中共迪慶州委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

    四、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局

    立足生態(tài)、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，融入云南省經(jīng)濟(jì)文化體系，促進(jìn)投資、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大外貿(mào)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

    9.融入云南省發(fā)展格局。按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略及“走出去、引進(jìn)來”需要，積極服務(wù)和融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，圍繞云南省全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)以及世界一流“三張牌”打造、“數(shù)字云南”建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，積極融入全省經(jīng)濟(jì)文化體系，推進(jìn)長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展。依托麗香鐵路和高速公路，向南連接麗江、大理，融入大滇西旅游環(huán)線和滇中城市群，加強(qiáng)科技、人才、信息等領(lǐng)域的交流合作，加大特色產(chǎn)品和文化旅游宣介力度，擴(kuò)大香格里拉特色產(chǎn)品在滇中地區(qū)的影響力及美譽(yù)度，努力使滇中地區(qū)成為迪慶州旅游及特色產(chǎn)品消費(fèi)的重要客源市場(chǎng)。依托現(xiàn)有滇川通道，加快推進(jìn)都香高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與川西地區(qū)互聯(lián)互通，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，開拓旅游客源市場(chǎng)，努力將香格里拉打造成為成渝地區(qū)重要旅游目的地。依托現(xiàn)有G214通道，積極推進(jìn)滇藏鐵路和高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取滇藏鐵路走向從香格里拉延伸至維西葉枝，并從瀾滄江沿線北上西藏，推進(jìn)從香格里拉市沿金沙江到青海玉樹公路規(guī)劃，打造世界知名精品旅游線路。積極發(fā)揮迪慶在“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和滇中城市群，積極構(gòu)建面向南亞的陸路新通道，推進(jìn)大香格里拉通道建設(shè)，積極開辟南亞東南亞航線。深化與緬甸、孟加拉國(guó)等國(guó)家在民族文化、旅游等方面的交流合作，主動(dòng)服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，讓迪慶產(chǎn)品、文化走出國(guó)門、走向世界。

    10.大力促進(jìn)消費(fèi)。貫徹落實(shí)國(guó)家和省擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)政策。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以高質(zhì)量的供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)質(zhì)量變革，減少低端供給和無(wú)效供給，擴(kuò)大迪慶州中高端、精品、生態(tài)產(chǎn)品的供給。提高居民特別是低收入群體的消費(fèi)能力和預(yù)期，培育和釋放消費(fèi)潛力。創(chuàng)新擴(kuò)大消費(fèi)措施，精心舉辦各類消費(fèi)節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。加快發(fā)展在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程消費(fèi)。提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。大力開展消費(fèi)扶貧活動(dòng)。全方位優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

    11.擴(kuò)大有效投資。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、打基礎(chǔ)、增動(dòng)力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更好地發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用；推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利重大工程建設(shè)，加快有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域的投資力度；推動(dòng)城市更新改造，加大“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等投資，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善重大建設(shè)項(xiàng)目落地要素保障和協(xié)調(diào)機(jī)制；創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成多元的投資模式。

    12.擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。通過特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全州外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)具有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有需求的資源性產(chǎn)品及其他產(chǎn)品進(jìn)口。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外交易、采購(gòu)等會(huì)展活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的研究，注重引進(jìn)國(guó)外大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和跨國(guó)零售企業(yè)來我州投資、采購(gòu)。鼓勵(lì)我州企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，用進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備改進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)工藝。

    五、加強(qiáng)新時(shí)代民族宗教工作，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)

    堅(jiān)定不移執(zhí)行黨的民族宗教政策，堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族宗教工作，鞏固全州民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面，努力爭(zhēng)當(dāng)云南創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。

    13.鑄牢中華民族共同體意識(shí)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神，深入開展“四史”教育，牢固樹立正確“五觀”，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，使“三個(gè)離不開”的思想觀念深入人心。深入開展“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育，大力倡導(dǎo)各民族“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發(fā)展觀。加強(qiáng)學(xué)校思想政治、美育教育，加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，推動(dòng)建立相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，構(gòu)筑各民族共有精神家園，增強(qiáng)各民族交往交流交融，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)云南建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的模范。

    14.弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化。建立健全優(yōu)秀民族民間文化弘揚(yáng)和保護(hù)傳承體系，促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展。加大對(duì)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，把弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，著力打造民族文化名村、民族傳統(tǒng)村落和民族傳統(tǒng)建筑組群。依托國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄資源條件，實(shí)施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，建設(shè)民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和優(yōu)秀民族文化傳承基地，推動(dòng)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承人保護(hù)、資助、激勵(lì)機(jī)制，積極舉辦傳統(tǒng)文化展示活動(dòng)。豐富民族節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容和形式。推動(dòng)民族傳統(tǒng)工藝振興，加強(qiáng)科普宣傳服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)，提高各族群眾科學(xué)文化素養(yǎng)。

    15.引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好宗教工作，依法管理宗教事務(wù)。大力宣傳黨的宗教工作方針政策，引導(dǎo)群眾理性看待宗教、自覺抵制各種違規(guī)違法宗教活動(dòng)。堅(jiān)持藏傳佛教中國(guó)化方向，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。加強(qiáng)宗教界人士的政治培訓(xùn)和法制教育。深化教義思想闡釋。強(qiáng)化宗教界教職人員和信教群眾法制教育。加強(qiáng)宗教人士人才培養(yǎng)。加強(qiáng)宗教場(chǎng)所文物修繕和保護(hù)，完善民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。積極開展利用國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)民族宗教政策、法律法規(guī)和適用技術(shù)的宣傳普及活動(dòng)。大力開展和諧寺、觀、教堂示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)全州藏傳佛教和其他宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

    16.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作。鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”活動(dòng)。著力在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、干部人才培養(yǎng)、民主法制建設(shè)、民族關(guān)系和諧、創(chuàng)建和諧寺觀教堂等方面開展示范創(chuàng)建，在全州農(nóng)村和社區(qū)推廣民族團(tuán)結(jié)公約。推進(jìn)各民族共有共享的“四個(gè)家園”建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“十縣百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”示范創(chuàng)建工程，打造有特色、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村鎮(zhèn)典型，形成以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

    六、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障

    全面貫徹“兩山”理論，積極探索“兩山”理論轉(zhuǎn)換路徑，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，緊緊抓住建設(shè)“美麗中國(guó)”“中國(guó)最美麗省份”重要機(jī)遇，圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的目標(biāo)，落實(shí)“三線一單”，鞏固提升迪慶州作為青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障的重要地位，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力爭(zhēng)當(dāng)云南建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的模范。

    17.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，實(shí)施國(guó)土綠化、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)整治、生物多樣性保護(hù)等行動(dòng)，加大濕地及草原保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治，增強(qiáng)全州生態(tài)服務(wù)功能和綠色屏障作用。實(shí)施納帕海流域綜合保護(hù)工程，將納帕海建設(shè)為高原涉藏地區(qū)“山水林田湖草”生命共同體的示范區(qū)。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極參與金沙江（長(zhǎng)江上游）流域、瀾滄江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與項(xiàng)目實(shí)施，完善森林、濕地、草原的補(bǔ)償機(jī)制，并將國(guó)土調(diào)查新增面積納入補(bǔ)償范圍，提高草獎(jiǎng)、林補(bǔ)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取中央和省加大對(duì)全州生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實(shí)施和完善生態(tài)護(hù)林員制度，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

    18.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。全面落實(shí)排污許可制，健全完善污染源監(jiān)管體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)控污染排放，加大柴油貨車污染治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

    19.推行綠色低碳發(fā)展方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”，以最美城市、最美集鎮(zhèn)、最美村莊、最美家庭“四美”創(chuàng)建為載體，全面凝聚綠色共識(shí)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，大力促進(jìn)全社會(huì)形成環(huán)保、節(jié)儉、健康的綠色生活方式。強(qiáng)化綠色發(fā)展的金融、價(jià)格、人才等服務(wù)支撐。推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

    20.提高資源利用效率。全面落實(shí)能源、水、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)自然資源集約節(jié)約利用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，落實(shí)國(guó)家推行的排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)污水、固體廢棄物、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾等資源再利用和無(wú)害化處理。加強(qiáng)塑料、汽車、玻璃瓶等廢棄物回收和資源化利用水平，支持居民大件耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代回收利用。實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合。開展礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源深加工。大力推廣垃圾分類，加快相應(yīng)的垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理等設(shè)施建設(shè)。

    七、加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

    綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局等，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，全面增強(qiáng)交通、水利、能源、信息、物流及新型基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，為迪慶州的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    21.加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。著力推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，著力打造大香格里拉旅游環(huán)線和區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建公路、鐵路、民航和綜合交通樞紐融合發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通體系。重點(diǎn)推進(jìn)德欽、維西兩縣高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)全州各縣市實(shí)現(xiàn)高速公路互聯(lián)互通。構(gòu)建“一縱一橫”“四條互聯(lián)互通”高速公路主網(wǎng)架，形成以高速公路網(wǎng)為骨架，以干線公路網(wǎng)為支撐，以農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。全力推進(jìn)滇川藏大通道建設(shè)，啟動(dòng)相鄰州市、縣市高速公路互聯(lián)互通工程，全面完成農(nóng)村公路補(bǔ)短強(qiáng)基工程，逐步實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)。實(shí)現(xiàn)麗香鐵路建成通車，積極推進(jìn)滇藏鐵路、香格里拉市城市軌道交通前期工作，積極推進(jìn)香西、維蘭鐵路建設(shè)前期研究。提升航空與旅游融合發(fā)展能力和水平，推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)五期改擴(kuò)建，加快維西機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)航空口岸申報(bào)和建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)口岸正式開放。以金沙江、瀾滄江航道為重點(diǎn)，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)。合理布局客運(yùn)樞紐，完善郵政、快遞物流體系。

    22.加快現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)，統(tǒng)籌水資源供需平衡，加強(qiáng)供水安全、防汛抗旱、水資源保護(hù)和河湖健康體系、農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)的灌排水體系建設(shè)，建立節(jié)水、防污與治污型社會(huì)，加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

    23.加快能源保障網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮迪慶州水能資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)“兩江”水電開發(fā)。著力打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，增強(qiáng)水電對(duì)外輸送保障能力以及就地消納綜合能力，建設(shè)瀾滄江上游電力及地方電力并網(wǎng)外送通道。加強(qiáng)熱源能力建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)與支線互聯(lián)互通，鼓勵(lì)因地制宜采用天然氣取暖。推進(jìn)集中供暖，進(jìn)一步提高覆蓋面。加快推動(dòng)新能源車充電、換氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    24.加快綜合物流體系建設(shè)。依托滇川藏交通體系和區(qū)域聯(lián)通的航空網(wǎng)，推動(dòng)物流通道和貨運(yùn)場(chǎng)站、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空中和陸路通道綜合效率，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，著力打造迪慶現(xiàn)代物流集散中心。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)村級(jí)快遞站點(diǎn)全覆蓋。

    25.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的原則，建用并舉、以用促建，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展5G等新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度和擴(kuò)容提速，構(gòu)建高速泛在新網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)迪慶大數(shù)據(jù)中心，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療、教育、應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域開展數(shù)字化應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)香格里拉市建設(shè)“國(guó)家智慧城市”試點(diǎn)，加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)”“智慧農(nóng)業(yè)”“智慧旅游”建設(shè)。

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