為16州市發(fā)展把脈定向——省委省政府州市現(xiàn)場辦公會綜述

為深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，把習近平總書記考察云南重要講話要求切實落實到“十四五”及今后的工作中，云南必須走出一條超常規(guī)發(fā)展之路，在未來15年里始終保持中高速增長，塑造云南省在新發(fā)展格局中的新地位。

在16個州市的現(xiàn)場辦公會上，省委、省政府從增速和時間兩個維度，為大家算了一筆“明白賬”——基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，涉及方方面面的指標，其中最基礎(chǔ)最重要的指標是人均GDP。按照目前比較公認的觀點，人均GDP需達到2萬美元，才能夠稱為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2020年，我省人均GDP為7292美元，不到全國平均水平的七成，2035年要達到全國平均水平則需要在現(xiàn)在的基數(shù)上乘以3。從增速上來看，全國保持平均增速4.73%就能達到目標，而我省則需要年均增長8%，即每年要比全國平均高3至4個百分點才能實現(xiàn)。從時間上來看，我省目前的人均GDP水平相當于全國2014年的水平，要實現(xiàn)目標任務(wù)需要在未來15年比別人多跑6年的路程，平均到每年要多干5個月。

錨定這一目標，必須正視我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出的基本情況，展開合理規(guī)劃、科學指導(dǎo)。省委、省政府在16場現(xiàn)場辦公會上，綜合研判每一地發(fā)展現(xiàn)狀，為其“量身打造”切合實際的發(fā)展目標。例如，對于類似迪慶藏族自治州這樣，在鞏固脫貧攻堅成果、保護生態(tài)環(huán)境方面任務(wù)較為艱巨繁重的州市，在經(jīng)濟總量上不提硬性指標；而對于諸如昆明等發(fā)展條件較好的滇中州市，則鼓勵他們自加壓力，在全省發(fā)展大局中挑起更重的擔子、作出更大的貢獻。這樣因地制宜的部署，既保證了我省整體水平保持中高速發(fā)展，又凸顯了對發(fā)展有效性和群眾獲得感的高度重視。

志不求易者成，事不避難者進。懷揣這筆“明白賬”，全省各地認識到，當下，“欠發(fā)達”仍是云南的基本省情，需繼續(xù)發(fā)揚滾石上山的精神，打起行裝再出發(fā)，爭取云南在新發(fā)展格局中的新地位。

習近平總書記在考察云南重要講話中明確提出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。省委、省政府緊扣“三個定位”，分別為各州市指明發(fā)展方向。

在云南，不謀民族工作就不足以謀全局?，F(xiàn)場辦公會要求6個州市建成“民族團結(jié)進步示范區(qū)”，分別是：迪慶藏族自治州、德宏傣族景頗族自治州、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、文山壯族苗族自治州、楚雄彝族自治州。尤其對迪慶州還寄予厚望，要成為“民族團結(jié)進步示范區(qū)的標桿”。此外，大理白族自治州、普洱市、麗江市也需在打造興邊富民示范區(qū)或鄉(xiāng)村振興示范區(qū)時，積極推進民族團結(jié)進步事業(yè)?？v觀這些州市，長期以來各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，未來更要進一步鑄牢中華民族共同體意識，讓民族團結(jié)之花開遍云嶺大地。

筑牢我國西南生物生態(tài)安全屏障，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，既是云南的責任，也是云南安身立命之本。在現(xiàn)場辦公會上，省委、省政府分別指明了各州市的生態(tài)保護側(cè)重點。昆明要保護治理好滇池，改變環(huán)湖發(fā)展格局；大理要實行蒼山洱海一體化保護治理；迪慶要堅決守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山；怒江要努力建設(shè)成為國際生物多樣性保護核心示范區(qū)；昭通和麗江要認真落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”方針，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障；玉溪要做到真保護、科學保護，實現(xiàn)“三湖”純凈如玉、元江水清岸綠。

要建成面向南亞東南亞輻射中心，必須大力推進更高水平更高層次的對外開放，把區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。因此，現(xiàn)場辦公會要求昆明建成區(qū)域性國際中心城市；德宏要積極建設(shè)面向印度洋的陸路樞紐，全面落實習近平總書記訪緬成果；紅河要高標準建設(shè)云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)，把對越南開放合作的事情做起來；西雙版納要從祖國西南邊陲的“最末梢”變?yōu)槊嫦蚰蟻問|南亞開放的“最前沿”。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過持續(xù)奮斗，我省如期完成了脫貧攻堅目標任務(wù)，困擾云南千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。省委、省政府在16個州市的現(xiàn)場辦公會上肯定各地脫貧攻堅成就的同時，也反復(fù)提醒大家，要牢牢守住任何時候任何情況下都不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線。

站在新的歷史起點上，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興？現(xiàn)場辦公會作出總體部署：用好“一平臺、三機制”，實現(xiàn)“四個全覆蓋”，深入實施扶志扶智工程，全面推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程等。同時，還為各州市指明了各自發(fā)力方向。

怒江要讓各族人民過上更好的日子，這既是習近平總書記的殷殷囑托，也是怒江人民的強烈愿望，更是當?shù)攸h委、政府的工作主線；昭通要把防止規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)群眾致富作為頭等大事，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。這兩地都要努力成為“脫貧致富示范區(qū)”。

玉溪是我省重要的“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，鄉(xiāng)村發(fā)展水平高于大多數(shù)州市；德宏是全省乃至全國的熱區(qū)寶地，村莊散落于山水田園間，整齊干凈美麗；麗江雖“三農(nóng)”基礎(chǔ)弱，但資源優(yōu)勢突出，走綠色有機、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路基礎(chǔ)好、潛力大。這三個地方都完全有能力成為“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。

臨滄推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接起步早，有基礎(chǔ)、有條件為全省鄉(xiāng)村振興做出示范。此外，國務(wù)院批復(fù)同意臨滄以邊疆多民族欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，需形成可操作、可復(fù)制、可推廣的做法，為國際社會推進2030年可持續(xù)發(fā)展貢獻中國經(jīng)驗。

“十三五”時期，省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”，使綠色能源成長為我省第一大產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)，旅游業(yè)全力轉(zhuǎn)型升級。跨入“十四五”，如何在打好世界一流“三張牌”上繼續(xù)發(fā)力？現(xiàn)場辦公會為16個州市一一指明了路徑，尤其希望保山、紅河、文山努力成為世界一流“三張牌”示范區(qū)。

打好世界一流“綠色能源牌”的核心是，找準支撐未來5年至15年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在打造全產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，并迅速站到產(chǎn)業(yè)鏈高端。其中，曲靖要把發(fā)展高端制造擺在突出位置，大力引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，發(fā)展一批千億級產(chǎn)業(yè)；保山要全力推進硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)綠色硅材產(chǎn)業(yè)集群；紅河要想辦法打破挖礦賣原料這個局，建設(shè)有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)；楚雄要打造綠色硅光伏、綠色鈦、綠色釩鈦全產(chǎn)業(yè)鏈，迅速站到產(chǎn)業(yè)鏈高端；文山要深入研究分析鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，打造世界一流“中國鋁谷”核心區(qū)。

放眼全球，綠色食品產(chǎn)業(yè)是一片“藍?！?，我省打好世界一流“綠色食品牌”的要義是，立足各地特色優(yōu)勢，以綠色、高端、精品為方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，實施好“一二三”行動?，F(xiàn)場會明確，曲靖要成為高端食品基地，大理要打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)，臨滄要做好“農(nóng)業(yè)+旅游”這篇文章，保山要高質(zhì)量建設(shè)世界一流高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，德宏要建設(shè)熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和“滇西糧倉”，文山要打造名副其實的世界“三七之都”，楚雄要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

旅游是許多州市的發(fā)展引擎，打好世界一流“健康生活目的地牌”的關(guān)鍵是：按“國際化、高端化、特色化、智慧化”標準，全方位提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)從觀光型向康養(yǎng)型轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展全域旅游，按一流標準完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進重大項目、建設(shè)高端酒店、提高管理水平等。其中，大理要高水平制定國際旅游名城規(guī)劃，加快建設(shè)一批世界級文旅項目和國際化旅游基礎(chǔ)設(shè)施；麗江旅游要實現(xiàn)從觀光型向康養(yǎng)型、從古城雪山游向全域旅游的華麗轉(zhuǎn)身，打造世界文化旅游名城；迪慶要用好“香格里拉”無形資產(chǎn)，盡快建成世界頂尖的旅游勝地；怒江要堅持小眾、特色、高端定位，建設(shè)世界級高山峽谷旅游勝地；保山要充分發(fā)揮騰沖的龍頭帶動作用，邁入全省旅游產(chǎn)業(yè)第一梯隊，成為國際文化旅游勝地。

“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局，被寫入了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。在16個州市的現(xiàn)場辦公會上，省委、省政府為分處四大板塊的各州市明確了發(fā)展格局。

滇中崛起是云南發(fā)展的火車頭，必須對全省起核心帶動作用。昆明要千方百計發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊培育支撐未來30年發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并實施城市建設(shè)十大工程；曲靖要提高在全省經(jīng)濟總量中的占比，建設(shè)一流大學、醫(yī)院、文化設(shè)施等，成為名副其實的云南副中心城市；紅河要加快建設(shè)高水平滇南中心城市，保持較高速發(fā)展；楚雄要在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中走在全省前列，努力打造滇中崛起增長極；玉溪在滇中5州市中發(fā)展條件好、基礎(chǔ)好，不但要成為滇中崛起增長極，更需發(fā)揚“敢闖敢試、敢為人先”的精神，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)上積極探索、率先示范。

加快沿邊開放，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，一手抓邊防穩(wěn)固，一手抓邊境發(fā)展。對于德宏、保山、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山等沿邊州市，省委、省政府均強調(diào)，一方面要以“鎮(zhèn)守邊關(guān)、視死如歸”的決心意志，扛好扛牢強邊固防政治責任，強化“五級書記抓邊防”的意識，抓緊完成邊境立體化防控體系建設(shè)，持續(xù)嚴打整治跨境違法犯罪，繼續(xù)抓好疫情防控外防輸入、內(nèi)防反彈各項工作，堅決筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障；另一方面要做好沿邊開放這篇大文章，深入推進興邊富民行動，大力建設(shè)邊境小康村，提高互聯(lián)互通水平，打造沿邊開放重要平臺和窗口，融入大格局、實現(xiàn)大目標，為“一帶一路”建設(shè)、國內(nèi)國際雙循環(huán)作貢獻。

加快滇東北開發(fā)，昭通需努力成為滇東北開發(fā)開放新高地。昭通是我省融入長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要通道和關(guān)鍵節(jié)點，同時也是解決我省發(fā)展不平衡不充分最難的一個“堡壘”，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨，必須盡全力加大開發(fā)開放力度，加快融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，盡快趕上全省發(fā)展步伐。

加快滇西一體化，需加快建設(shè)大交通環(huán)線，并推動大滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)場辦公會指出，迪慶是大滇西旅游環(huán)線的重要一環(huán)，要努力建設(shè)成為世界的“香格里拉”；怒江要主動融入滇西一體化、大滇西旅游環(huán)線，闖出一條符合怒江實際的現(xiàn)代化發(fā)展路子來；楚雄要打造大滇西旅游環(huán)線新亮點，實現(xiàn)從旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，并對滇西一體化發(fā)展起到帶動作用。

實干成就夢想，奮斗贏得未來。在每一場現(xiàn)場辦公會上，省委、省政府不斷激勵各州市干部，必須肩負起這一代人的使命和責任，以“人生能有幾回搏”的豪情壯志，只爭朝夕、銳意進取，擔當作為、加壓奮進，為推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而不懈努力。