.推進鄉(xiāng)村治理。加強農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。促進自治法治德治有機結合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。   

    十一、深化改革開放，增強高質量發(fā)展活力   

    圍繞重點領域和重點方向，不斷深化改革。服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設、新時代推進西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足面向南亞東南亞輻射中心建設，加強對內協(xié)作聯(lián)動，擴大對外開放，全面融入新發(fā)展格局。

    37.深化重點領域改革。激發(fā)各類市場主體活力，深入推進國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，完善法律環(huán)境和政策體系，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神。建立現(xiàn)代財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌，深化預算管理制度改革，落實稅制改革舉措，健全政府債務管理制度，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，鼓勵和促進社會資本投資。優(yōu)化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進要素市場化改革，提升市場綜合監(jiān)管能力，建設高標準市場體系。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面優(yōu)化政務服務體系，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，深化政務公開，轉變政府職能。大幅放寬重點領域市場準入，依法平等保障各類市場主體各項權益，開展營商環(huán)境評價，打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。

    38.提升合作開放水平。強化與毗鄰州市聯(lián)動發(fā)展，深化與昆明、曲靖、玉溪等州市合作，積極融入和推動滇西及滇中區(qū)域發(fā)展，推進大滇西旅游環(huán)線建設。拓展與省外區(qū)域合作，積極融入大香格里拉旅游環(huán)線、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，加強與西藏和四川等地區(qū)合作，拓展與京津冀、長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作。加強與對口幫扶城市的交流合作。

     39.擴大深化對外開放。積極推動對外貿易發(fā)展，培育外貿龍頭企業(yè)，擴大綠色食品出口，積極推動生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口，培育一批迪慶特色外貿產(chǎn)品品牌。培育各類進出口主體，促進重要物資消費品、生產(chǎn)設備、醫(yī)療設備進口。推動旅游、民族文化、醫(yī)藥、餐飲等服務業(yè)出口。推動跨境電子商務發(fā)展。促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動。主動服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，借助中緬經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，積極開展與南亞東南亞國家的合作，加強州市及縣區(qū)各級別的友好城市對接，促進民族文化國際交流交往，積極拓展各層級、多領域交流合作。不斷提升香格里拉口岸機場服務能力。建設國際松茸交易中心。

     40.加大招商引資力度。深化招商引資體制改革，改善招商引資政策環(huán)境。做好招商項目協(xié)調對接和服務保障工作，提高招商引資全過程的服務保障水平。聚焦迪慶重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領域，做好項目策劃包裝推介，面向滇中、成渝和東部發(fā)達地區(qū)開展精準對接招商，著力引進一批重大項目和知名企業(yè)。舉辦重點產(chǎn)業(yè)及招商項目推介會，依托中國——南亞博覽會等知名展會，積極開展特色商品展銷和招商推介。落實外商投資準入負面清單，積極吸引優(yōu)質外資，擴大外商投資規(guī)模。

     十二、補齊社會事業(yè)短板，提升民生保障水平

     把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，聚焦“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的目標，圍繞解決相對貧困問題，加快補齊短板、擴大供給、提升質量，著力推進覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系建設，提升民生保障水平，不斷滿足多樣化民生需求，增強全州人民的獲得感、幸福感、安全感。

     41.優(yōu)先發(fā)展教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，注重城鄉(xiāng)基礎教育資源布局一體化發(fā)展，推進各級各類教育向更高水平普及、更高質量發(fā)展，提升迪慶教育發(fā)展水平。加強新時代學校體育美育教育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育。促進基本公共教育優(yōu)質均衡，加強學前教育普及和普惠發(fā)展，爭取實施學前三年免費教育，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，加快普通高中擴容提質，穩(wěn)步推進普及高中階段教育。積極發(fā)展特殊教育。穩(wěn)步擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，繼續(xù)實施“9＋3”免費中等職業(yè)教育計劃，加快發(fā)展高等職業(yè)教育。加強學校基層黨組織建設，全面加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，建設具有專業(yè)引領能力的教師教育發(fā)展中心，增強教育信息化應用能力。

     42.加快健康迪慶建設。聚焦薄弱環(huán)節(jié)補短板，完善醫(yī)療衛(wèi)生體制機制，提高全方位、全生命周期健康服務水平。完善衛(wèi)生健康體系建設，推進州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構提質達標建設，完善全州婦幼機構體系建設，強化婦幼保健能力。加強衛(wèi)生健康信息化建設，實施遠程醫(yī)療會診“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程，提升遠程醫(yī)療服務水平。鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室體系建設，配齊配強醫(yī)療設備、衛(wèi)生人才，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，提升基層醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務能力。加快中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，堅持中西醫(yī)、藏醫(yī)藥并重，推進中藏醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，提升醫(yī)療機構中藏醫(yī)藥綜合服務能力。完善醫(yī)學緊急救援和重大公共衛(wèi)生事件應急救治體系。實施職業(yè)健康、老年健康、全生命周期健康促進行動，繼續(xù)做好婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、愛國衛(wèi)生等工作，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務水平。持續(xù)推進人口監(jiān)測和家庭發(fā)展工作。落實全民健身國家戰(zhàn)略，建設一批鄉(xiāng)村健身設施。廣泛開展全民健身活動。加快體育旅游融合發(fā)展，發(fā)展戶外運動，打造一批有影響力的地方特色體育賽事活動。

     43.穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，促進就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展戰(zhàn)略的良性互動、深度融合，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。推動重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務平臺建設，打造農村創(chuàng)業(yè)扶持、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、就業(yè)扶貧車間。提高勞動者職業(yè)技能，建設迪慶州公共實訓基地，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。擴大重點群體技能培訓實訓規(guī)模，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓全覆蓋。加強勞務基地建設，提升農村勞動力轉移就業(yè)的組織化程度。加快推動全州人力資源市場社會化服務平臺構建，建設鄉(xiāng)村兩級公共就業(yè)服務平臺和服務隊伍，推進農民工工資支付工作實名制信息化管理平臺建設。

     44.加強社會保障。擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。完善社會保險體系，建立全州統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全失地農民養(yǎng)老保障制度，完善失業(yè)保險制度，構建工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。穩(wěn)步推進基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助協(xié)調發(fā)展，探索建立長期護理保險制度。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)低保、農村低保補助水平以及農村特困人員救助供養(yǎng)補助標準，充分保障困難群眾基本生活。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，對符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入社會救助范圍。加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和管理力度，解決好中低偏下收入群體住房困難，有效保障城鄉(xiāng)居民合理住房需求。完善養(yǎng)老服務體系。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，加快建立嬰幼兒照護服務體系。加強婦女兒童權益保護，健全農村留守兒童和婦女、困境兒童及老年人關愛服務體系，發(fā)展慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強退役軍人服務保障。

     45.加快文化事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，積極挖掘豐富多彩的文化資源，全面提升香格里拉文化品牌的影響力。均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，優(yōu)化縣（市）公共文化服務設施，強化數(shù)字文化服務和流動文化服務，提高文化惠民工程的覆蓋面。抓好文化精品工程，扶持少數(shù)民族文化藝術精品創(chuàng)作，打造鍋莊、弦子、阿尺木刮等具有鮮明香格里拉文化內涵的民族演藝精品。加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用，加強民族特色村鎮(zhèn)建設，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、展示點建設，推動民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設。培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡視聽、文學藝術等文化事業(yè)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

     十三、強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)高質量發(fā)展新動能

     深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推進“數(shù)字迪慶”建設，推動高質量發(fā)展。

     46.建立健全創(chuàng)新體系。建設創(chuàng)新型迪慶，整合優(yōu)化全州創(chuàng)新資源，強化科技與全州經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，建立以科技成果轉化應用為重點的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新支撐引領作用。提升科技創(chuàng)新和成果應用能力，開展重大科技專項。提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新實力，實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，加強急性高原反應、珍稀瀕危特色藥用資源等人口與健康、資源與環(huán)境領域的科技創(chuàng)新，布局重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。培育壯大創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新型企業(yè)培植工程。柔性培養(yǎng)引進一批高層次人才及技術創(chuàng)新骨干，培育州級科技創(chuàng)新團隊。

     47.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構建多層次、多元化區(qū)域創(chuàng)業(yè)格局。建設省級雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間和“星創(chuàng)天地”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索建立容錯免責機制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機制。實施“創(chuàng)新聯(lián)盟行動計劃”，促進各類創(chuàng)新主體之間的融通發(fā)展。引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設升級，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎較好的縣（市）、園區(qū)、科研院所和企業(yè)等。優(yōu)化整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進資源共享。提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，推動科研人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)。大力實施“青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地建設。依托“云嶺職工素質建設工程”，引導廣大職工積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。將退役軍人納入職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。建設以少數(shù)民族文化和文化創(chuàng)意等為主題的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與減貧工作結合，組織發(fā)展手工藝品生產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

     48.推進“數(shù)字迪慶”建設。圍繞網(wǎng)絡強國、數(shù)字云南和智慧社會建設，以資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，大力推進“數(shù)字迪慶”建設。實施“云上云”行動與“數(shù)字政府”建設，建設覆蓋全州、云網(wǎng)合一（云數(shù)據(jù)中心＋高速網(wǎng)絡）的“公共云”，謀劃推進全州人口、法人、區(qū)域經(jīng)濟、自然資源、電子證照“五朵云”建設，加快5G通信網(wǎng)絡試點建設和數(shù)字政府建設。升級改造全州網(wǎng)上政務服務平臺，構建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)絡支撐體系，形成“數(shù)字迪慶”政務服務能力。加快實施“萬企上云上平臺”專項。推廣綠色產(chǎn)品電子身份證，擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應用范圍。推進“一部手機”系列運行。推進智慧旅游、智慧能源、智慧物流發(fā)展，加快發(fā)展新零售、“無接觸”消費、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。積極建設智慧迪慶與數(shù)字鄉(xiāng)村。

     十四、加強社會治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

     毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，堅持以習近平法治思想為指導，聚焦治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮黨的領導核心作用、自治基礎作用、法治保障作用、德治先導作用，推動高水平長治久安。

     49.全面推進依法治州。堅持依法治州、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，全面推進法治迪慶、法治政府、法治社會一體建設，構建協(xié)調統(tǒng)一、共同推進的法治體系建設格局，為推動迪慶高質量發(fā)展提供堅強法治保障。建設法治政府，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系和科學、民主、依法決策機制，把依法行政落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，建立政府權力清單、負面清單、責任清單并實行動態(tài)管理。加大食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸?shù)戎攸c領域執(zhí)法力度，實現(xiàn)社會公平正義。提升司法質量、效率、公信力。推進法治社會建設，弘揚社會主義法治精神，全面推進落實“八五普法”，加大全民普法力度，完善法律服務體系建設，完善法律援助制度。加快推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域信用建設，提高全社會誠信水平。

     50.健全長治久安的社會治理體系。深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，立足國家整體安全，完善重點領域國家安全工作統(tǒng)籌機制。始終堅定不移開展反分裂反滲透斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等的滲透和分裂破壞活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。加強安全裝備和專業(yè)力量建設，健全國家安全監(jiān)測預警體系。深入開展平安創(chuàng)建活動。推進軍民融合發(fā)展。

     十五、加強人才隊伍建設，強化高質量發(fā)展的智力支撐

     實施人才強州戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，強化人才培養(yǎng)補短板，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，全面提高人才隊伍綜合素質，造就一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為建設新時代新迪慶提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

     51.大力開發(fā)重點領域專門人才。加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。在農業(yè)科技、旅游、能源資源、現(xiàn)代交通運輸、生物技術、生態(tài)環(huán)境保護、信息、金融財會、現(xiàn)代商務等重點領域培養(yǎng)引進緊缺專門人才。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災減災、民族宗教管理、政法、宣傳思想文化等社會發(fā)展重點領域培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺專門人才。大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才隊伍，培養(yǎng)一批堅定地擁護黨的領導和社會主義制度、具有較高科學人文素質和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族骨干人才。

     52.統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。實施黨政人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點領域領軍人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農村實用人才六類人才培養(yǎng)工程，形成人才集聚效應。推進黨政人才隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、農村實用人才隊伍、高技能人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、社會工作人才隊伍建設。

     53.創(chuàng)新人才工作機制。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持黨管人才原則，完善黨管人才的領導機制，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，提升全州人才管理服務能力，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。改進人才管理方式，健全人才市場體系，推進人才工作信息化建設，建立人才信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。創(chuàng)新人才工作機制，實施更加開放的人才政策。

     十六、堅持和完善黨的領導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

     堅持和完善黨的領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。

     54.加強黨的組織領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。全面從嚴管黨治黨，落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督責任和班子成員一崗雙責，發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，加強各級領導班子和干部隊伍建設，強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。

     55.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡機制，加強少數(shù)民族事業(yè)建設，完善新時代僑務工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。

     56.統(tǒng)籌要素保障。各縣市、各部門要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的目標定位，明確政策導向，強化制度保障，統(tǒng)籌土地、資金、人才等要素保障，完善財稅、金融、用地、環(huán)保、改革、人才、民生等方面的政策措施，加強政策之間的協(xié)調和配合，形成強大政策合力，保障規(guī)劃綱要實施。

     57.完善規(guī)劃制定和落實機制。認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和中央第七次西藏工作座談會精神，按照黨的十九屆五中全會精神和省委十屆十一次全會部署，結合《建議》確定的指導思想、重要原則、主要目標、重點任務、重大舉措，制定迪慶州“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成以“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各類專項規(guī)劃、部門規(guī)劃、年度計劃等為支撐的規(guī)劃體系，引領全州經(jīng)濟社會發(fā)展。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提升規(guī)劃執(zhí)行力和落實力。

     實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，前景光明，任務繁重。全州廣大黨員、干部和各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、努力拼搏，奮力推進團結富裕文明和諧美麗平安的新時代新迪慶建設，譜寫好中國夢的迪慶篇章！