中共迪慶州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

    八、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，圍繞全省世界一流“三張牌”和萬億級(jí)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，發(fā)展壯大文化旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

    26.打造4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發(fā)展理念，推進(jìn)精品景區(qū)提檔升級(jí)，發(fā)展文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，完善文化旅游配套設(shè)施，推動(dòng)民族文化與旅游融合發(fā)展，提升文化旅游服務(wù)能力，提升世界的香格里拉品牌影響力，打造大滇西旅游環(huán)線先行示范區(qū)、大香格里拉生態(tài)文化旅游輻射功能區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造世界著名旅游目的地。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮迪慶立體氣候、生物資源等優(yōu)勢，按照全省打造世界一流“綠色食品牌”和“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的要求，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)迪慶高原特色農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。做精做強(qiáng)中藥材、食用菌、葡萄、青稞、藜麥、蔬菜、花卉、木本油料、特色畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“區(qū)域公共品牌＋產(chǎn)品品牌＋企業(yè)品牌”三位一體的品牌系列，全面提升迪慶綠色食品牌的美譽(yù)度和影響力。綠色能源產(chǎn)業(yè)，科學(xué)有序開發(fā)水電和新能源產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，推進(jìn)“以電代柴”行動(dòng)和既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色建筑，加大天然氣綜合利用，推廣新能源汽車，因地制宜發(fā)展太陽能、沼氣能，把迪慶建成“云電外送”重要基地。綠色礦業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用”的原則，推進(jìn)礦山資源整合和綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)礦業(yè)鞏固提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施環(huán)保、高效、高附加值的礦業(yè)加工建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源探測和管控。探索建立“電礦結(jié)合”機(jī)制，有效解決電力供需矛盾。

    27.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮迪慶在生物醫(yī)藥方面的資源稟賦，構(gòu)建以現(xiàn)代生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)為主要載體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)、中藥飲片生產(chǎn)和藥品注冊(cè)，研制開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型藥物產(chǎn)品及保健品，提升中藏藥制劑生產(chǎn)能力。做大做強(qiáng)一批以中藏醫(yī)藥為主的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和品牌。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以提高物流效率，降低物流成本為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化物流業(yè)布局，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)冷鏈物流、智慧物流、電商物流等業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)郵政、快遞等各類物流業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大物流企業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)與物流業(yè)融合發(fā)展。其它產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能、環(huán)保和資源再生利用為重點(diǎn)，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色能源、綠色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；發(fā)展醫(yī)療、護(hù)理、健康養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)、中藏醫(yī)藥、健康文化等健康服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、咨詢中介、法律服務(wù)等，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展；加快發(fā)展文化體育、家政物業(yè)等，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化特色化發(fā)展；鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。

    九、提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

    推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以“美麗縣城”“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建為引領(lǐng)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、人口功能，提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    28.建立健全國土空間規(guī)劃體系和監(jiān)督體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間利用效率和自然資源利用水平。綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，以規(guī)劃為引領(lǐng)，增強(qiáng)縣（市）中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、民生安全等方面的功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，延續(xù)歷史文脈、加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。

    29.優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。構(gòu)建以香格里拉城區(qū)為核心，德欽縣城、維西縣城、香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重要支撐，輻射周邊重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展形態(tài)。按照“干凈、宜居、特色、智慧”內(nèi)涵要求，推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。緊扣七大要素，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)金江、上江、奔子欄等城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

    30.提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市政道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施“暖入戶、樹進(jìn)城、河變湖、網(wǎng)入地、氧入室”工程，優(yōu)化人居環(huán)境，積極推進(jìn)老舊小區(qū)與棚戶區(qū)改造，提升市容環(huán)境管理、市政綠化養(yǎng)護(hù)、城市公共基礎(chǔ)服務(wù)，提升城鎮(zhèn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，不斷改善城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。

    31.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。落實(shí)戶籍制度改革措施，推進(jìn)居住證制度與戶籍制度并軌。充分維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)權(quán)利，與城鎮(zhèn)居民同等享有醫(yī)保、社保、就業(yè)、教育、住房保障等各項(xiàng)權(quán)益。完善“人地錢”掛鉤政策，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等政策掛鉤。

    十、鞏固脫貧成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

    堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素支撐，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

    32.鞏固提升脫貧成果。堅(jiān)持脫貧摘帽“四不摘”“三不減”要求，探索建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，做好脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持扶志和扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能。不斷推進(jìn)就業(yè)扶貧提升、生態(tài)扶貧提升、相對(duì)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升、相對(duì)貧困村提升等。建立易地搬遷移民綜合保障體系，探索易地搬遷土地資源整合模式，保障“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可融入”。

    33.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?？茖W(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化品牌建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)牧科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流。大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”示范建設(shè)，建設(shè)一批小而精、特而美的示范村鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展特色食品、特色手工業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)功能。壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供勞務(wù)輸出精準(zhǔn)服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    34.深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，嚴(yán)格宅基地管理。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革和集體林權(quán)制度、草原承包經(jīng)營制度改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。積極推進(jìn)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)。

    35.加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。著力保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀民族文化，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。健全公共文化服務(wù)體系，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，培育壯大鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍。

    36.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。   

    十一、深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展活力   

    圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，不斷深化改革。服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面融入新發(fā)展格局。

    37.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。激發(fā)各類市場主體活力，深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善法律環(huán)境和政策體系，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，落實(shí)稅制改革舉措，健全政府債務(wù)管理制度，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)資本投資。優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)要素市場化改革，提升市場綜合監(jiān)管能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變政府職能。大幅放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，依法平等保障各類市場主體各項(xiàng)權(quán)益，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境。

    38.提升合作開放水平。強(qiáng)化與毗鄰州市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化與昆明、曲靖、玉溪等州市合作，積極融入和推動(dòng)滇西及滇中區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。拓展與省外區(qū)域合作，積極融入大香格里拉旅游環(huán)線、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，加強(qiáng)與西藏和四川等地區(qū)合作，拓展與京津冀、長三角、珠三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的合作。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市的交流合作。

     39.擴(kuò)大深化對(duì)外開放。積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大綠色食品出口，積極推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口，培育一批迪慶特色外貿(mào)產(chǎn)品品牌。培育各類進(jìn)出口主體，促進(jìn)重要物資消費(fèi)品、生產(chǎn)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)口。推動(dòng)旅游、民族文化、醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)業(yè)出口。推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資活動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，借助中緬經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極開展與南亞東南亞國家的合作，加強(qiáng)州市及縣區(qū)各級(jí)別的友好城市對(duì)接，促進(jìn)民族文化國際交流交往，積極拓展各層級(jí)、多領(lǐng)域交流合作。不斷提升香格里拉口岸機(jī)場服務(wù)能力。建設(shè)國際松茸交易中心。

     40.加大招商引資力度。深化招商引資體制改革，改善招商引資政策環(huán)境。做好招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)對(duì)接和服務(wù)保障工作，提高招商引資全過程的服務(wù)保障水平。聚焦迪慶重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，做好項(xiàng)目策劃包裝推介，面向滇中、成渝和東部發(fā)達(dá)地區(qū)開展精準(zhǔn)對(duì)接招商，著力引進(jìn)一批重大項(xiàng)目和知名企業(yè)。舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及招商項(xiàng)目推介會(huì)，依托中國——南亞博覽會(huì)等知名展會(huì)，積極開展特色商品展銷和招商推介。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極吸引優(yōu)質(zhì)外資，擴(kuò)大外商投資規(guī)模。

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